中共河南省委 河南省人民政府
关于推进乡村振兴战略的实施意见

14.深化村民自治实践。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。持续推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，深化拓展“四议两公开”工作法，推动村级重大事项民主决策。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农民社会组织，积极发展农村社会工作。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。  

15.建设法治乡村。树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。加强农村矛盾纠纷调处化解，加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，引导农民依法维护自己的合法权益。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。  

16.提升乡村德治水平。强化道德教化作用，引导农民向上向善、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展身边好人选树和好公婆、好媳妇、好儿女等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师等系列活动，深入宣传道德模范的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。  

17.建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患和突出治安问题治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故和恶性案事件发生。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。  

（五）促进城乡融合发展，实现农民生活富裕  

坚持人人尽责、人人享有，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。  

18.建立健全城乡融合发展体制机制。充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，推进农业现代化。继续推动资源要素、公共服务向农业农村倾斜，形成城乡融合发展新局面。推进县级城市提质扩容发展，完善产业功能、服务功能和居住功能，带动乡村发展。有重点地推进小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇，创造农民创业就业新空间。  

19.优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。积极推进教育公平，全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，解决农村留守儿童寄宿问题，开展心理健康教育。发展农村学前教育。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，促进优质教育资源共享。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。  

20.促进农村劳动力转移就业。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。推动教育、医疗、养老、就业、住房保障等基本公共服务向城镇常住人口全覆盖，实现农业转移人口有活干、有学上、有房住、有保障。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿的农业转移人口在城镇有序落户。大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色行业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。  

责任编辑：崔莎莎