中共河南省委 河南省人民政府
关于推进乡村振兴战略的实施意见

29.推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿有偿转让或退出上述权益。积极推进供销合作社、集体林权、水利设施产权等领域改革。  

30.完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加快建立新型农业支持保护政策体系。提高农业补贴政策的指向性和精准性。强化产粮大县奖励政策导向，完善粮食主产区利益补偿机制，保护和调动县级政府重农抓粮的积极性。完善农机购置补贴政策，加大对粮油和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。积极开展主要粮食作物大灾保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。  

（二）强化人才保障，凝聚全社会力量  

把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，为实施乡村振兴战略提供人才支持。  

31.培育新型职业农民。重点围绕新型职业农民培育、农村实用人才培训、农民工职业技能提升，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。加快构建财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策体系，培育壮大家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导提升生产经营管理水平，提高农民组织化程度。引导农民工、大学生等回乡创业就业。  

32.加强农村人才队伍建设。建立事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，探索公益性和经营性农技推广融合发展，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。加大人才引进力度，促进城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流，鼓励城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村。加快培育扶持一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。  

33.汇聚全社会力量。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村振兴事业。制订管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。支持返乡下乡人员发展规模种养业、特色农业、林下经济、庭园经济等，加快农村资源开发利用。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，明确政策边界，保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。  

（三）强化投入保障，深化投融资改革  

健全实施乡村振兴战略的投入保障制度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。  

34.优化财政支农投入。坚持农业农村优先发展，进一步优化财政供给结构，创新财政投入方式，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。完善农业支持保护制度，实施以绿色生态为导向的农业补贴政策，支持耕地质量综合治理。多层次多形式推进涉农资金整合，提高财政资金使用效率。加快构建全省农业信贷担保体系，完善农业保险保费补贴政策。推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本投向农业农村。鼓励市县政府将省级转贷的地方政府债券用于乡村振兴领域的公益性项目。  

35.拓宽资金渠道。进一步提高土地出让收入对农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦，加强耕地占补平衡管理，落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。  

36.创新金融服务。坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系。农村金融机构要把为农村实体经济服务作为出发点和落脚点，持续增加“三农”贷款投放。支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。发挥农业银行、邮储银行“三农”金融事业部作用，鼓励国家开发银行、农业发展银行加大信贷力度。构建“政银担保投”联动支农机制。积极开展土地信托，支持农业适度规模经营。支持涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。推进农产品期货期权市场建设，扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。进一步加强农村信用体系建设。推广兰考县普惠金融改革试验区、卢氏县金融扶贫模式经验。落实国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见，探索建立支持乡村公益性项目融资机制。  

责任编辑：崔莎莎