以“三个起来”引领县域高质量发展

　　2.兰考践行习近平县域治理“三个起来”要求的成功实践

　　4年来，兰考以习近平县域治理“三个起来”要求为统领，推动“三个起来”落地生根。2014—2017年，全县生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资年均增速分别比全省平均水平高1.7个、2.3个、11.5个和2.8个百分点，综合实力从全省县域中下游跃升到第一方阵。

　　把强县和富民统一起来，以“四个聚焦”实现强县和富民共进。一是聚焦实体经济发展，构建特色产业体系。谋划建设了恒大家居联盟产业园、中部家居产业园，形成知名品牌家居和中高端家居两大产业集群，同时配套建设家居电商产业集群，初步形成多园式分布、立体式发展的产业格局。形成以禾丰牧业、晓鸣禽业等为龙头，集“饲料—养殖—屠宰—食品加工”于一体的全产业链畜牧产业加工园区。依托格林美、光大国际等企业建设国家级循环经济产业园，以富士康、广大科技为龙头打造兰考科技园，以仟佳圆科技、恒聚新能源为主体建立新能源推广示范园，形成了“一园区一产业”的布局模式。二是聚焦乡镇园区经济，以创业带动就业。建设6个乡镇特色专业园，带动周边人口就业。重点培育特色专业村28个，发展各类合作社416家、农业产业化经营组织2600家。建立健全县乡村三级创业服务体系，深入推进农民工返乡创业工作。三是聚焦稳定脱贫，创新扶贫模式。持续实施“四位一体”“产业发展信用贷”等金融扶贫贷款模式，同时发放普惠授信贷款，扶持企业上市。研究制定12项帮扶政策，对已脱贫户实施保险、产业扶持等6项政策，对一般贫困户额外增加医疗救助、光伏扶贫等3项政策，对兜底户在此基础上全部纳入低保。建立“爱心美德公益超市”31家，建成“巧媳妇”就业基地139个，带动就业7600多人。四是聚焦招商引资，激发要素活力。面向世界和国内500强企业、央企开展产业链招商，实现“引进一个项目，带动一个产业，形成一个集群”。成立企业服务中心，实行“局长+1”管理模式，由此富士康、恒大等一批行业龙头企业相继落户兰考。

　　把改革和发展结合起来，以“六个破解”实现改革和发展共享。一是破解改革系统性不强问题。成立由县委书记任组长的县委全面深化改革领导小组，下设社会治理改革、党的建设改革等9个专项小组，形成上下贯通、齐抓共管的改革领导机构体系。二是破解制度创新不够问题。推进城市执法体制改革，成立兰考县城市管理局、城市综合执法局，并成立乡镇分局。推行“三测合一”改革，成立县测绘地理信息服务中心，推行第三方工程监理制度改革，推进医疗体制改革，在县内27家定点医疗机构全面实施“一站式”结算服务。三是破解政策落实不到位问题。成立县委县政府督查局，建立“立项—检查—督办—通报—整改—办结”标准化督查流程，对重点项目实行台账式管理。四是破解融资难融资贵问题。成立7个融资平台、2个担保公司，为城市基础设施、棚户区改造、脱贫搬迁等项目顺利推进提供资金支持。五是破解服务效能不高问题。推进行政审批制度改革，发改、国土等10个部门行政审批科全部进驻行政服务中心，精减、下放行政审批事项161项。推行政务服务“一窗式”改革，行政服务中心34个窗口实现综合办理，开通网上办事大厅，实行24小时在线服务。六是破解内生动力不足问题。深化乡镇（街道）运行管理模式改革，引导乡镇领导班子成员回归主业，利用闲置集体用地、村级集体合作社等，激发集体经济发展活力，将群众认可的优秀党员选拔为村支部书记或者进入乡镇党委班子。

责任编辑：崔莎莎