以“三个起来”引领县域高质量发展

以“三个起来”引领县域高质量发展

——习近平县域治理要求在兰考的实践与思考

　　省委十届六次全会暨省委工作会议提出，要认真贯彻总书记“三个起来”要求，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，增强县域经济综合实力，带动提升农村发展水平，形成城乡融合发展的良好局面。2014年3月，习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时对县域治理提出“三个起来”要求。经过4年多的实践，已在兰考县落地生根、成效显著，形成了可复制可推广的基本经验和模式，对河南乃至全国县域高质量发展具有借鉴价值和启示意义。

　　1.深刻理解习近平县域治理“三个起来”要求的丰富内涵与重大意义

　　习近平县域治理“三个起来”要求，洞察了县域治理的特点和规律，是我国县域高质量发展的根本遵循，需深入领会，把握其精神实质。

　　习近平县域治理“三个起来”要求内涵丰富、意蕴深刻。“三个起来”是全面、系统、有机联系的整体，体现了战略谋划、发展目标、路径选择和价值取向的高度统一。“三个起来”科学回答了“什么是县域治理，怎样推进县域治理”的时代命题。县一级是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。“三个起来”既回答了县域治理要实现强县富民的目标问题，也回答了向改革要发展的动力问题，还回答了城乡贯通的方法问题，对“什么是县域治理，怎样推进县域治理”的时代命题进行了深入阐释和科学回答。“三个起来”体现了县域治理的系统观、整体观和全局观。“三个起来”强调既要善于集中资源办大事、增强县域经济综合实力和竞争力，又要注重激励城乡居民就业创业、持续提高城乡居民生活水平；既要深化县域改革，又要推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射。因此，“三个起来”是要以改革发展的动力、城乡贯通的办法，实现强县富民的核心目标，三个方面构成了不可分割、相互促进、相互支撑的整体。“三个起来”彰显了县域治理科学性、人民性、实践性的有机统一。“三个起来”强调把强县目标与富民目的统一起来，把经济发展与民生改善有机结合，体现了鲜明的人民立场，强调增强各项改革的关联性、系统性、协同性，坚持高标定位、系统谋划，以改革促发展，以发展成果检验改革成效，推动改革向纵深推进。

　“三个起来”是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理的集中体现。习近平县域治理“三个起来”要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导我国县域发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是做好新时代县域治理工作、推动县域高质量发展的行动指南。“三个起来”是对县域治理要义的精确体现。县域治理对上要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署，对下要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。“三个起来”强调既要总量大、质量高、效益好、结构优、竞争力强的“强县”，也要收入较高、稳定就业、生活水平和生活质量高的“富民”，要善用改革创新的思路破解发展中的难题，要全面推进城乡空间布局、基础设施、公共服务等方面的一体化，实现城乡融合发展。“三个起来”是对县域治理本质的深刻揭示。“三个起来”深刻揭示了县域治理必须坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，必须与时俱进地回答时代提出的重大现实课题的基本要求，必须坚持固本强基、统筹联动、全面发展的客观要求。“三个起来”是对县域治理实践的科学引领。“三个起来”为县域贯彻落实新发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，指明了践行的方向和路径，提供了实践创新的基本遵循。

　　“三个起来”对引领县域高质量发展具有战略指导意义。面对新时代新任务提出的新要求，要以习近平县域治理“三个起来”要求为指引，着力推动县域高质量发展。“三个起来”是正确把握县域治理规律的必然选择。县域治理谋求的是整个县域发展和治理的转型优化，因此必须统筹坚持“三个起来”，切实推进县域治理理念、治理方式、治理机制等全方位创新，处理好创新发展与优化治理、传统治理与现代治理、县域特色与普适经验等方面的关系，持续提升县域治理体系和治理能力现代化。“三个起来”是推动高质量发展的基本遵循。县域是不平衡不充分发展的重点，推进改革发展稳定、应对风险和挑战、实现高质量发展的重点和难点都在县域，因此必须坚持“三个起来”，积极探索推动高质量发展的新途径。“三个起来”是加强党的建设的重大任务。“三个起来”是检验县域加强党的建设、落实党的宗旨的试金石，因此必须把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

责任编辑：崔莎莎