什么是应急管理

应急管理是针对重特大事故灾害的危险问题而提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划、管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成的。根据风险控制原理，风险大小是由事故发生的可能性及其后果严重程度决定的，事故发生的可能性越大，后果越严重，则该事故的风险就越大。因此，事故灾难风险控制的根本途径有两条：第一条就是通过事故预防，来防止事故的发生或降低事故发生的可能性，从而达到降低事故风险的目的。然而，由于受技术发展水平、人的不安全行为，以及自然客观条件乃至自然灾害等因素影响，要将事故发生的可能性降到零，即做到绝对安全是不现实的。事实上，无论事故发生的概率降到多低，事故发生的可能性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是灾难性的。因此，应急管理就成为第二条重要的风险控制途径。

在安全生产领域，应急管理与事故预防是相辅相成的，事故预防以“不发生事故”为目标，应急管理则以“事故发生后，如何降低损失”为己任，两者共同构成了风险控制的完整过程。因而，应急管理与事故预防一样，是风险控制的一个必不可少的关键环节，可以有效降低事故灾难所造成的影响和后果。