省际“边缘地带”转化为区域“发展前沿”
——濮阳深入推动鲁豫毗邻地区合作发展

济郑高铁全线贯通，京雄商高铁、濮聊高速等项目加快推进，G240范县黄河公路大桥火热建设，新材料、新能源合作项目落地生根，水文信息共享、环境应急联动等机制先后建立，政务服务成功实现“跨省通办”……翻开我市鲁豫毗邻地区合作发展“成绩单”，一项项亮眼成果分外喜人。

我市地处豫鲁冀三省交界，与山东聊城、菏泽等地地域相接、人文相连、经济相融，但长期以来受行政区划制约，存在市场标准不一、要素流动不畅、公共服务难以共享等问题，成为全国统一大市场建设的“末梢”和堵点。这种局面，在近几年得到有效扭转。2024年1月，山东省政府和河南省政府印发《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》，将濮阳全域纳入鲁豫毗邻地区合作范围。

党的二十届四中全会明确提出，要增强区域发展协调性，促进区域联动发展。我市将深化鲁豫毗邻地区合作作为主动融入服务全国统一大市场的突破口与主抓手，聚焦市场基础设施“硬联通”与规则标准“软衔接”，着力破除制约经济循环关键堵点，在交通互联、产业联动、生态共治、民生共享等关键领域取得突破性进展，有效提升了跨区域要素配置效率和企业群众办事便利度，将省际“边缘地带”转化为区域“发展前沿”，为推动区域市场一体化发展和服务全国统一大市场建设贡献了基层智慧与实践路径。

产业协同：夯实两省交界区域产业基础

3月23日，河南信德新材料有限公司负极前驱体新材料一体化项目施工现场一片忙碌。该项目共分两期，一期主要建设原料加氢精制装置、硫黄再利用联合装置及配套公辅设施；二期主要建设负极材料前驱体生产装置、甲醇制氢装置等。目前，项目一期已进入试生产阶段。

信德新材料产业园是我市深化毗邻地区合作发展的重要成果。在鲁豫毗邻地区合作发展中，市县相关部门全力推动，促成丰利石化与山东齐成石化合作建设信德新材料产业园。河南信德新材料有限公司负极前驱体新材料一体化项目深度嵌入本地产业生态，与丰利石化、华辰化工形成闭环联动。同时，项目创新配套硫黄回收装置，不仅实现自身二氧化硫超低排放，更将副产硫黄转化为高附加值商品，稳定供应蔚林化工新材料、君合化工等周边企业，为我市着力打造的硫化工产业链提供了关键原料支撑。

鲁豫毗邻地区合作发展启动以来，我市聚焦两省交界区域产业基础，着力破解产业链协同中的地方保护与同质化竞争难题。与山东聊城、菏泽一起，深化石化、新材料、数据标注、新能源等优势产业联动，鼓励与毗邻兄弟市的龙头企业在产业配套、资源开发领域深度合作，推动产业链上下游高效协同，打造跨区域高端化工及新材料产业集群。一是共建产业合作平台。推动范县与莘县古云化工产业园等毗邻园区采取“一区多园”模式，探索共建鲁豫省际高端化工产业合作区，签订原料互供长期协议，实现园区间功能互补、链条对接。二是推动企业深度协作。推动丰利石化与山东齐成石化合作建设信德新材料产业园，支持中汇新能源每年向山东鲁西化工供应纯苯近20万吨，谋划共建百万吨级纯苯生产基地，推动产业链上下游紧密耦合。三是共享科技创新资源。推动濮阳绿色化工公共研发中心与鲁西化工研发中心开展联合技术攻关，搭建科技资源共享服务网络平台，推动跨区域大型科学仪器、科学数据等资源逐步共享，促进技术要素自由流通。

从蓝图规划到实景画卷，鲁豫毗邻地区成为合作发展“深度合伙人”。从山东一诺与河南浩森的企业联动，到齐成石化与丰利石化的园区共建，一批化工新材料、新能源合作项目落地生根，鲁豫毗邻地区在产业协同中实现了发展共赢。

设施互联：构建统一高效的市场流通及交流网络

“我不想跑太远，准备带家人坐高铁回聊城踏青祭扫。”3月20日，在濮阳工作的王国伟谈及清明节假期的打算时说，济郑高铁全线贯通后，他每年回聊城的次数比以前多了好几倍。

济郑高铁的开通，将濮阳、聊城的距离缩短到一小时之内，大大方便了两地市民的交往交流。而高铁，只是鲁豫毗邻地区设施互联的缩影。两年多来，从公路到大桥，从能源管道到交通设施，一系列基础设施的建设，让濮阳、菏泽、聊城三地时空距离不断缩短。

基础设施互联互通是区域合作的重要支撑。交通作为经济发展的“先行官”，濮阳、聊城和菏泽三市在合作发展过程中，将交通、能源等基础设施的互联互通作为统一市场建设的“硬支撑”，加大交通基础设施建设投入，规划建设了一批高铁、高速公路和铁路专用线项目，为区域合作发展打下坚实基础。

协同建设交通网络。济郑高铁全线贯通，终结了豫东北不通高铁的历史；加快推进京雄商高铁、濮聊高速、G240范县黄河公路大桥等项目建设，豫鲁两地时空距离不断拉近。保障能源安全供给。日濮洛原油管道全线贯通，豫能台前2×100万千瓦煤电机组即将开工建设，文23三期、卫城储气库加快前期工作，中原储气库群总库容达131亿立方米，能源保障能力显著提升。协同发展多式联运。联合开展京杭大运河、金堤河、卫河复航工程研究，推动纳入省级规划，前瞻布局“公铁航水”多式联运体系，降低区域综合物流成本。

方便的设施，为三地合作发展提供了极大的便利。以文旅为例，我市整合濮阳龙文化、杂技文化与山东儒家文化、水浒文化等资源，和菏泽、聊城联合开展跨区域宣传推广活动，共同开发跨省旅游精品线路，推动濮阳水秀等文旅项目与山东文旅市场互动，擦亮“鲁豫文旅”品牌。

生态共保：筑牢区域协同发展的绿色底线

2025年12月19日，豫鲁两省三市公安机关黄河流域生态警务协作会议在河南省濮阳市召开。我市濮阳县、范县、台前县，山东省聊城市莘县、阳谷县，菏泽市牡丹区、郓城县、鄄城县、东明县等9县区环食药侦警种负责同志齐聚一堂，进一步密切黄河流域生态警务协作，有效打击破坏黄河流域生态环境违法犯罪，共同维护生态环境安全和社会治安大局稳定。

黄河这条中华民族的母亲河，流经鲁豫大地，将两省紧密相连。长期以来，黄河流域生态保护和高质量发展都是国家重大战略，鲁豫两省在这一战略中肩负着重要使命。过去由于行政边界的存在，鲁豫毗邻地区在生态治理、产业协同、基础设施建设等方面存在诸多壁垒，制约了区域整体发展。如今，濮阳和邻居一起，携手共进，打破行政壁垒，以“一盘棋”思维统筹规划，在黄河流域生态保护上协同作战，让黄河成为造福人民的幸福河。

健全协同治理机制。与聊城、菏泽签订边界河湖管理保护、湿地生态协同保护、金堤河共建共治等多项合作协议，建立生态环境重大案件信息共享、案件线索移送制度。开展联合执法行动。联合开展行政边界污染防治、水政协同执法，实现水文信息共享、环境应急联动、流域水污染协同治理，共同守护流域生态环境安全。推进生态廊道共建。协同实施黄河、金堤河生态廊道一体化建设与绿化提升工程，完成黄河大堤淤背区绿化提升面积1930亩，金堤河生态廊道绿化提升面积150亩，共同打造黄河沿岸绿色生态屏障。

跨域通办：打破区域合作的行政壁垒

“以前需要专门回菏泽才能办成事，现在在濮阳就轻轻松松办成，‘跨省通办’真是惠及两地群众的大好事。”3月23日，在濮阳做生意的菏泽人吴向伟，通过濮阳市行政服务中心“跨省通办”窗口，顺利办完不动产登记业务后，对濮阳市推动“跨省通办”合作赞不绝口。

针对异地办事“多头跑、折返跑”痛点，濮阳与聊城、菏泽签订政务服务“跨省通办”协议。一是统一通办事项。共同梳理企业开办、社保医保等高频事项，形成77项市级、158项县级“跨省通办”事项清单。二是规范服务流程。统一申请条件、审核程序等流程，设立标准化跨域通办专窗，创新“异地受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式，实现政务服务标准化办理。三是实施帮办代办。创新开展“跨域办”全流程帮办代办服务，提供从咨询引导、材料准备到结果反馈的“保姆式”全链条服务。

政务服务的“跨省通办”，是濮阳深化鲁豫毗邻地区合作发展的缩影。近三年来，濮阳依托豫鲁冀三省交界的区位优势，积极推动一系列合作协议的签订，使得三地在政务领域合作逐渐加深，以前制约官方、民间交流的政务壁垒，得以持续打破。

3月9日，濮阳市市场监督管理局与聊城市市场监督管理局共同举办公平竞争审查跨区域一体化合作交流座谈会，签署了《公平竞争审查跨区域一体化合作意向书》。根据协议内容，双方将以平等互利、优势互补、资源共享、协同高效为原则，构建政策协同与信息互通、审查协同与监管联动、人才共育与能力共建的跨区域公平竞争审查协同体系，统一审查标准、强化政策协同、加强资源共享、共同维护公平竞争市场秩序，服务区域经济高质量协同发展。

2025年，我市和菏泽、聊城一起，在全省首创跨区域家政服务对接机制，建设了全省首个跨区域家政服务平台，构建“政府指导+协会组建+企业承办”三级联动运营模式，有效厘清政府与市场边界，成功促进了豫鲁两省乃至更大范围内家政服务人才、信息、标准的互联互通与优化配置。

…………

通过系统推进改革，我市在推动省际毗邻地区深度融合方面成效显著。市场规则衔接取得实质性突破。“跨域通办”累计办结3.36万余件，平均用时压缩70%以上，企业和群众异地办事便利度大幅提升，政务服务的“同城感”显著增强。要素资源配置效率显著提高。产业协同推动了原料、产品、技术、人才等要素的跨省自由流动与优化配置，促成多个投资超十亿、百亿的联合项目落地，产业链韧性和竞争力得到加强。区域综合交通网络加速成型。济郑高铁开通后，濮阳至济南通行时间压缩至1.5小时，多条跨省高速公路、黄河大桥的建成投用，极大地促进了人员往来和经济交流，使省际“毛细血管”更加畅通，物流成本有效降低。区域社会福祉共同提升。生态环境的共保共治筑牢了可持续发展基础，文旅联合推介、医保异地结算、教育养老协同等民生领域的合作，让两地居民共享发展红利。

山河情深，合作共赢。站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的历史交汇点，鲁豫毗邻地区合作发展又有新动作。2025年12月17日，鲁豫毗邻地区合作发展工作推进会议在濮阳召开，签订了《共同推进数据资源开发利用合作协议》等一系列协议，标志着鲁豫合作从框架构想加速转向具体实践，从重点突破迈向系统集成，该做法成功入选河南融入服务全国统一大市场建设典型案例。可以想象，积极融入服务全国统一大市场建设，深化鲁豫毗邻地区合作，濮阳将在更大范围、更宽领域、更深层次上展现作为，实现毗邻地区共商共建共享共赢。记者 袁冰洁