从改革红利到百姓福利
——我市大力推进农村集体产权制度改革综述

农村集体资产包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产3类。改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，落实好村民的集体收益分配权和民主监督权。集体经营性资产的改革直接涉及广大村民的切身利益，是聚焦重点。经营性资产改革的重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，也就是明确谁有这个权利，然后发展多种形式的股份合作制。在界定农村集体资产时，为确保查得清、分得明，我市相关县（区）各出妙招：

华龙区探索出“三清两公开”“两种模式”做法，做到改管并重。“三清”即核查清资产，切实做到全面不遗漏、清晰不含糊；界定清成员，切实做到引导不主导、放手不放任；设置清股权，切实做到遵从不盲从、静态不变动。“两公开”即切实做到将股改的过程和结果进行公开，严格“四议两公开”程序和“七榜公示”制度。“两种模式”即探索创新农村集体“三资”规范管理模式和探索壮大集体经济新模式。

范县在全县12 个乡镇574个行政村中，抽取特色经济村、非经营资产村、贫困村、滩区迁建村、城边村等涵盖多个类型的25个村作为试点，清产核资采取“1张图16张表”办法，成员界定采取“221”工作法，股权设置采取向弱势群体倾斜的做法。“1张图”指的是将已分配到户和未分配到户的资产、资源、资金以不同颜色在图上标注公示。“16张表”指的是将资金、库存物资、对外投资、资产、在建工程、资源资产、债权、债务、经济合同等进行分类填写、全面查清查实。“221”工作法，第一个“2”指两次确认，一次一家一户群众统计确认，一次通过全村党员群众代表大会确认；第二个“2”指两次公示，一次16张表的公示，一次通过党员群众代表大会讨论研究后的公示；“1”是指一村一策，提出10种可以成为股民和10种不能成为股民的参考条件，把知情权、选择权、决定权交给村民。股权设置了赠予性质的福利股，弱势群体可以多领取0.1至0.5的福利股，25个村中有22个村设立了福利股。

改革让“死资产”变为“活资金”

2017年春夏之交，濮阳县庆祖镇种粮大户郭国峰流转500亩地种粮食，小麦丰收在望，急需大型联合收割机。他拿着“两权”（农村土地承包经营权和农民房屋财产权）相关材料，到濮阳县农村产权交易服务大厅咨询后递交了相关资料，不到一周就拿到8万元贷款。“这些钱真是解了燃眉之急。”郭国峰说。

2016年8月，濮阳县被省政府确定为“两权”抵押贷款试点县。“我们这里最大的特点就是把农村的‘死资产’变成了‘活资金’，解决了农户贷款难、担保难的问题，激发了农民扩大生产的积极性。”濮阳县农村产权交易服务大厅负责人表示。

目前，我市共建成7个县级农村产权交易服务大厅、87个乡级农村产权交易服务大厅。依托农村产权交易服务平台，开展农村“两权”抵押贷款，我市探索出濮阳县“政府主导型”和台前县“金融自主型”两种抵押贷款模式。截至目前，濮阳县累计发放“两权”抵押贷款1110笔10860万元。台前县农商行推出农村家庭贷款“合家好”，农民持土地承包经营权证、宅基地使用权证、林权证等农村产权证便可获得银行授信贷款。截至目前，台前县累计发放农村产权类抵押贷款4066笔25645万元、农村宅基地抵押贷款2270笔13727万元、农村社区住房按揭贷款34笔583万元、农村林权抵押贷款3笔141万元。范县累计发放“两权”抵押贷款394万元。清丰县累计发放林权抵押贷款13笔3900万元。华龙区发放林权抵押贷款2笔580万元。

与此同时，我市不断完善农村产权交易服务平台体系建设。华龙区建成了全市第一家土地权属电子数据库；濮阳县农村产权交易服务大厅安装了个人信用报告自助查询机，这是我省首家在非金融系统安装的查询机，在全国是第3家。截至目前，全市农村产权交易服务平台累计发布信息4815条，完成产权交易1863宗。其中，土地流转743宗，流转面积4.21万亩。华龙区作为农业部第三批全国农村集体“三资”管理示范县（区），探索建立农村集体“三资”监管平台，全区统一监管农村资金1.115亿元、集体资产1.605亿元、集体资源1006.5亩，实现了“三资”监管网络平台监控。范县按照副科级建制成立专门的农经机构和专业队伍，投资500万元引进平台管理，用程控方式把农村集体资产、农村产权交易、智慧乡村等进行统一建设。

责任编辑：崔莎莎