宪法修改为推进宪法实施提供保障

宪法的修改具有很强的政治性，是执政党依宪执政的重要方式。与此同时，宪法的修改又具有很强的规范性，宪法作为根本法规定了国家的根本制度和根本任务，一经修改在实践中就必须具有稳定性、连续性，要遵循宪法自身的发展规律。  

我国现行宪法经过前4次修改，从2004年最后一次修改至今已经有14年时间，很好地适应了改革开放和社会主义现代化建设的要求，保持了自身的稳定性、连续性和权威性，又体现了宪法与时俱进的品格。  

党的十九届二中全会指出，自2004年修改宪法以来，党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的奋斗目标。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。  

面对上述重大理论观点和重大方针政策的变化，已经有14年没有修改的现行宪法需要发挥自身与时俱进的品格，要以更加开放的姿态和更加宽广的胸怀来顺应社会各界提出的修宪要求，把党的政策、人民的意愿通过宪法修改的方式及时地转化为宪法的相关规定，从而增强宪法与社会现实的适应性，提升宪法规范的权威性，从而为实现中国梦和“两个一百年”奋斗目标提供坚强而有力的宪法依据和法治保障。  

宪法修改有助于推进宪法实施  

宪法一经产生，关键的问题是如何落实，也就是说，宪法实施问题是宪法制度不断健全和完善最核心的问题。  

依据中国共产党的政策变化和不断变化发展了的客观形势，及时修改宪法，不断完善宪法文本的各项规定，对于宪法实施工作也是一个巨大的推动。在依据法定程序修改宪法之后，被修改的宪法指导思想、宪法原则和宪法规范必须要通过宪法宣传、宪法教育的方式和途径让国家机关、社会组织和公民个人普遍知晓，只有“知法”，才能“懂法”、“守法”。所以，在现行宪法进行第五次修改之后，当下最重要的任务就是要结合党的十九大精神，把此次宪法修正案的各项精神和要求宣传到位，以此来推动宪法实施，增强宪法解决实际问题的能力。  

党的十九大报告中明确指出深化依法治国实践的一项重要措施就是：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”其中，“推进合宪性审查工作”第一次出现在党的正式文件中，这是以习近平同志为核心的党中央贯彻落实全面推进依法治国各项要求的一项重要举措。  

为了全面贯彻落实党的十九大关于“推进合宪性审查工作”的要求，此次宪法修改加强了宪法实施监督的组织体制建设，把宪法第七十条第一款中“全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会”修改为“全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。”虽然只是把“法律委员会”改名为“宪法和法律委员会”，但这样的修改对于贯彻党的十九大关于“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”的宪法实施精神是至关重要的。法律委员会改名为“宪法和法律委员会”之后，由于“宪法和法律委员会”必须要高度关注自身在维护宪法权威、保证宪法实施方面的作用，国家机关、社会组织和公民个人肯定会对全国人大常委会在监督宪法实施方面的履职能力有更高的期待。  

通过宪法修改，把法律委员会改名为“宪法和法律委员会”，是在现有的全国人大专门委员会组织体制上所做的一种制度安排。过去法律委员会也有这项法律职能，只不过对宪法解释、宪法监督和合宪性审查工作关注得不够，今后必须要作为宪法和法律委员会的一项重要法律职责认真加以实施。现行宪法把解释宪法和监督宪法实施的职责赋予了全国人大常委会，而根据此次宪法修正案新改名的“宪法和法律委员会”是全国人大的专门委员会，在全国人大闭会期间接受全国人大常委会的领导。因此，宪法和法律委员会在法律上是负责协助全国人大常委会依据宪法的规定有效行使宪法解释和监督宪法实施的职责的专门委员会，具体任务是负责从法律上审查相关事项，向全国人大常委会提出解决问题的相关建议。  

责任编辑：丁鹏