以组织之力筑脱贫之基
——以高质量党建推动高质量脱贫攻坚的台前实践

台前县位于河南省东北角、豫鲁两省交界处，总面积454平方公里，1978年12月正式建县，现辖6镇3乡372个村，38万人，27万亩耕地。黄河、金堤河横贯全境，三分之一的人口和耕地在黄河滩区，三分之二在滞洪区。由于该县建县晚，基础差，自然条件恶劣，资源匮乏，经济发展相对滞后，是首批国家级贫困县、国家扶贫开发工作重点县、省“三山一滩”脱贫攻坚主战场、省四个深度贫困县之一。

近年来，台前县牢固树立“聚焦脱贫抓党建、夯实基础促攻坚”的工作理念，坚持干部、组织、人才三个轮子一起转，精准发力、持续用力，以高质量党建推动高质量脱贫扶贫，实现了强组织、聚合力、兴产业、富百姓的良性发展。2017年年底，全县有贫困户8636户、贫困人口24652人，贫困发生率6.42%。台前县脱贫攻坚中的一些探索和做法得到国家部委领导和省、市领导充分肯定，全国扶贫车间现场会和全省产业扶贫现场会、全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场会观摩活动在台前县举行。

一、探索与实践

（一）提升站位、尽锐出战，集约性投放干部资源

台前县委始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程、全县头等大事和最大政治任务，全面推进干部人才资源向脱贫攻坚一线下沉、聚集，构筑了全员抓扶贫的强大合力。

一是高位推动定重心。成立县委书记任政委、县长任指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设办公室，办公室主任由县委副书记兼任；内设6个工作组、11个精准扶贫专项推进小组，各组组长由县委常委或党员副县长担任。乡镇层面，成立了9个脱贫攻坚责任组，组长分别由分包乡镇的县委常委担任。通过召开县委常委会会议、党政班子联席会、全县脱贫攻坚推进会及扶贫政策宣讲会、脱贫攻坚调度会等，凝聚了“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的思想共识，厘出了“党建引领、产业支撑、规划先行、群众认同”的工作思路，探索了“转扶搬保救，光电教金险”十条脱贫路径，锁定了“六个精准”工作目标，迈出了决战决胜脱贫攻坚的坚实步伐。出台《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》，建立县级干部、乡镇党政正职、驻村第一书记、帮扶单位和帮扶责任人、村党支部书记、村委会主任和县直各相关部门等11类脱贫攻坚责任主体的责任清单，确保了持续推动脱贫攻坚方向不偏、力度不减。

二是帮扶互动聚合力。在精准帮扶上聚力，按照“应派尽派、硬抽人、抽硬人”原则，择优选派了287名驻村第一书记，实现了贫困村和20户贫困户以上的非贫困村选派第一书记全覆盖，同时在146个“三类村”组建了443人的驻村工作队，为脱贫攻坚注入新能量、新活力。在结对帮扶上发力，开展县直机关“百个支部帮百村”活动，机关党支部与贫困村党支部结成帮扶对子，采取组织生活共过、帮扶事项共推、扶贫路径共商等方式，以县直机关党支部的规范化建设优势助推帮扶村党支部健全制度、规范运行，以乡村党员的吃苦耐劳、无私奉献精神感染县直机关党员，有效推动机关党组织与农村党组织相互促进、共同提高。构建“领导负总责、单位做后盾、干部当代表”的责任体系，要求帮扶单位主要负责同志每季度至少到联系村工作1天，其他班子成员轮流每月到村至少工作2天，支持驻村工作队驻村帮扶工作。为了确保结对帮扶工作取得实效，实行了“五个一”管理机制，即严格驻村第一书记管理办法、列出双向对接服务清单、建立驻村第一书记“红”“黑”名单、实施双向激励约束、定期测试测评，把驻村第一书记管理与所在单位领导班子建设、支部建设捆绑起来，引导选派单位及其领导班子和驻村第一书记心往一处想、劲往一处使。目前，列入驻村第一书记“红”名单83人、“黑”名单6人，约谈驻村第一书记及选派单位领导16人次，建立双向服务清单273份。2017年以来，驻村第一书记共协调资金1.94亿元，硬化农村道路396公里、新打机井1470余眼、新建改建桥梁130余座、培育产业项目79个。

三是人才撬动强支撑。树牢“人才资源是第一资源”的理念，以“人才杠杆”撬动脱贫攻坚新动能，为打赢打好脱贫攻坚战提供智力支撑。聚焦脱贫攻坚一线人才缺口，实施“凤台引智”计划、区域性人才共建计划、“英才返巢”计划等“三大计划”，吸引3000余名外来人才、原籍人才投身脱贫攻坚一线。围绕扶贫和扶智深度融合，实施扶贫干部素质提升工程、“三农人才”孵化工程、贫困群众技能提升工程等“三大工程”。目前，共举办各类技能培训班、人才大讲堂等82期，培训扶贫干部1280人次，培养农村实用人才2300余人，受益贫困群众达5100余人次。畅通人才向脱贫攻坚一线流动路径，搭建“凤台英才一线”行动、科技特派员“联乡帮村”活动、人才服务“直通车”、实用技术人才流动服务站、产业集聚区人才服务站、农村实用人才工作室等人才服务“六举联动”平台，9个专家服务团197名专家人才开展各类人才服务活动860余次，解决技术难题3700余项，直接帮助450余户贫困户实现脱贫。

（二）夯实堡垒、激发活力，立体式提升“先锋指数”

牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动基层党组织和广大党员助力脱贫攻坚的“先锋指数”加快转化为贫困群众的“幸福指数”。

一是建强“战斗堡垒”。政治上建强，坚持把政治标准放在首位，严格执行省委10条“负面清单”，坚决把政治上不合格、群众不信任、作风不过硬的人选挡在村“两委”大门之外，真正把政治坚定、作风过硬、能力突出、群众信任的党员选进基层党组织。在今年村“两委”换届中，通过乡镇初审、县直9个部门联审，严把候选人入口关，共取消48名候选人参选资格，配齐配强了村“两委”班子。能力上培强，依托农村党支部书记学院、县委党校等教育培训阵地，对全县372名村党支部书记进行集中培训，县委书记、县长等县主要领导亲自授课。同时，以乡镇为单位举办综合素质提升班分期分批培训，并结合“逐村观摩、整乡推进”活动，实地观摩、相互交流，提升工作本领和服务能力。工作上严管，制订《农村党支部书记职责及守则》，明确了农村党支部书记七项职责，制订了农村党支部书记“十要十不要”守则，督促其守底线、明高线、听党话、跟党走、守好责、干好活。

二是打造“红色地标”。坚持标准打造，着眼于发挥农村党支部组织群众、凝聚群众、服务群众等职责，围绕扶贫就业基地规划布局，引入标准化理念，按照统一规划设计、统一建筑风格、统一服务标识、统一编排序号、统一办公设施配置、统一安装光伏设施等“六统一”标准，投资6000余万元，新建和提升党群综合服务中心174个、农村综合性文化广场187个，实现了村级组织活动场所有效覆盖。增强服务功能，按照“十进入”目标，将基层党建、党风廉政、综合治理、文化娱乐、体育健身、卫生医疗、电商物流、百货超市、农机农资、金融网点等进驻服务中心，进一步增强阵地服务功能。目前，县直34个单位132项便民服务项目已进入服务中心。凸显政治功能，规范悬挂党徽、党旗，建设党建文化长廊，设立党员活动室、远教站点、基层党校，定期开展“党员主题日”活动，认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，严格执行“四议两公开”工作法，释放阵地政治引领作用，推动其成为集议政议事、组织生活、农村发展、传承教育、群众活动等多功能为一体的“红色地标”，凝聚助力脱贫攻坚的“红色力量”。

三是激活“红色细胞”。为进一步激活党员这一党的肌体的细胞，充分发挥基层党员先锋模范作用，实施农村党员设岗定责量化管理，推行以“党员编组，定岗位、定责任、定奖惩”为主要内容的无职党员“一编三定”机制，促进农村党员在推动脱贫攻坚中奋力作为、争做表率。目前，为9000余名农村无职党员设岗定责，并签订了《党员承诺书》。开展农村党员发展“破圈解链”行动，优化发展党员方式，拓宽党员发展渠道，将脱贫攻坚一线涌现出的致富带富能手、返乡创业青年等纳入视野，打破农村党员“家族圈”“裙带链”，确保党员发展质量。开展三面“红旗党支部”和三方面“党员红旗手”评选表彰活动，培树先进基层党支部和优秀共产党员典型，引导基层党组织和广大党员在脱贫攻坚中创先争优。开展“感党恩、听党话、跟党走、奔小康”教育实践活动，增强农村党员的“党员意识”“感恩意识”“自强意识”，激发贫困党员群众脱贫的内生动力。目前，累计举办座谈会、培训会、宣讲会等200余场次，培训农村党员2万余人次。

四是画好“施工图纸”。立足重规范、补短板、强弱项、促提升，以标准化规范化建设为抓手，着力提升基层党组织组织力。深入开展农村基层党组织“五化”建设，制订印发支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化等“五化”建设标准，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，着力提升农村基层党组织推动脱贫、服务群众的能力；明确县直机关党支部基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本阵地、基本保障等“六个基本”目标任务及标准，印发《县直机关党支部标准化建设指导手册》，分层分类制订了标准化操作模板，厘清了党支部换届、“三会一课”、组织生活会、发展党员等具体流程，为全县189个县直机关党支部标准化建设提供了工作指南，推动机关党员干部在帮扶农村贫困群众中走前头、做表率。

（三）党建引领、产业支撑，多元化突破发展瓶颈

坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，积极探索主导产业扶持反哺、固定资产收益扶贫等多种带贫模式，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。

一是围绕主导产业，深化党建融合。开展产业集聚区园区党建“先锋堡垒孵化行动”，聚焦羽绒、化工、汽配三个主导行业，成立了1个“先锋堡垒孵化中心”、3个“先锋堡垒孵化基地”和35个“先锋堡垒孵化点”，打造三级孵化阵地。采取单独建、联合建、挂靠建、选派党建指导员等方式，建立健全园区内企业党组织，帮助解决企业发展中面临的人才、技术、用工等各类问题。在企业开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，设置党员示范岗、党员示范区，以党建促企业发展；企业党组织引导企业自觉投身脱贫攻坚，助力贫困村产业培育，加强贫困群众技能培训、就业务工等，以党建实现产业发展与脱贫攻坚互促双赢。

二是紧贴扶贫领域，创新组织设置。统筹“点、链、块”设置党组织，实现党组织对扶贫产业覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。“点”上抓覆盖，按照“应建则建、宜建则建”原则，采取村企联建、单独组建等方式，推进精准扶贫就业基地党组织全覆盖。目前，在精准扶贫就业基地建立党组织24个，选派党建指导员100名、培养入党积极分子56名。其中，奥玺诺服饰党支部为全省第一个扶贫就业基地党支部。“链”上强服务，建立羽绒、化工、汽配、相框、电商五大“产业党建工作办公室”，探索建立全产业链党组织，在采购、生产、加工、销售等产业链条的每个环节建立党组织，实现党员模范先锋作用发挥在产业链上下游相互衔接、党组织战斗堡垒作用发挥在整个产业链条上下贯通。“块”上促提升，按照“促进生产、便于管理”原则，采取地域相邻联合建、行业相近分类建、村企互补结对建等方式，凿通区域壁垒，拆除行业“围墙”，块状规划、成片推进党组织全覆盖工作。目前，依托农业产业化园区、龙头企业等经济主体，建立行业联合党支部59个、专业合作社党支部23个、流动党支部16个，使党的组织和党的工作覆盖脱贫产业所有领域。

三是着眼集体经济，厚植发展后劲。坚持因村制宜，着重从产业带动型、股份经营型、资产盘活型等7个方面探索集体经济发展途径和模式。突出特色产业，增强村级集体“造血”功能，按照“一乡一业、一村一品”思路，综合考虑各村自然禀赋、现有基础等因素，发挥村党支部引领作用，盘活农村闲置资源，采取“合作社+农户”“公司+贫困户”等模式，大力发展特色农业项目。目前，建设农业产业化扶贫基地18个、“一村一品”农业产业化园区50个、发展特色农业7万亩，带动4780名贫困群众就业增收。整合涉农资金，加大输血力度，整合1.36亿元财政涉农资金，建成并网华电台前100兆瓦集中式农光互补光伏扶贫项目和79处村级光伏扶贫电站，带动4687户贫困户年均受益3000元以上，累计发放收益资金687余万元；整合扶贫资金，为每个贫困村投入50万元村集体经济发展专项资金，入股生物质热电联产项目，年收益3——5万元。同时，为32个深度贫困村每村投入100万元专项资金，扶持村集体经济发展壮大。立足长远厚植发展基础，建设124个精准扶贫就业基地，配套安装了分布式光伏项目，将扶贫就业基地产权和光伏发电收益明晰为村固定资产，每个车间年均增收2——3万元。

（四）聚焦一线、崇尚实干，全方位彰显用人导向

坚持重实绩、重基层、重规矩，树好围绕脱贫攻坚选用干部的鲜明导向，汇聚了在脱贫攻坚一线干事创业的强大正能量。

一是“三维立体”考评，用好“指挥棒”。深化运用“三维立体”坐标考核评价机制，将领导干部履行脱贫攻坚责任情况的考核测评权重再提升20%，以主要领导评价为纵维度、以职位考核评价为横维度、以日常考核评价为竖维度，对干部扶贫实绩进行纵向排位、横向对比、综合研判，激励先进、鞭策后进，切实发挥好考核的“指挥棒”作用，不断增强“关键少数”全身心投入脱贫攻坚工作的实干意识。

二是奖惩激励并重，架好“红绿灯”。开展脱贫攻坚一线干部专项考察，对干部在脱贫攻坚工作中的实际表现进行专项考察、全程纪实、系统分析，对表现优秀、实绩突出的干部“表彰一批、储备一批、培养一批、提任一批”；对不参与、不支持、不服务脱贫攻坚工作的干部，一律不予提拔重用乃至进行组织处理。今年年初以来，共开展专项考察50余次，将49名干部纳入优秀干部储备库，函询约谈干部23人。

三是“三优一重”选任，树好“风向标”。将脱贫攻坚工作实绩作为“硬杠杠”，在充实后备干部、领导班子调整和领导岗位出现空缺等三种情形下，优先推荐、提名、考虑脱贫攻坚一线实绩突出、真抓实干的干部；在配备县直部门主要领导时，重点从具有基层一线工作经历的优秀干部中选拔，为参与脱贫攻坚的干部开辟了提拔晋升的专用通道。2016年以来，提拔重用脱贫攻坚一线干部135人次，占比55.33%，树立了“围绕脱贫攻坚用干部”的鲜明用人导向，激发了干部投身脱贫攻坚主战场的干事热情。

二、思考与启示

（一）做好抓党建促脱贫这篇文章，必须实现党建和脱贫深度融合

脱贫攻坚是一场攻城拔寨的决胜之战，是当前最紧迫的政治任务。台前县委坚持把党建“主业”与脱贫攻坚“主责”深度融合，把“最大政绩”和“最实民生”高度对接，通过集约投放干部资源、建强基层战斗堡垒、强化人才支撑等措施，推动党建与脱贫“两张皮”拧成“一股绳”，实现了党建与扶贫“互动双赢”。实践证明，打赢打好脱贫攻坚战，必须找准党建工作和脱贫攻坚工作的契合点，将党建工作贯穿到脱贫攻坚工作全过程、各环节，才能真正把党建资源、党建优势、党建活力转化为扶贫资源、脱贫优势、攻坚动力。因此，要持续在配班子、强队伍，抓基层、夯基础，聚人才、增活力等方面下足绣花功夫，以高质量党建推动脱贫攻坚高质量，用高质量脱贫攻坚检验党建高质量。

（二）做好抓党建促脱贫这篇文章，必须凝聚各方力量

脱贫攻坚是一项复杂的社会系统工程，人人不能置身事外，都应当参与其中。党的十九大报告明确指出：“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”。台前县坚持党建引领，通过精准选派帮扶干部、盘活育强专家人才、建强基层党组织、扶持发展村集体经济等方式，积极推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，助推脱贫扶贫工作增绩显效。实践证明，打赢打好脱贫攻坚战，必须整合各方资源，凝聚广泛力量，形成脱贫攻坚强大合力。因此，做好抓党建促脱贫这篇文章，要持续凝聚各方力量，众志成城齐攻坚，将党中央脱贫攻坚的决策部署转化为各级党组织、广大党员干部群众奋发有为的自觉行动。

（三）做好抓党建促脱贫这篇文章，必须强化激励约束

激励与约束的双管齐下、同向发力，有助于营造干事创业的强大气场。台前县坚持激励与约束并重，通过建立驻村第一书记“红”“黑”名单，开展“三面红旗”党支部评选，开辟脱贫攻坚干部提拔绿色通道等，有效激发了党员干部在脱贫攻坚一线担当作为的精气神。实践证明，实行正向激励和刚性约束并举，有助于激发广大干部在脱贫攻坚一线干事创业的积极性、主动性和创造性。因此，做好抓党建促脱贫这篇文章，必须加大正向激励力度，对脱贫攻坚一线干部政治上激励、思想上关怀、保障上加强、工作上支持、生活上关爱。同时，要完善从严管理监督干部制度体系，扎紧制度笼子，倒逼干部作风转变，推动脱贫攻坚责任落实。

（四）做好抓党建促脱贫这篇文章，必须实施产业带动

发展产业是实现脱贫的根本之策，是促进农业发展和实现乡村振兴的根本途径。台前县始终把发展产业作为推动脱贫攻坚的着力点，扶持发展主导产业反哺，建设精准扶贫就业基地，加快发展村级集体经济，多渠道带动贫困群众稳定增收，实现了贫困群众就业增收从输血向造血的转变。实践证明，因地制宜培育产业是助力脱贫攻坚、切断“穷根”的一剂“良方”。因此，做好抓党建促脱贫这篇文章，必须把发展产业作为根本出发点和落脚点，精准引进产业项目，不断壮大贫困地区自主发展经济的实力，为实现贫困群众可持续脱贫致富奠定坚实基础。（中共濮阳市委组织部调研组）