春江水暖鸭先知
——华龙区农村集体产权制度改革的实践与探索

党的十九大报告指出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。这是对农村集体产权制度改革的明确要求，也是实施乡村振兴战略的重要保障。华龙区深入学习贯彻党的十九大精神，按照中央、省委和市委深化农村改革各项部署要求，秉持“让群众口袋鼓起来”的发展理念，以深化农村股份制改革为有力抓手，先行先试，积极推进，促进产业转型，盘活农村资源，助推乡村振兴。  

2015年9月，一场前所未有的变革，在华龙区悄然启幕。按照“试点先行、示范带动、全面铺开”的工作思路，华龙区选取了胜利办马呼村、黄河办谢庄村、人民办波头集村3个试点村进行股改，探索推行“十五步工作法”，总结出一套可借鉴、可推广的经验和做法。  

2016年6月，华龙区农村集体产权制度改革全面启动。同年12月，该区被认定为第三批全国农村集体“三资”管理示范县（区）；2017年6月，该区被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县（区）；2017年12月29日，华龙区为全区59个行政村发放了农村经济组织登记证书，成为全国第二批农村集体产权制度改革试点县（区）中第一个全面完成农村集体经济股份合作制改革的县（区）。  

春风得意马蹄疾  

改革发展如百舸争流。发展进入新常态，谁在改革上认识得早、措施得力，谁就能赢得先机、争取主动。  

华龙区把农村集体产权制度改革作为深化农村改革的重中之重来抓，成立了区委书记任组长、区直17个相关单位一把手为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组；乡（镇、办）成立了党（工）委书记任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组；改革村成立了党支部书记为组长的农村集体产权制度改革工作组，形成了三级联动工作推进机制。该区先后15次召开区委常委会会议、区政府常务会议，研究部署相关工作，并先后11次组织有关人员到股权改革全国试点县（区）浙江省德清县、天津市滨海新区、成都市温江区、漯河市源汇区等地参观学习。通过学习外地先进经验、结合本地实际，华龙区研究制订了《推进农村集体产权制度改革的实施方案》《村级集体经济股份合作社示范章程》等一系列文件，印制了《股份合作制改革问题解答》《资料汇编和操作手册》等，规范指导全区股改工作顺利开展。同时，抽调精干人员成立政策宣传、资产清查、人员排查等专业小组，到股改一线全天候指导推进。  

为了把为什么改、怎么改、改成什么样等问题讲明白、说透彻，打消群众顾虑，赢得群众参与，华龙区将有关改革政策文件、工作流程编印成册，发放到干部群众手中。同时，该区邀请省、市专家作专题报告3场，组织农村改革宣讲团下乡宣讲50余次。  

不破楼兰终不还  

华龙区农村集体产权制度改革，涉及该区基层群众25275户108507人。集体资产清产核资、成员界定、股权设置，是农村集体产权制度改革的关键环节，事关改革的成败。华龙区抓住了牵动全局的牛鼻子，实现了整体突破。  

核查清资产，切实做到全面不遗漏、清晰不含糊。核查清楚资产是农村集体产权制度改革的基础。华龙区从有利于管理和社会稳定出发，坚持“程序规范、过程公开、专业清查、群众参与、账内清查、账外核实”的基本原则，出台《华龙区农村集体资产清产核资工作指导意见》等文件，编制村集体经济组织“三资”清查“一册十五表”，实事求是地对属于村集体经济组织全体成员的经营性资产、非经营性资产、资源性资产，进行全面细致的清理；对属于村集体经济组织的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，进行认真清理、核查和登记。  

界定清成员，切实做到引导不主导、放手不放任。把成员边界搞清楚，是农村集体产权制度改革的重中之重，也是改革最为复杂的一项工作。华龙区在集体经济组织成员界定上，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，出台《华龙区农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》，采取复杂问题简单化的策略，抓大放小、单刀直入。比如：马呼村将1998年第二次耕地延包时分有土地的村民确定为原始股东；谢庄村以改制基准日实际在册的人口情况登记为基础，以人员排查摸底数据为依据，对股权享受对象进行了界定；多数村由人口排查小组逐户进行排查，填写人口调查摸底表，经户主签字确认后，再张榜公示。  

设置清股权，切实做到遵从不盲从、静态不变动。对于股权设置，华龙区改革领导小组明确基本原则，要求各改革村遵从，但可根据自身实际选择不盲从。该区对股权管理实行不随人口增减变动而调整的静态方式。集体资产的股权主要有成员股和集体股两种，股权设置原则上以集体经济组织成员设置成员股为主，其他股权是否设置，由村（居）依据实际情况民主讨论决定。华龙区尊重多数村民选择，只设立成员股，不保留集体股，改革不留尾巴，避免了今后围绕集体资产这块蛋糕产生新的矛盾。改革村对今后新增人口，通过股权转让和增资扩股进行股权调整，得到了绝大多数村民的认可，确保了改革任务的顺利完成。  

股改工作中，华龙区切实做到股改过程和结果公开，严格“四议两公开”程序和“七榜公示”制度，使股改工作的每一个环节公平公正，确保农民真正享有知情权、参与权、表达权、监督权。  

通过改革，华龙区实现了“资产变股权、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革目标，界定股东25029户106336人，量化资产31676.96万元。该区建成全市第一家土地权属电子数据库、华龙区农村产权交易平台和农村集体“三资”监管平台，开发了手机APP和微信公众号，全区覆盖率达100%，农民群众可以随时随地了解交易信息。通过一系列措施，该区建立起了“归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”的农村集体经济产权制度。  

千树万树梨花开  

农村集体产权制度改革唤醒了沉睡的农村资产，激活了一池春水。  

农村集体产权制度改革，改出了农村集体“三资”管理的新模式。新模式实行“三管、二审、一监控”方式，对农村集体“三资”进行管理。其中：“三管”是农村集体“三资”监管中心受村（居）委托，管资金、管资产、管资源；“二审”是农村集体“三资”管理情况由村审议、乡审计；“一监控”是该区网络平台监控。据了解，该区统一监管农村集体资金1.115亿元、集体资产1.605亿元、集体资源1006.5亩。农村集体“三资”管理工作逐步走上了制度化、规范化轨道。  

农村集体产权制度改革，改出了集体经济的新活力。随着华龙区农村集体经济规模的不断壮大，群众在发展中得到了实惠。大庆办赵村集体投资7000万元建起了濮阳市东建材市场，集体经济规模达到3.4亿元，村年分红300余万元。孟轲乡魏寨村进行了棚户区改造，把村民安置到东湖湾小区，集体购买商业门市房4000平方米，盘活集体资产7000余万元。  

农村集体产权制度改革，改出了农业农村的新面貌。大庆办申庄村、辛庙村由村集体经济合作社打造宁安农业园区，成为市民休闲采摘的好去处；胜利办马呼屯村与豫龙农业科技公司合作建设豫龙农庄，发展观光农业；岳村镇东北庄村、东田村依托中国杂技之乡的文化优势，大力开展旅游特色村建设，举办油菜花节、向日葵节、杂技旅游季等活动，绘就了一幅农业强、农村美、农民富的新画卷。  

乡村振兴战略绘新景，产权制度改革勇当先。选择改革，只能奋勇向前。党的十九大对农村集体产权制度改革提出了明确要求。华龙区负责人表示，该区将深入学习贯彻党的十九大精神，乘十九大东风，攻坚克难，破浪前行。（记者 樊欣欣 通讯员 宗永刚 潘晓兰 张艳新）