中共濮阳市委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会 开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程的意见
（2017年11月16日中国共产党濮阳市第七届委员会第五次全体会议通过）

为深入学习贯彻党的十九大精神，动员全市上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把党的十九大提出的各项任务落到实处，奋力决胜全面建成小康社会、开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》（中发〔2017〕28号）、《中共河南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》（豫发〔2017〕25号）和《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》精神，现提出如下意见。

一、深入学习领会党的十九大精神，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对于动员全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。全市上下要充分认识党的十九大在党和国家发展进程中划时代的里程碑地位，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，全面把握、准确理解党的十九大精神的思想精髓、核心要义，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向阔步前进，奋力开启新征程、谱写新篇章。

（一）深刻领会引领新时代必须有坚强有力的领导核心，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位。党的十八大以来，党和国家事业之所以能取得举世瞩目的历史性成就和影响深远的历史性变革，最重要、最根本的在于习近平总书记这个领袖、这个核心的举旗定向、领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，习近平总书记展现了马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家的雄才大略、远见卓识、坚定信念、崇高品质，形成了把全党全军全国各族人民凝聚和团结在周围的强大力量，保证了党的团结和集中统一，推动党和国家各项事业全面开创新局面，赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴，成为当之无愧的党的领袖。我们党要更好肩负新时代的历史使命，把党的十九大绘就的蓝图变为美好现实，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，更加需要习近平同志这个党的领袖和核心。要把坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定跟着党中央令旗走，确保党中央权威和集中统一领导，同心共筑中华民族伟大复兴中国梦。

（二）深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想，以新的伟大思想引领新的实践。将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，是党的十九大作出的历史性贡献。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化又一次历史性飞跃。习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，开创性回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是我们党划时代的重大理论创新，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深入贯彻新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，用党的科学理论统一思想、统揽全局、统领实践，汇聚建设富裕文明和谐美丽新濮阳的强大力量。

（三）深刻领会党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。5年来的成就是全方位的、开创性的，5年来的变革是深层次的、根本性的，极大鼓舞和激励全党全国各族人民进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要进一步增强新时代坚持和发展中国特色社会主义的自信心和自豪感，不折不扣贯彻执行党中央决策部署，让中国特色社会主义展现出更强大的生命力。

（四）深刻领会中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾变化的新特点，在新的战略起点上谋划推动新的发展。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，意义重大，影响深远。要认识到中国特色社会主义进入了新时代，标示了我国发展新的历史方位，是关系全局的战略考量，深刻把握新时代坚持和发展中国特色社会主义的要求，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，奋力谱写新时代中国特色社会主义的濮阳篇章。要认识到我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我们必须以实现人民对美好生活的向往为奋斗目标，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，立足我市实际，进一步完善发展战略和各项政策，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足全市人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

（五）深刻领会新时代中国共产党的历史使命，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，但这个目标绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，付出更为艰苦的努力。要深刻认识实现伟大梦想必须进行伟大斗争，充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。要深刻认识实现伟大梦想必须建设伟大工程，不断增强管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。要深刻认识实现伟大梦想必须推进伟大事业，更加自觉地增强“四个自信”，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。要深刻认识伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践建设伟大工程，确保党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强领导核心。

（六）深刻领会新时代中国特色社会主义的战略目标，为实现“两个一百年”奋斗目标接续奋斗。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义发展壮阔蓝图，强调既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。特别是对全面建设社会主义现代化国家新征程分两个阶段作出安排，提出到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是综合分析国际国内形势和我国发展条件作出的重大决策，是基于中国特色社会主义进入新时代的战略安排，彰显了以习近平同志为核心的党中央运用战略思维、进行战略谋划的高超智慧和卓越能力，展现出党和国家事业蓬勃发展的光明前景。要坚定信心、埋头苦干，按照全面建成小康社会的各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入推进转型发展、国企改革攻坚战，确保如期全面建成小康社会。要紧密结合分两个阶段全面建设社会主义现代化国家的战略安排，保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性，创造濮阳社会主义现代化建设的美好未来。

（七）深刻领会新时代中国特色社会主义事业发展的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局。党的十九大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出全面部署、提出新的要求，具有很强的战略性、针对性、指导性。要坚定不移把发展作为解决一切问题的关键，深入贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力。

要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在推动经济建设的同时，推动政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，激发文化创新创造活力，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，还自然以宁静、和谐、美丽，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。要用好改革开放这个关键一招，靠改革开放激发新动力、释放新活力，推动濮阳各项事业迈上新台阶。

（八）深刻领会新时代党的建设新要求，坚定不移推进全面从严治党。党的十九大立足于把党建好建强，建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，提出了新时代党的建设总要求，充分体现了我们党对新时代管党治党规律的深刻认识和准确把握，充分体现了我们党坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。要牢记打铁必须自身硬、全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，持之以恒、善作善成，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化濮阳提供坚强政治保证。

当前，全市学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮已经兴起。各级党组织要按照中央要求、省委部署、市委安排，进一步加强领导、精心组织、务求实效，把学习宣传贯彻不断引向深入。要引导广大党员干部群众在学懂上下功夫，认真研读党的十九大报告和党章，学深悟透党的十九大提出的新理念、新论断、新任务、新举措。要在弄通上下功夫，把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神贯通起来，同落实省第十次党代会、市第七次党代会要求贯通起来，增强做好改革发展稳定和党的建设工作的整体性、关联性、协同性。要在做实上下功夫，拿出实实在在的举措，以钉钉子精神全面抓好落实，让党的十九大精神在濮阳落地生根、开花结果。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确决胜全面建成小康社会、开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程的奋斗目标

中国特色社会主义进入了新时代，濮阳发展也踏上了新征程，发展基础更加坚实，发展优势更加彰显，发展成果更加丰硕，发展前景更加光明。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节，保持社会和谐稳定、推进全面从严治党的任务仍很繁重。全市各级党组织和广大党员干部群众务必坚定发展信心，保持清醒头脑，紧紧围绕党的十九大和省委十届四次全体（扩大）会议确立的目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、砥砺前行，不断开拓濮阳发展新境界。

当前和今后一个时期，濮阳工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持打好“四张牌”，坚持全面融入“三区一群”战略，坚持深化改革扩大开放，坚持强化法治维护稳定，坚持保障和改善民生，坚持党要管党、全面从严治党，努力实现经济总量、发展质量、人均数量“三量齐升”，如期全面建成小康社会，开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程，朝着建设富裕文明和谐美丽的社会主义现代化濮阳迈进，奋力谱写更加美好的新篇章。

按照党的十九大作出的从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，持续市第七次党代会决策部署，把决胜全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化濮阳有机衔接起来，奋力实现以下主要目标：

到2020年与全国全省一道全面建成小康社会，提升在全省发展大局中的地位和作用。突出抓重点、补短板、强弱项，建设富裕濮阳、文明濮阳、和谐濮阳、美丽濮阳取得重大阶段性成效，发展质量和效益持续提升，经济强市建设迈上新台阶，全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会，为全面建设社会主义现代化濮阳奠定坚实基础。综合实力迈上新台阶，生产总值、财政收入、居民收入增速持续高于全省平均水平，现代基础设施网络框架基本建立，交通、能源、水利等战略支撑更加有力，初步建成豫鲁冀三省交会区域性中心城市、全国重要的新型能源化工基地、全国重要的天然气输配中心。转型发展取得重大突破，现代化经济体系加快建设，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得重大进展，以新技术新产业新业态新模式为核心的新动能成为经济发展主导力量，努力将濮阳建成创新之城，基本实现工业化信息化，农业现代化加快发展，城镇化质量和水平明显提升。脱贫攻坚任务全面完成，全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困有效解决，黄河滩区居民迁建任务全面完成，让贫困人口与全市人民一道迈入小康社会。环境治理成效明显，大气、水、土壤等生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，成功创建国家森林城市。社会事业全面进步，公共服务体系更加健全，全民受教育程度和健康水平进一步提高，社会保障体系更加完善。人民生活更加殷实，就业比较充分，居民收入较快增长，收入差距缩小，公民文明素质和社会文明程度明显提高，社会大局和谐稳定。

到2035年与全国全省同步基本实现现代化，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。建成更高质量的经济强市，经济发展主要人均指标达到全国平均水平，现代化经济体系基本建立，以人为核心的城镇化和农业农村现代化基本实现。科技创新能力进入全省先进行列，全社会研发投入占比达到全省平均水平。开放水平进入全省先进行列，开放的广度和深度不断拓展。文化软实力显著增强，社会文明程度达到新高度。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，生态环境根本好转。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善。各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。

到2050年建成富裕文明和谐美丽的社会主义现代化濮阳，在让中原更加出彩中作出更大贡献。全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化全面实现，开创人与自然和谐共生新境界，共同富裕基本实现，公平正义普遍彰显，全市人民拥有更高的收入、过上更加幸福安康的美好生活，古老的龙都大地绽放出绚丽的现代文明光彩。

实现奋斗目标，既面临诸多机遇和有利条件，也需要拿出滚石上山的精神攻坚克难。必须增强使命感、责任感和紧迫感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代中国特色社会主义基本方略，在实践中着力把握好以下基本原则：必须坚持党对一切工作的领导，发挥最大政治优势。牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。完善坚持党的领导的体制机制，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。必须践行以人民为中心的发展思想，促进共建共治共享。坚持人民主体地位，始终把人民利益摆在至高无上的地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，下足绣花功夫，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。必须贯彻新发展理念，扭住发展第一要务。坚持科学发展，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须深化改革开放创新，增强发展动力活力。坚持改革推动，全面深化改革，激发内生动力；坚持开放带动，以融入“一带一路”建设、京津冀协同发展为重点，全面扩大开放，增添外源动力；坚持创新驱动，全面实施创新驱动发展战略，培育新生动力，让全社会创造力和发展活力充分迸发。必须推进全面依法治市，提高治理能力和水平。坚定走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治德治相结合，坚持依法治市和依规治党有机统一，把社会主义核心价值观融入法治建设，促进治理体系和治理能力现代化。必须坚定不移全面从严治党，强化根本政治保证。把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，推动党员干部讲政治、敢担当、重操守，营造风清气正的良好政治生态。

三、贯彻落实党的十九大“五位一体”总体布局新部署，扎实推进新时代濮阳各项事业发展

准确把握我国社会主要矛盾变化的新特点，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

（一）贯彻落实新发展理念，加快建设现代化经济体系。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以打好“四张牌”为重点，大力振兴实体经济，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力。

打好产业结构优化升级牌，聚力建设现代化经济体系的主攻方向。围绕提高供给体系质量，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。做强制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。加快传统产业优化升级。以新型化工基地为依托，推动化工产业转型升级，打造绿色化、一体化、高端化、循环化的现代化工产业体系。建设日濮洛原油输油管线，布局豫北地区成品油输油管线，全面“气化濮阳”，实施中石化乙烯原料结构调整和丰利石化扩能改造，重点拓展乙烯、丙烯、碳四、对二甲苯、苯等五大产业链，加快培育化工新材料、专用化学品、功能化学品三大产业集群，构建“一基五链三集群”产业发展体系，推动化工产业向中高端发展，力争到2020年主营业务收入突破1800亿元、2030年突破3500亿元，将新型化工基地打造成为中原城市群石化产业转型升级示范区、全国化工新材料创新发展示范园区、全国重要的综合性能源化工基地、全国重要的绿色循环发展示范基地。顺应市场消费需求，以产品提质、品牌提升为方向，通过技改扩能、战略合作、产品创新、“两化”融合等途径，改造提升传统优势产业，切实提高产品供给质量，推动装备制造智能化、食品产业品牌化、家居产业个性化、羽绒及服饰产业高端化，壮大产业集群，增强市场竞争力。着眼产业发展新趋势，充分发挥技术创新的关键引领作用，加快培育新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，抓住关键环节和核心问题，内培外引，推动新兴产业规模化、集群化发展，为构建现代工业体系提供有力支撑。以现代物流、金融服务、信息服务等为重点，着力推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，促进现代服务业与制造业加速融合，努力提升现代服务业对工业产业的支撑服务能力，带动制造业转型升级，把濮阳打造成为中原地区基础化工原料集散地、全国重要的天然气调峰储运中心和全国重要的天然气区域交易中心；以消费升级趋势为导向，重点发展文化旅游、健康养老、商贸服务等生活性服务业，积极培育生活性服务业新业态新模式，全面提升服务质量和效益，推动生活性服务业精细化、品质化发展。强化载体平台建设，提升产业集聚区和服务业“两区”建设水平，加快由规模扩张向量质并重转变，由要素高强度投入驱动为主向投资、创新双驱动转变，形成一批千亿级、百亿级产业集群。深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给结构对需求结构的适应性。实施质量品牌战略，建设质量强市。完善产权保护制度，激发和保护企业家精神，强化企业成长激励，促进企业群体加快壮大、发展活力竞相迸发。大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

打好创新驱动发展牌，增强建设现代化经济体系的第一动力。推进以科技创新为核心的全面创新，着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断提升创新能力。围绕工业、农业、民生等领域，突出需求牵引，实施重大科技专项，在新一代信息技术、人工智能、智能制造装备、生物医药、新材料、新能源汽车等重点领域开展技术攻关和产业化，尤其在化工新材料、生物基新材料、耐火新材料等促进本地经济社会转型发展的关键技术方面取得突破。围绕主导产业，突出“高精尖缺”导向，深入实施高层次人才集聚和培育工程，造就一大批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。强化知识产权创造、保护、运用，建设知识产权强市。探索完善政产学研联动机制，畅通最新科技成果在濮快速转化渠道。积极实施科技贷、科技保、科技风险投资基金等科技金融业务，强化金融对创新主体的支撑。优化大众创业万众创新支撑平台和发展环境，打造一批“双创”示范基地。推动军地资源共建共享，加快实施一批军民融合重大示范项目。

打好新型城镇化牌，走好建设现代化经济体系的必由之路。顺应现代城市发展新趋势，积极对接中原城市群规划，用足用活政策，加强协作联动，充分发挥濮阳在构建我省“一核四轴四区”空间分布格局特别是“郑济—郑万高铁发展轴”和“北部协同发展示范区”中的重要作用，不断巩固发展豫鲁冀交会区域性中心城市地位。以建设国家新型城镇化综合试点城市为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建全市“一主两副三支点四轴带”城镇发展新体系。全面加强城市规划建设管理，强化城市设计，大力推进市中心城区综合提升工程，全方位支持城乡一体化示范区建设，加快推进濮濮、濮清、濮东一体化发展。濮阳县要在加快县城与中心城区融合对接的同时，向南、向东进一步拓展，扩大县城区发展空间，着力打造以历史文化为特色的旅游服务中心、区域商贸流通中心。清丰县要主动向南发展县城，加快发展马庄桥周边区域，逐步形成生态、滨水为特色的宜居城市组团，着力打造中国中部家居产业基地、豫北现代农业示范基地。濮东工业区要重点围绕建设先进制造业和“三化”链接示范区，加快推进高铁商圈建设、华龙区委区政府东迁、106国道改造等项目，完善产业服务功能，打造宜居宜业的产业主导型综合城区。南乐县要抓住郑濮济高铁过境设站的机遇，拉大城市框架，增强承载能力，把南乐建成豫鲁冀三省交界处的重要节点城市、物流中心、高铁和公路客运联运中心。范县、台前县要以加快滩区居民迁建为契机，尽快扩大县城规模，进一步加强与山东路网的高效衔接，着力增强县城的支点吸纳能力，培育形成彰显地域特点和文化特质的县域中心城市，真正打造成为带动农村经济发展的增长点和吸纳农业人口转移的主阵地。大力实施百城建设提质工程，围绕城市建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”。加强以“五网四厂两道”为主的基础设施建设，着力完善公共服务功能，推进生态城市、海绵城市建设，切实改善人居环境。健全城市精细化管理长效机制，巩固提升文明城市创建成果，提升承载力、吸纳力、辐射力。有重点地推进小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。坚持实施“一基本两牵动三保障”，认真落实“人地钱”挂钩政策，积极推进户籍制度改革和农村产权制度改革，强化医疗、教育、养老等公共服务保障，促进农业转移人口举家进城落户。

打好基础能力建设牌，构筑建设现代化经济体系的重要支撑。加快综合交通体系建设，积极推进郑濮济高铁濮阳段建设，积极争取京九高铁过境设站，启动建设濮阳至潢川铁路，谋划推进濮阳至开封、濮阳至安阳城际铁路，加快形成“升”字型铁路网络。构建濮阳与周边区域互联互通的快速通道，建成范台梁高速公路，加快濮阳至阳新、濮阳至卫辉、濮阳至豫北机场高速公路建设，打造“三纵三横”高速公路框架和“九横九纵”干线公路网络体系。着力推进“一中心三组团”快速路网建设，依托既有高速和新建高速，打造环城高速；改造提升国省干线道路，打造绕城通道，实行货运分流；建设连接高铁站、高速公路快进快出、纵贯城市的快速道路，形成城市快速交通体系。规划建设清丰通用机场。积极对接我省“三区一群”战略，实现陆海联运，把我市区位特点转化为区位优势。突出抓好文23战略储气库、国家煤炭储配中心等重大能源项目建设，加快实施“以电代油”“以电代煤”等电能替代工程，积极发展天然气清洁能源、生物质能、太阳能、风能、地热能等新能源，推进分布式能源建设，构建集约高效的能源综合利用体系。充分发挥引黄入冀补淀工程的重要作用，强力推进引黄调蓄、大中型灌区配套改造、农村安全饮水等水利基础设施建设，夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利，进一步提升水资源可持续利用保障能力。深入实施宽带濮阳战略，打造“无线城市”，完善信息技术在城市管理、电子政务、电子商务、农村公共信息服务等领域的应用，推进基础设施的信息化、智能化。

实施乡村振兴战略，夯实建设现代化经济体系的重要基础。把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实施濮阳乡村振兴五年规划，加快推进全市农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。深化农业供给侧结构性改革，稳定提高粮食生产能力，重点发展优质小麦、优质水稻、优质花生、优质瓜菜、优质草畜、优质林果，调减玉米种植面积，推进农村一二三产业融合发展，大力培育农业产业化集群，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。建设“智慧乡村”，发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，积极创建农村产业融合发展示范园和田园综合体。扎实开展美丽乡村建设，聚焦生活垃圾污水处理和村容村貌提升，改善农村人居环境。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚。加大培训力度和实践锻炼，树立良好干事创业导向，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

加快完善社会主义市场经济体制，强化建设现代化经济体系的制度保障。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。积极推行“互联网+政务服务”，完善政务服务大厅服务功能，实现部门审批系统与在线审批监管平台并网运行，加快推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善各类国有资产管理体系，实现经营性国有资产集中统一监管。充分发挥国有资本运营平台的作用，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，通过资本化运作促使国有资本保值增值。推进国企改革攻坚，因企施策、分类推进，创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，积极稳妥处置“僵尸企业”，提高国有资本配置效率、增强国有企业活力。全面实行市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深入推进投融资体制改革，采取推广运用PPP模式、开展资产证券化、设立产业投资基金、股权债券融资等举措，拓宽融资渠道。增强金融服务实体经济能力，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，健全地方税体系。推进农村金融综合改革，加快农村产权抵押融资贷款体系建设，加快农信社组建农商行步伐，大力发展普惠金融，加快农村信用体系建设，提高农村金融资源配置效率。统筹推进价格、消费等领域改革。

大力实施开放带动主战略，打造建设现代化经济体系的强大引擎。积极融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略及“三区一群”战略，主动接受辐射，勇当试验示范。整合商务、海关、商检、外汇等相关功能，构建与河南自贸区全面接轨的开放服务平台，提高投资贸易便利化水平。加快推进海关监管机构、进口保税仓和出口监管仓、无水港物流园等开放平台建设，加强与青岛港、日照港、天津港等沿海港口及边境口岸的合作联动，推进“属地申报、口岸验放”的区域通关合作，努力打造中原经济区衔接环渤海经济圈的公铁海联运枢纽、丝绸之路经济带对接海上丝绸之路的重要节点城市。加强与新乡、安阳、鹤壁、菏泽、邯郸等周边城市在交通基础设施、产业协作、物流衔接、文化旅游、生态保障等方面合作。把招商作为“一号工程”，围绕主导产业和重点发展方向，突出精准招商、绿色招商，推动产业集群式引进，链接式承接企业转移，大力引进战略投资者，建设基地型、龙头型重大项目，提高签约项目履约率和外资到位率。进一步优化软环境，努力营造公平、透明、可预期的营商环境，保护投资者合法权益。

（二）落实人民当家作主制度，发展充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。增强各级领导干部民主意识，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。

推动人民代表大会制度与时俱进。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，切实提高立法质量。支持和保证人大行使监督权，对政府全口径预算决算的审查和监督，进一步改进监督方法、增强监督实效。健全人大讨论决定重大事项制度，科学确定重大事项决定的重点，落实重大事项决定清单等制度，完善政府重大决策出台前向人大报告的程序。支持和保证人大依法行使任免权，抓好宪法宣誓制度的落实。健全人大组织制度和工作制度。完善人大代表联系群众制度，加强代表议案和建议办理，更好发挥人大代表作用。积极推进县乡人大工作和建设。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，提高依法履职能力。

发挥社会主义协商民主的重要作用。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，聚焦党委政府中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，完善协商议政内容和形式，健全协商成果采纳、落实和反馈机制，切实提高协商实效。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。加强委员队伍建设，科学设置政协界别，增强人民政协界别的代表性。

扎实推进依法治市。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制，把党的领导贯穿依法治市全过程和各方面。健全立法工作机制，加强重点领域立法，稳妥有序推进我市立法工作。完善政府依法决策程序和机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，促进严格规范公正文明执法，加快建设法治政府。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，保障公正司法，切实维护社会公平正义。提高领导干部法治思维和法治能力，加大全民普法力度，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

深化机构和行政体制改革。按照中央、省委部署，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。在市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。优化地方各级权力配置，强化市县执行和执法监管职责，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势。

巩固和发展爱国统一战线。高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，提升多党合作制度效能。全面贯彻党的民族政策，加强少数民族流动人口服务管理，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，构建积极健康的宗教关系，引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。发挥根亲文化优势，做好港澳台海外争取人心工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。

（三）坚定中国特色社会主义文化自信，推动文化繁荣兴盛。坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，激发文化发展活力，为人民群众提供更加丰富的精神食粮。

牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持不懈强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。加强理论工作“四大平台”建设，广泛开展各类宣传宣讲活动，推进科学理论进基层。坚持党管媒体原则，坚持正确舆论导向，推进媒体深度融合，打造新型主流媒体，提升新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。实施网络内容建设工程，建立网络综合治理体系，改进创新宣传引导，形成网上正面舆论强势。压紧砸实意识形态工作责任制，用好意识形态工作测评体系，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，巩固壮大社会主义意识形态。

大力培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，坚持教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障综合施策，不断增强人们对社会主义核心价值观的认同度、自信心和践行力。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，把核心价值观融入国民教育全过程。以建设濮阳华夏历史文明传承创新区为依托，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，延续文化基因、服务时代发展。

切实加强思想道德建设。深化理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，完善道德典型选树宣传和帮扶救助机制，扩大“濮阳好人”影响。持续开展全民敬业行动，积极倡导爱国诚信、尊师重教、孝老爱亲、热心公益等良好社会风尚，倡导正确价值取向，推动形成向上向善的强大力量。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建，实施思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动，弘扬科学精神，不断提高社会文明程度。

着力繁荣发展社会主义文艺。牢固树立以人民为中心的创作导向，大力实施文化精品创作、文艺普及等系列工程，努力推出更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的优秀文艺作品。加强现实题材原创作品的生产规划，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。健全文艺评价机制，加强对文艺低俗、媚俗、庸俗之风的综合治理。加大对文艺出版和文艺人才的资助扶持、宣传推介力度，整理出版一批濮阳人文古籍，培养一批德艺双馨的文艺名家。

推动文化事业和文化产业发展。深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善基础设施、创新运行模式、提升服务效能，加快市县两级文化馆、图书馆、博物馆、美术馆和乡镇文化服务中心建设，形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。大力开展群众性文化活动，积极倡导全民阅读，组织书香单位、书香校园、书香社区、书香家庭等系列评选活动，着力打造书香文润之城。推动文化产业创新提质发展，重点发展龙文化、杂技文化，统筹推进戏曲文化、仓颉文化、孝道文化、红色文化、姓氏文化等资源开发，加快中华龙源景区、杂技产业园区、仓颉陵景区、单拐红色旅游景区、明清街区、沿黄旅游带等重点项目建设，形成“中华龙源”“五彩黄河”精品旅游带、中国杂技研学游基地、东北庄原生态杂技小镇、水秀国际杂技大型旅游演艺等特色旅游产品，叫响“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”特色旅游品牌，放大龙头品牌的辐射效应和带动作用，不断提升濮阳旅游知名度、美誉度和影响力，着力打造对接环渤海、辐射冀鲁豫的文化旅游名城和区域重要旅游目的地。健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与互联网等深度融合，培育新型业态，促进文化资源优势转变为文化产业优势。

（四）提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，加快各项社会事业发展，保障群众基本生活，朝着实现共同富裕不断迈进。

坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，巩固完善“三位一体”大扶贫格局。突出抓好产业扶贫，大力实施“百企万户”工程，进一步巩固提升扶贫就业点建设，吸纳更多的贫困群众在家门口实现就业。更好地发挥智慧扶贫综合运营系统作用，使扶贫措施更精准、更有效。着力抓好金融扶贫，完善金融服务、信用评价、风险防控“三大体系”，健全风险共担机制。更加注重解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全问题，提高扶贫资金整合效益和使用效益。以实现保障黄河安全和滩区发展双赢为目标，确保2020年前如期完成地势低洼、险情突出黄河滩区居民迁建任务。注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。扎实开展“双联四推六覆盖”活动，进一步推进党建与扶贫车间的深度融合，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用。

优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。推动城乡义务教育一体化发展，全面普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，深入推进产教融合、校企合作，扩大普惠学前教育资源，办好特殊教育、网络教育和继续教育，支持和规范民办教育，健全学生资助制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。提高河南大学濮阳工学院办学水平，逐步实现独立设置本科院校；办好濮阳医学高等专科学校、濮阳技师学院等院校；积极扩大教育交流与合作，争取国内外知名院校在濮设立分校，实现高等教育内涵式发展。

提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，通过发展经济、优化产业结构，实现更高质量和更充分就业。完善公共就业创业服务体系，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，鼓励农民工返乡创业，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。

健全社会保障体系。加快覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强农村“三留守”人员关爱服务，保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。加强住房保障体系建设，持续加大棚户区改造工作力度，积极发展住房租赁市场，多渠道增加住房供给，进一步扩大住房保障范围，不断改善人民群众居住条件，努力实现住有所居。

建设健康濮阳。深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，加快构建整合型医疗卫生服务体系。大力开展爱国卫生运动，努力创建全国健康城市示范市。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，扎实开展健康城市、健康村镇建设。广泛开展全民健身，大力发展体育事业，提高全民健康素质。健全食品药品安全治理体系，创建全国食品安全市，让人民群众吃得更放心、用药更安全。适应人口发展新形势，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推进医养结合，大力发展老龄事业和养老产业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

打造共建共治共享的社会治理格局。深化平安濮阳建设，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。完善预防和化解社会矛盾机制，深入推进信访工作制度改革，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访。健全公共安全体系，加快社会治安防控体系建设，完善安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，加强和创新社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，深入开展“双报到双服务”建设幸福社区活动，充分发挥社会组织作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。

（五）促进人与自然和谐共生，加快建设天蓝地绿水净的美丽家园。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设美丽濮阳，实现蓝天常在、青山常在、碧水常在、美丽与发展同行。

坚决打赢环境治理攻坚战。持续实施蓝天工程，深化全民共治、源头防治、标本兼治，强化依法治污、联防联控、精准治霾，实施空气环境质量目标管理和限期达标规划，推动空气质量持续好转。深入实施碧水工程，开展清水行动，以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实“河长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面提升水环境质量。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，严格实施分类管理和建设用地环境风险管控，加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。开展全民绿色行动，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

推进绿色发展。全面推行绿色生产和消费，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，加快培育节能环保市场主体，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业规模，持续实施煤炭消费减量替代。推进资源全面节约和循环利用，强化能源、水资源消耗总量和强度控制，开展全民节能节水行动，实施循环发展引领行动，加快布局建设静脉产业园区，推进绿色经济示范区、绿色工业园区建设，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行等行动。

构筑绿色生态屏障。以建设国家生态城市、国家森林城市为重点，全面推进生态建设和重要生态功能区保护，形成多层次、网格化、功能复合的生态系统。加快构建“三带一圈四走廊”林业生态空间布局，持续推进廊道绿化、农田林网、郊野公园、现代林业园区和城乡人居环境绿化等重点生态工程建设。实施水田林湖生态保护和修复，开展国土绿化行动，强化湿地保护和恢复，扩大退耕还林。完善市场化、多元化生态补偿机制。

完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。完善环境治理和生态修复制度，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。健全落实生态环境保护激励机制，实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

四、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为新时代濮阳各项事业发展提供坚强保证

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须按照新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量，汇聚决胜全面建成小康社会、开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程的强大力量。

（一）把党的政治建设摆在首位。把坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。认真贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神、省委有关意见，制定市委贯彻落实的意见。自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，提高民主生活会和组织生活会质量，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持和完善民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策，健全议事规则和决策程序，做到既充分发扬民主、又善于集中统一。加强共产党人价值观教育，发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决反对形式主义、弄虚作假。各级领导干部要自觉加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装最重大任务，作为党员干部补钙壮骨、固本培元的基础工程，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。按照中央和省委统一部署，以县处级以上领导干部为重点，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒抓好经常性学习教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容，完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施。

（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落到实处，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。大力发现储备年轻干部，实施干部外挂内引“双百”工程，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，形成结构合理、素质优良、梯次配备的干部队伍。以调动党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考评体系，落实和完善激励机制、容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，重点解决不作为、慢作为、乱作为的问题，让广大党员干部愿干事、敢干事、能干成事。加强各级党校建设，尽快提升县（区）党校基础设施和办学水平，更好地发挥党校在党的理论教育上的主阵地作用和在党性教育上的大熔炉作用。坚持党管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以高层次人才、高技能人才和企业家人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（四）全面建强基层党组织。以提升组织力为重点，突出政治功能，深化拓展“四议两公开”工作法，切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出抓好机关党的建设，创新载体抓手，推动机关党建走在前、做表率。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，在各领域深入实施“支部建设工程”，创新设置方式，扩大有效覆盖。深化拓展农村基层组织生活“落地工作法”，以组织生活落地促进各项工作落实。在农村党组织开展以“支部评星、争创红旗支部，党员评分、争当模范党员”为主要内容的“双评双争”工作。充分发挥农村党支部书记学院平台作用，加强基层党组织带头人队伍建设。建立完善不胜任村党支部书记动态调整机制，推广运用兰考“六步工作法”，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。充分发挥“双报到双服务”建设幸福社区活动的载体作用，以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作格局。完善提升濮阳党建云平台功能，不断提高党建工作信息化水平。从严发展、教育、管理党员，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，完善党员档案管理制度和流动党员管理机制，制定落实稳妥有序处置不合格党员的具体办法。

（五）持之以恒正风肃纪。坚持正风肃纪不松劲、不停步、再出发，让党的作风全面好起来，始终保持党同人民群众的血肉联系。认真落实中央八项规定及实施细则精神和省委有关规定，进一步规范、细化、完善我市相关规定。驰而不息纠正“四风”，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处顶风违纪行为。健全作风建设长效机制，加强廉政文化建设和家风教育，推动党员干部做到忠诚干净担当、为民务实清廉。全面加强党的纪律建设，深化纪律教育，强化纪律执行，把严明政治纪律和组织纪律作为重点，全面检查六项纪律执行情况，增强纪律刚性约束。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。以永远在路上的坚韧执着，以坚定的决心、鲜明的态度坚定不移推进反腐败斗争，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，积极开展反腐败追逃追赃，不断巩固发展压倒性态势。重点审查不收敛不收手，群众反映强烈、问题线索反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三种情况同时具备并且政治腐败和经济腐败相交织的作为重中之重。加大巡察工作力度，发挥震慑遏制治本作用。加强基层党风廉政建设，扎实开展扶贫领域“三查三督四强化”活动，着力整治群众身边腐败问题。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加强制度建设，开展廉政教育，重点加强警示教育，充分发挥典型案例和违纪违法干部忏悔录的反面教材作用，筑牢党员干部思想道德防线。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全面净化政治生态。

（七）健全监督体系。全面落实党内监督条例和我省完善党内监督机制的若干意见，压实党委（党组）、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织党内监督责任，鼓励党员开展民主监督，突出监督重点，织密监督网络，增强监督实效。强化派驻监督，实现市、县派驻监督全覆盖，发挥派驻监督“探头”作用。深化监察体制改革，按照中央和省统一部署，组建市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定纪委监督同级党委制度，改革审计管理体制，完善统计体制，落实权力清单制度。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，提升监督合力。

五、以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，更好承担起新时代赋予的光荣使命

新时代要有新气象，更要有新作为。全市广大党员特别是各级领导干部要有更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，努力创造无愧于时代的业绩。

（一）注重加强学习。增强学习的紧迫感和主动性，始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态，持续深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论修养和政治能力。紧紧围绕新时代目标任务，紧密结合自身工作实际、岗位职责，有针对性地加快知识更新、优化知识结构，形成又博又专、推陈出新的素养结构，不断提高专业能力、专业精神。大力弘扬马克思主义优良学风，向书本学，向实践学，向专家、基层和群众学，以学习赢得主动、赢得优势、赢得未来。强化政治历练、实践锻炼，在推动工作开展中锤炼能力，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

（二）始终务实重干。坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。争做新时代的实干家，牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，坚决反对喊不切实际的空口号、提不切实际的高指标，做到脚踏实地、久久为功。深入开展调查研究，围绕贯彻落实党的十九大提出的各项目标任务，经常深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地听取各方面意见，切实把情况搞透、把思路搞准、把举措搞实。狠抓政策举措落地落实，对各项工作排出任务书、时间表、路线图，深耕细作、精准发力、强化督查，办实事、出实招、求实效。

（三）勇于开拓进取。持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和“三李”精神，强化责任担当意识，自觉把使命放在心上，把责任扛在肩上，咬定目标不放松，加快发展不懈怠，凝心聚力走好新时代的长征路。强化改革创新意识，树立与新时代相适应的思维方式、思想观念，善于结合实际创造性地推动工作，敢破敢立，敢闯敢试，以新的理念、新的思路、新的举措解决现代化征程上的新矛盾、新问题。强化攻坚克难意识，保持勇往直前的拼劲，敢于啃硬骨头、涉险滩，坚忍不拔，锲而不舍，不断在解决矛盾和问题中开创工作新局面。

（四）持续优化作风。勤勤恳恳为民，始终把人民群众安危冷暖放在心上，想问题、做决策、抓工作坚持从群众中来、到群众中去，与群众同甘苦、共忧乐、共奋进，不断汇聚推动濮阳现代化建设的强大正能量。兢兢业业干事，葆有献身党和人民事业的崇高情怀，聚精会神履行党和人民赋予的神圣职责，夙兴夜寐，恪尽职守，勤勉工作，以一流业绩回报党和人民的信任和重托。清清白白做人，严格遵守纪律规矩，不触底线、不碰红线，管好自己、家属和身边工作人员，永葆共产党人的政治本色。

迈进新时代，扬帆新航程。全市各级党组织和广大党员干部群众，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化濮阳不懈奋斗！