认真贯彻党的十九大精神 深入推进“双报到双服务”活动

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。市委、市政府高度重视社区建设，以基层党建领导社区治理，开辟新路径，搭建新平台，汇集多方资源，推进城市治理现代化。今年7月，由市委书记何雄亲自点题、亲自指导的“双报到双服务”建设幸福社区活动（以下简称“双报到双服务”活动），承载着加强城市基层党建的重任，奏出了创新城市社区治理的新乐章。《人民日报》《中国社会报》《河南日报》和共产党员网、中国文明网、河南电视台等媒体先后报道了濮阳做法。

“双报到双服务”活动提出的时代背景

当前，濮阳正处在全面深化改革、加快创新发展的关键时期，经济体制改革日益深化，社会群体结构和社会组织架构深刻变化，大量“单位人”成为“社会人”，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益明显，城市基层党建领导城市基层社会治理的任务更加繁重，改进和完善党的领导方式和执政方式面临新挑战、新机遇、新要求。切实加强以党组织为核心的社区组织建设，统筹各方形成建设和谐社区的合力，有利于巩固城市基层政权，进而更好地巩固党的执政基础。

2014年，习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，社会治理的重心必须落到城乡社区。2015年，习近平总书记要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。2016年，习近平总书记再次强调，基层是一切工作的落脚点。2014年7月，中组部在吉林长春召开全国社区党建工作会议；同年10月，在广西南宁召开的全国机关党建工作会议，再次将开展在职党员到社区报到为群众服务作为重要内容。2015年、2016年全国组织部长等重要会议上，均通报了在职党员到社区报到情况。

创新城市社会治理，根本在于通过加强城市基层党的建设，把党的领导深深植根于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建好建强，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。

我市在深入调研、综合研判中统一思想，在分析现状、找准短板中凝聚共识。街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑。只有抓住基层党建这个纲，社会治理才能纲举目张。一边是机关单位党建资源富集，工作层面需要拓展；一边是社区党建资源不足，服务力量需要充实。

决策者在苦苦思索，市民群众在翘首以待。

上级有要求，濮阳有探索；群众有所求，组织有所应；市委有号召，党员有行动。破解难题，寻找出路，学习借鉴，助推发展，汇集多方资源，推进城市治理现代化的科学决策渐渐浮出。今年7月，“双报到双服务”活动拉开了大幕。

“双报到双服务”的深刻内涵和辩证关系

机关和企事业单位党组织到指定社区报到，在职党员到指定社区报到，称之为“双报到”；服务社区建设，服务居民群众，称之为“双服务”。

“双报到双服务”简洁凝练、内涵丰富、指向明确，积极引导全市机关单位党组织、在职党员到社区报到开展服务活动，积极打造“八小时以外服务圈”，把机关党组织服务范围延伸到社区一线，把在职党员活动“触角”延伸到“八小时”以外，实现机关单位在职党员“工作在单位，服务在社区，奉献双岗位，监督全天候”，切实让党组织有责、党员有为、群众受益，积极构建党员服务群众新机制，有效解决了机关单位党建资源富集、工作层面需要拓展与社区党建资源不足、服务力量需要充实的不平衡、不协调问题。

“双报到双服务”反映了新时代进行党的建设新的伟大工程的内在要求，遵循了新时代党的建设的内在规律，体现了世界观和方法论的有机统一，是加强新时代城市基层党建工作的有益探索，是促进以基层党建领导社区治理的有效手段，是满足人民日益增长的美好生活需要的务实举措。濮阳市开展的双报到双服务活动，符合党的十九大精神，符合濮阳发展实际，符合全市人民所盼。

市委书记何雄指出，党员群众在哪里，我们党的组织和工作覆盖就要跟进到哪里。濮阳要把“双报到双服务”建设幸福社区活动抓实抓细，不断地完善机制、丰富内涵，用基层党建去进一步领导基层治理，用党建领导经济社会的发展。让人民群众的生活更加幸福，让人民群众更加热爱党，自觉地跟党走。

报到是手段，服务是目的，二者统一于建设幸福社区活动之中。报到和服务要求各级党组织和在职党员进社区要安得下心、沉得下来、融得下去，身“进”心也“进”、身“到”心也“到”。

到指定社区“双报到”，不仅可以发挥在职党员的先锋模范作用，而且还易于发挥机关单位党组织的战斗堡垒作用。到指定社区“双服务”，不仅可以服务居民群众，而且还可服务社区建设。前者以党员服务为主，党组织服务为辅；后者以党组织服务为主，党员服务为辅。二者相辅相成，相得益彰。

开展双报到双服务活动的重大意义

开展双报到双服务活动，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是按照“基础在学、关键在做”的要求，促进广大党员发挥先锋作用、树立模范形象，有适合广大党员能够经常性发挥先锋模范作用的载体平台。濮阳市开展的双报到双服务活动，就是发挥党员先锋模范作用的有效载体，且具有广泛性、简易性、经常性等特点。广泛性即活动主体是单位党组织和在职党员，既包括机关、事业单位党组织和在职党员，也包括企业单位党组织和在职党员；简易性就是单位党组织和在职党员按照力所能及的原则每年认领社区居民1—3个微心愿，在业余时间花些精力就可以完成，且可长期坚持；经常性就是在职党员都是“社区人”，在身边服务社区发展、服务群众需求，可经常进行。开展双报到双服务活动有利于让党员亮出身份，有利于引导党员践行全心全意为人民服务的宗旨，有利于引导党员在志愿服务大舞台上做表率，以服务温暖群众，以真情关爱群众，唱响为民服务的主旋律。

开展双报到双服务活动，是加强城市基层党建工作的有益探索。随着城镇化进程加快，大量流动人口进入城市，新经济新社会组织快速发展，固有的基层党组织体系和领导方式覆盖不了、深入不到、发挥不了作用的问题日益凸显。同时，随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建幸福社区、推动城市经济社会发展中的地位越来越重要，但社区资源匮乏、力量薄弱的问题也更加突出。开展双报到双服务活动，把单位党建与街道社区党建紧密结合到一起，可以突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、企事业单位、社区等城市基层党组织有效联系起来，整合各方资源优势，既拓展了机关、企事业单位的党建空间，给在职党员走出单位、走进社区直接联系服务群众提供了载体、搭建了平台，又为社区党建工作注入了新鲜血液，带来了新思想、新思路、新资源，在一定程度上解决了社区资源不足、服务力量薄弱的问题。

开展双报到双服务活动，是加强党员教育管理的重要平台。全面从严治党的“全面”，意味着对党员的教育管理不仅仅局限在工作上，还要拓展到生活、社交等方面；不仅局限在“八小时以内”，还要拓展到“八小时以外”，包括工作圈、生活圈、社交圈，后“两个圈”基本上在社区。在职党员到社区报到拓展了党员管理的渠道、延伸了党员管理的时空范围，把在职党员纳入到社区党组织进行“双重管理”，置于社区党组织的关注和监督视野之内，形成单位党组织与社区党组织的双向互动机制，不论是作为“单位人”还是“社会人”，都时刻处于党组织和人民群众的有效监督之下，时刻提醒广大党员严于律己，树立先锋形象，有助于发挥党员“全天候”的模范效应。

开展双报到双服务活动，是助推濮阳市全国文明城市创建工作的有力抓手。今年是濮阳市“全国文明城市”创建成功后的第一次三年“大考”，为助力“全国文明城市”创建工作，全力以赴打赢这场硬仗、保住这块沉甸甸的牌子，市双报到双服务活动领导小组决定自9月20日至12月31日，在全市开展“双报到双服务”集中推进行动，把市直单位和城市社区有机结合起来、充分调动起来，实现资源统筹、优势互补、协同发力，加快破解社区建设难题、补齐社区建设短板。全国文明城市复检成功的重大实践再次证明，双报到双服务活动有效解决了当前社区建设中存在的诸多薄弱环节和突出问题，保住了濮阳的金字招牌。

双报到双服务活动的目标任务和关键环节

明确目标任务。以双报到双服务为手段，建设“宜居、平安、人文、红韵、智慧”幸福社区。一是提高城市基层治理水平。在城市管理方面，要由“单一管理”向“多元共治”转变，引导驻区单位、共建单位主动参与环境整治、设施维护等工作，不断提高城市社区的净化、美化、绿化、亮化水平，使城市更加整洁宜居。在维稳工作方面，要进一步由“被动应对”向“主动出击”转变，由社区党组织统筹，组织报到党员宣传方针政策、了解社情民意、发现潜在问题、及时化解处理，切实把矛盾消除在萌芽状态。在服务企业方面，要由“一般服务”向“精准服务”转变，协调工商、税务、共建单位等部门下沉工作人员，为辖区内企业和商户依法纳税提供更多便利。二是解决社区居民群众需求。报到单位党组织要加大群众需求征集力度，制定好群众需求清单，鼓励在职党员根据自身特点，主动认领“群众需求清单”项目，大力开展结对帮扶活动，切实帮助社区居民解决生产生活中的具体困难；社区党组织要充分发挥社区党员尤其是老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”党员的优势，积极开展丰富多彩的帮扶活动，把社区建设得更文明更和谐更幸福。三是打造“五位一体”幸福社区。各牵头单位和责任单位要真正深入下去，到社区“解剖麻雀”，查找社区中存在的短板和薄弱环节，探索有效路径，强力推进实施。各职能部门和共建单位要发挥自身优势，树立“需求在哪里，资源就投放到哪里，服务就跟进到哪里”的理念，积极配合，通力合作，确保年底前打造一批幸福社区示范点。四是拓展城市基层党建领域。要以双报到双服务活动为载体，探索党的组织和党的工作在城市各类人群、各类组织全覆盖的模式。特别是要结合街区小微企业“红色商圈孵化行动”、园区“先锋堡垒孵化行动”，组织共建单位和报到党员联系非公企业和社会组织，担任党建孵化员，排查“隐身”党员，指导建立党组织、发展党员、开展党的工作，消除城市基层党建“真空”，实现街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，夯实党在城市的执政基础。

处理好四种关系。一是主与辅的关系。就社区建设而言，社区是主体，共建单位特别是驻区以外的单位则发挥重要的辅助作用。社区既要强化主体意识，把共建单位作为重要依靠力量，敢于协调共建单位，向共建单位“派单”，又要克服依赖心理，不能把自己分内的工作交给共建单位。社区在双报到双服务活动中要克服“畏手畏脚”、“指手画脚”和“完全依赖”三种错误思想和做法。就报到服务而言，报到单位和报到党员是双报到双服务活动的主体，社区在双报到双服务活动中则要发挥组织协调、信息提供、配合参与的辅助作用。共建单位要强化主人翁意识，把社区当成自己的家园，设身处地为社区着想，带着感情去服务。报到单位和报到党员在双报到双服务活动中要克服“颐指气使”、“应付差事”和“任务下派”三种错误思想和做法。二是点与面的关系。在推进活动中，要注重培育打造一批不同类型、不同层次的幸福社区示范点，早出效果、多出经验、形成亮点，发挥示范引领作用，以点带面，推动濮阳市城市社区建设水平全面提升。三是区与县的关系。市城区是社区集中分布的区域，也是双报到双服务的主阵地，但不能忽略县城、小城镇。五个县要结合本地实际情况，组织机关事业单位与社区开展灵活多样的共建活动，积极拓展活动外延，将报到服务向商圈、企业、农村延伸，形成区县联动、互促共进的良好局面。四是统与特的关系。建设幸福社区，既要根据幸福社区建设规范和标准统一规划、整体提升，又要立足社区实际，根据现有社区的新旧程度、居住人群、周边环境等因素，充分挖掘其自身优势，注重培养社区的个性化发展，努力形成一区一品的社区模式。

把握好四点要求。一是坚持精准衔接、有序推进。报到单位党组织要增强工作的计划性，按年度或季度与社区制订工作计划，组织在职党员业余时间有序深入社区，确保每一项服务活动都规范有序、落到实处。县城社区，要高标准谋划、高标准起步，统筹推动社区网格化与制度规范化建设。二是坚持发挥优势、双向互补。全市324个单位党组织13000名党员到社区报到、与社区共建，对于社区来说是一笔巨大的资源，对于单位来说是良好的实践平台。街道社区党组织要聚焦社区大事难事，为党员在社区发挥作用搭建平台、提供项目；报到单位要发挥自身优势，主动为社区建设提供帮助和支持；驻区单位要把本单位的党建阵地、公共设施积极向社区党员和居民群众开放，实现资源共享、活动共办。三是坚持常态长效、不断深入。双报到双服务活动不是权宜之计，建设幸福社区绝非一日之功。随着活动的不断深化，越往后工作越具体、任务越繁重。各级各单位党组织要有一抓到底的决心，做好打“持久战”的准备，切实把活动融入日常、抓在经常，促使活动由表及里深入，由被动向主动转变，由集中推进向常态长效发展。四是坚持主动融入、搞好结合。推进活动深入开展，必须与经济发展、城市建设、社会治理、民生改善等全市中心工作紧密结合起来。各街道、各社区要不断进行排查梳理，及时收集居民群众微心愿，厘清制约社区发展瓶颈问题，与共建单位共同研究、共同协商、共同推进。

双报到双服务活动取得的初步成效

炒热了广大党员群众思想。了解社区建设现状，寻求单位共建切口，及时下发《濮阳市“双报到双服务”集中推进行动实施方案》，推动活动深入开展。7月10日、9月28日两次召开全市“双报到双服务”建设幸福社区活动推进会，9月29日举办全市双报到双服务专题培训班，11月2日举办全市双报到双服务物业党建培训班，部署任务，交流方法。设计双报到双服务徽标，编发《工作信息》《领导专报》和《督查通报》，建立公众微信号，在濮阳主流媒体开辟“一把手谈共建”、“亮亮共建成绩单”、“社区你我他”专栏，开展最美系列征集、“我要上春晚”、百场电影、百场文艺晚会、百场微党课、百场家庭教育进社区活动，炒热了广大党员和居民群众的思想，为双报到双服务深入开展营造了良好氛围。

推动了单位党建资源下沉。市活动办将“谁去报到、去哪里报到、报到干什么、了解啥需求、服务啥标准”等列成清单，如实记录，实时跟踪，推动报到单位党组织和在职党员真报到、真服务。38名市级领导带头到社区搞调研、讲党课、解难题；市、区两级13000余名党员有组织地走进77个社区，亮身份、做承诺、领项目；324个单位党组织与社区签协议、定计划、谋发展。目前，五县双报到双服务活动已全面展开，从社区延伸到商圈、企业和农村。报到单位党组织与社区党组织建立起联席会议制度，实现了党建共商、组织共建、资源共享、活动共办、事务共管的社区治理新机制。在做好到指定社区报到服务的同时，积极鼓励并推行在职党员到居住地社区报到，以普通居民身份回归社区，做社区发展的带头人，彰显党员的先进性。

夯实了社区基层党建基础。在社区“双报到双服务”的基础上，不断拓展活动外延、丰富活动内涵，在街区开展小微企业“红色商圈孵化行动”，在园区开展“先锋堡垒孵化行动”，设立孵化中心、孵化基地、孵化点，组织共建单位和报到党员联系非公企业和社会组织，担任党建孵化员，排查“隐身”党员，指导建立党组织，培养发展党员，开展党的工作，消除城市基层党建“真空”。活动开展以来，报到单位党组织和在职党员联系非公企业，建立了72个企业党组织，找到203名流动党员，确定116名培养对象，35个企业建立了党建室、党建文化长廊、党员商户、党员门店。10月31日上午，濮阳市第一家物业企业党组织——绿城花园物业服务中心党支部挂牌成立。探索推行“三区联动”、“五个统筹”城市基层党建全覆盖新模式，形成城市基层治理强大合力。

提高了社区居民幸福指数。寻求最大公约数，画好最大同心圆。双报到双服务顶层设计、高位施策，着力打通服务社区群众最后一公里，通过“摸准群众需求—准确对接需求—解决群众难题—评价服务成效”制度安排，搭建了机关和社区服务群众的新平台，促进社区发展、居民幸福。至目前，共征集公共需求367个、家庭帮扶需求2596条、个人微心愿3691项；送文艺进社区，放映电影47场，举办晚会32场，举办“我要上春晚”节目海选5场；送教育进社区，举办家庭教育16场、微党课24场。完善社区基础设施建设，安装体育健身器材21套，整合社区办公服务用房1600多平方米，为社区配备电脑、打印机36台。协调资金1100多万元，解决社区实际困难。

不忘初心，基层治理工作永远在路上；牢记使命，不断提升服务居民新本领。双报到双服务，只有进行时，没有完成时。要进一步增强政治自觉、强化使命担当，以更高的标准、更足的干劲、更实的作风，不断把活动推向深入，以城市基层党建新举措领导城市社区治理新发展，为加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳谱写新篇章！(王宏伟)