中共濮阳市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章的意见
（2019年12月12日中国共产党濮阳市第七届委员会第十一次全体会议通过）

为推动学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神往深里走、往心里走、往实里走，全面落实省委十届十次全会精神，动员全市上下坚定信心、扛牢责任，实干干实、奋勇争先，加快推动濮阳由区域边缘阔步走向中原城市群改革开放前沿，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，提出如下意见。  

一、充分认识重大意义，坚持用习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会、省委十届十次全会精神统一思想和行动  

1.从习近平总书记对河南的深情关怀和殷殷嘱托中深刻把握新时代濮阳发展的前进方向。在新中国成立70周年前夕，在决战决胜全面建成小康社会的关键时刻，习近平总书记亲临河南视察并发表重要讲话，深刻阐明事关河南长远发展的根本性、方向性、全局性问题，突出强调推动经济高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、高度重视生态保护工作、切实保障和改善民生、推动文化繁荣兴盛、抓好第二批主题教育等6个方面重点工作，为新时代河南发展进行指路领航、提出重大要求、擘画美好蓝图。习近平总书记的重要讲话，与总书记3次视察河南、3次参加河南代表团审议时的重要讲话以及对河南工作的系列重要指示批示精神一以贯之，与总书记在推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神相互贯通，是新时代推动河南发展的总纲领，也是做好濮阳各项工作的总遵循。全市各级党组织和广大党员干部一定要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识习近平总书记视察河南的重大意义，深刻体会总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，坚定不移把总书记重要讲话精神作为全部工作的统领，把总书记的关心关怀转化为对党绝对忠诚的政治信仰，把总书记的肯定鼓励转化为接续奋斗的强大动力，把总书记的殷殷嘱托转化为造福人民的务实举措，努力创造出让总书记和党中央、省委放心，让人民满意的新业绩。  

2.从党的十九届四中全会精神中深刻领会坚定制度自信、提升治理能力对新时代濮阳工作的重要作用。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻阐明了重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，从13个方面精辟概括了我国国家制度和治理体系的显著优势，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于坚定“四个自信”，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有深远的意义。全市各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项任务上来，把措施和成效体现到提升治理效能上来，让中国特色社会主义制度优势在濮阳充分显现。  

3.从省委十届十次全会的部署要求中深刻认识谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章的历史使命。省委十届十次全会高举旗帜、牢记嘱托，立足当前、放眼长远，深切体悟河南之“责”，认清发展之“势”，抢抓时代之“机”，向全省上下发出了在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化上守正创新，在黄河流域生态保护和高质量发展上担当作为，在中部地区崛起中奋勇争先，奋力谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的动员令；提出了以推动经济高质量发展打造更加出彩的引擎等5项重点任务，作出了守牢根基、毫不动摇坚持根本制度基本制度重要制度等4项重要部署，这是对当前和今后一个时期河南工作的总要求。进一步明确“推动省际交界地区变区划边缘为区域枢纽、开放前沿”，这与2018年6月省委书记王国生莅濮调研时提出的“加快转型推动高质量发展，促进区域边缘变发展前沿”工作要求一脉相承，凝聚着省委对濮阳发展的期望，承载着全市人民共同的愿景。当前，新一轮中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加，为濮阳发展提供了千载难逢的历史机遇，创造了大展身手的时代舞台。全市各级党组织和广大党员干部要牢固树立“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，把学习贯彻省委全会精神作为重要政治任务，找准全会精神与濮阳实际之间的结合点，持续实施产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市“四大战略”，在融入国家重大战略中彰显作为、在推动实现新时代中原更加出彩中建功立业，努力把濮阳建设成为新型化工城、生态宜居城、创新兴业城、开放前沿城。  

二、抢抓机遇、锐意进取，开创濮阳高质量发展新局面  

当前，濮阳发展既有着战略叠加的宝贵机遇，又面临诸多困难挑战。要全面贯彻习近平总书记关于推动经济高质量发展的重要指示要求，在抓好“六稳”的同时，着眼长远科学谋划，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化经济体系，努力形成经济高质量和社会正能量互促共进的生动局面。  

4.加快产业转型升级，增强高质量发展支撑。围绕资源型城市转型发展，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，突出抓好“三大”“三专”产业发展，着力提高供给体系质量和效益，加快打造濮阳产业升级版。牢牢端住化工产业饭碗，按照安全第一、生态优先、绿色发展、循环高效的原则，坚持统一领导、统一规划、统一产业布局、统一基础设施建设、统筹组织实施，强化政策支持、技术攻坚和要素配置，全面推进65平方公里新型化工基地建设，实施中原石化结构调整和丰利石化产品结构升级等龙头项目，重点拓展乙烯、丙烯、碳四、对二甲苯、苯等五大产业链条，培育化工新材料、专用化学品、功能化学品三大产业集群，构建“一基五链三集群”产业发展格局，努力将其打造成为全国重要的化工新材料生产基地。打造优势产业集群，大力推进以智能化为引领的“三大改造”，实施一批重大技改项目，推动生产换线、设备换芯、机器换人，建成一批智能车间、绿色工厂，推动装备制造、绿色食品、现代家居、羽绒及制品等主导产业提档升级，扩大产品供给质量；发挥国家生物基材料集群示范基地优势，抢抓国家加强白色污染治理机遇，集中力量突破技术瓶颈，实现集群规模几何级倍增发展；支持天能集团打造百亿级绿色动力能源生产基地，加快推进通用电气风电设备、天顺集团风叶生产、德力西智能电器产业园等项目建设，培育高端装备制造产业集群。坚持把创新摆在更加突出的位置，统筹科技创新和产业优化升级，布局建设一批重大科技基础设施和国家级、省级研发中心等创新平台，加快科技与金融、军工与民用、产业与院所融合发展，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金深度融合的技术创新体系。大力发展数字经济，依托智慧城市建设，加快发展5G网络、区块链、大数据产业等新一代信息技术产业和平台经济，扩大升级信息消费。以商务中心区为载体，推动现代物流业转型升级，培育发展楼宇经济、总部经济，实施“引金入濮”工程，促进生产性服务业与制造业深度融合，提升产业价值链。以消费升级为导向，以特色商业区为载体，扩大商贸服务业，实施健康养老“十百千”示范工程，全面提升生活性服务业供给水平，培育新的增长点。  

5.大力推动乡村振兴，夯实高质量发展基础。扛稳粮食安全重任，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，稳步提升粮食产能，打造全国重要的粮食生产核心区。以农业供给侧结构性改革为主线，以建设现代农业产业园为抓手，以打造绿色高效现代农业为引领，加快发展“六优四化”，重点打造一批地理标志品牌、“三品一标”认证企业和产品。围绕发展农产品精深加工，重点实施粮食、畜牧养殖、副食品、食用菌四大农业特色产业集群培育工程，促进农业增效、农民增收。加快推进农村道路改建和农村电网改造，着力补齐农村地区基础设施短板。打好乡村振兴第一场硬仗，以农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，加大投入力度，探索运营模式，解决乡村环境污染问题。积极开展“美丽庭院”创建活动，建设一批乡村振兴示范村。加快推进农村集体资产股份合作制改革，有序扩大“两权”抵押贷款试点，努力创造更多“濮阳经验”。利用好农村承包土地确权登记颁证成果，不断吸引社会资本和政策性银行金融产品支持乡村振兴。实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程，支持发展土地托管等多种形式的适度规模经营，提高集体和农民收益。坚决打赢脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”目标，紧盯深度贫困地区和特殊贫困群体，统筹非贫困县、非贫困村，因村因户精准施策、精准帮扶，高质量完成脱贫任务；坚持“四个不摘”，建立健全解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展食用菌、养殖、乡村文化旅游、特色林果等产业，巩固提升扶贫车间，强化贫困群众利益联结，增强贫困地区“造血”功能，推动由稳定脱贫向逐步致富转变。  

6.加快推进新型城镇化，拓展高质量发展空间。充分发挥濮阳在中原城市群北部跨区域协同发展示范区中的纽带作用，不断巩固提升豫鲁冀交会区域性中心城市地位。全面加强城市规划建设管理，大力推行城市设计，抢抓机遇加快推进老旧小区改造，积极推动城市有机更新，创造宜业宜居宜游的良好环境。实施中心城区综合提升工程，推进生态城市、海绵城市建设，巩固提升文明城市创建成果。加快完善国家经济技术开发区、城乡一体化示范区基础设施和公共服务配套设施，促进产城融合发展，提升核心带动力。全面启动高铁商圈建设，放大高铁经济效应，建设高铁辐射范围最具发展活力的新增长极。落实省支持县域发展政策，突出抓好“四治”，大力实施百城建设提质工程，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，不断提升县城中心城区保障服务功能和综合承载能力，争创县域治理“三起来”示范县。坚持因地制宜、突出特色，培育发展一批生态休闲、康养健身、文化旅游等特色小镇，打造城乡融合重要载体。持续深化户籍制度改革，加大“人地钱”挂钩配套政策执行力度，落实财政转移支付、预算内投资安排、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口数量挂钩政策，加快推进新型城镇化进程。  

7.不断扩大对外开放，打造高质量发展引擎。实施更加积极主动的开放战略，紧扣建设内陆开放高地目标，建设豫东北枢纽城市，推动形成全面开放新格局。加快建设郑济高铁濮阳段和濮阳东站，积极推进安（阳）濮（阳）菏（泽）城际铁路，尽快打通高铁通道主动脉。拓展区域铁路网覆盖面，挖掘瓦日铁路运输潜力，重点推进濮阳经开封至信阳潢川铁路，提高铁路客货运能力，形成铁路运输主骨架。加快推进“三横三纵”高速公路网、“六横六纵”干线公路网等重大交通基础设施建设，构建内畅外联、便捷高效的综合交通体系。强化能源资源保障能力，保持文23储气库一期工程正常注气运行，积极推进二期工程等项目，加快建设中原储气库群，进一步巩固我市中原和华北地区重要的天然气输配中心地位。实施一批500千伏、220千伏和110千伏输变电工程，打造“双核三环”电网骨架。高水平发展开放型经济，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立重大外资项目协调机制和准入绿色通道，聚焦先进制造业、现代服务业等领域，引进一批旗舰型、行业领头羊、“独角兽”和“瞪羚”等企业。积极与天津港集团合作建设“无水港”，扩大“中原号”濮阳至天津港铁海联运班列业务，打造内陆开放节点城市。完善开放平台，升级建设保税物流仓库等重点保税监管区。站位中原城市群改革开放前沿，主动承接京津冀和东部沿海地区产业转移。强化油地协调发展，共同推动中原储气库群建设、中原天然气公司发展、油区污染土壤治理、油田闲置资产利用等重大事项，实现油地共赢发展。积极推进区域协同发展，加强与安阳、鹤壁、菏泽、聊城、邯郸、邢台等协作城市的战略合作，推动产业互补、交通互联、生态共建、环境同治，全力建设中原城市群北部跨区域协同发展示范区。  

8.切实加强生态保护，擦亮高质量发展底色。清醒认识我市生态环境保护的严峻形势，实施综合治理、系统治理、源头治理，铁心铁面铁腕打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染综合管控，大力推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理，加快实施“四水同治”改善水环境质量，全面消除市建成区黑臭水体，加大河流干流及主要支流污染防治力度，稳步推进土壤污染治理和修复，坚定不移推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构优化调整，推动形成绿色生产生活方式，从源头上解决生态环境问题。实施国土绿化提速行动，加快廊道绿化、村庄绿化、农田林网等重点林业生态工程建设，扎实推进黄河生态涵养带、北金堤生态涵养区、黄河故道防护林带和都市生态林业圈建设。以国家储备林基地项目为依托，着力提升营造林质量，修复油污地、荒滩地、沙地，合理利用废弃地，加快建设全国森林质量精准提升示范市。统筹实施田、水、路、林综合治理，切实改善农村生产生活条件和人居环境。依托郊野公园、林业园区建设，做大做强森林旅游、乡村旅游，提升生态综合效益。强化生态湿地建设，持续提升黄河湿地自然保护区和湿地公园建设水平，加强湿地保护与修复。实施退养还滩、生态补水等工程，规划建设湿地保护项目，提高环境调节能力。推进生物多样性保护及研究，构建黄河流域中下游湿地修复与生物多样性保护网络。依托全国生态文明先行示范区和国家森林城市建设，以保持生态系统完整性为原则，充分利用现有湿地自然保护区、森林公园、湿地公园等生态资源，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，构建人与自然和谐共生的生态空间。  

9.狠抓黄河保护治理，筑牢高质量发展屏障。加强河道综合治理，持续实施“二级悬河”综合治理工程和黄河防洪工程，提升黄河堤防标准，构建安全可靠的防洪减灾体系。开展青庄以上畸形河势整治，实施引黄涵闸改建工程，改善引黄供水能力。严格落实黄河“河长制”，扎实开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，保护和恢复黄河生态系统。落实水沙调控机制，实施黄河泥沙综合利用工程，打造黄河泥沙循环利用产业链条，促进沿黄地区群众增收致富。健全灾害应急响应机制，完善防汛抗洪指挥系统，健全军队、地方、河务部门“三位一体”的军民联防体系，提升抢险救灾保障能力。打造沿黄生态廊道，坚持“宜林则林、宜草则草”，沿黄河大堤两侧加快构建“四位一体”的黄河生态林带，构建绿色、协调、可持续的生态保护和开发建设空间格局。实施黄河滩区综合提升工程，坚持治河、惠民和滩区生态保护相结合，探索通过居民外迁、淤台安置等方式，从根本上解决滩区居民防洪安全和安居问题。推进黄河滩区基础设施和公共服务设施建设，改善滩区未搬迁群众生产生活条件。坚持就业优先，确保有劳动能力的家庭至少有1人稳定就业，提升滩区群众生活水平。  

10.充分利用文化资源，培塑高质量发展优势。坚持把保护传承弘扬好黄河文化作为坚定文化自信、厚植发展优势的重要举措，找准黄河文化与龙文化、杂技文化、红色文化、运河文化等的结合点，着力将文化资源优势转化为文化产业优势，全面繁荣文化事业。实施黄河文化探源研究工程，积极申报物质文化遗产和非物质文化遗产。推进黄河文化创意创新，引导黄河文化融入文化创意、休闲旅游等领域，彰显濮阳特色文化资源的影响力和感召力。发挥黄河文化、大运河文化交汇叠加的独特优势，实施京杭大运河穿黄越堤通航工程，规划建设一批文化遗产整体保护和连片开发项目。实施黄河文化旅游精品工程，充分对接融入国家“黄河华夏文明旅游带”，统筹规划利用黄河湿地、地上悬河等特色旅游资源，规划布局一批精品旅游景点和精品旅游线路，建设一批文化旅游特色村镇、风景名胜区，形成独具特色的黄河母亲形象新标识。推动龙文化、杂技文化、红色文化等协同发展，构建特色突出、互为补充的濮阳历史文化综合展示体系，充分发挥龙文化节、杂技艺术节、极限运动大会、张氏宗亲大会等节会平台窗口作用，大力发展节会经济，加快文化与旅游体育跨界融合发展，努力把濮阳打造成为中国极限运动名城和中国乃至世界重要的杂技产业聚集地，进一步叫响中华帝都、华夏龙都、中国杂技之乡品牌。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管控，保持向上向好的意识形态领域态势。提高网络综合治理能力，守好网络阵地，创新网络宣传，充盈网络正能量，营造清朗网络空间。  

三、以党的领导制度为统领，大力提升制度执行力和治理效能  

坚持党对一切工作的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把保持定力和改革创新结合起来，把整体推进和重点突破结合起来，把制度建设和制度执行结合起来，切实把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为强大治理效能，为促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定提供有力保证。  

11.坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，完善落实“两个维护”的制度，深刻认识维护习近平总书记核心地位就是维护党中央权威和集中统一领导，维护党中央权威和集中统一领导首先要维护习近平总书记核心地位，坚决把拥戴核心维护核心贯彻到工作全过程各方面、落实到各级党组织和广大党员干部的行动上。健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实、督查问责机制，加大督查力度，加强跟踪问效，适时开展“回头看”。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，全面如实请示报告工作、反映情况、分析问题、提出建议，该请示的必须请示、该报告的必须报告。健全党的全面领导制度，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，建立健全市管国有企业党委（党组）和农村、学校、科研单位、街道社区等基层党组织发挥领导作用的制度规定。深化国防动员体制改革，完善双拥工作和军民共建机制，加强濮阳与港澳台地区的交流合作，做好外事侨务工作。完善党员干部联系群众的制度，保持党同人民群众的血肉联系。坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。  

12.坚持在守初心担使命中升华理想信念。建立学习党章、尊崇党章、遵守党章、维护党章的长效机制，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚党员、团结人民。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持党委（党组）第一议题及时跟进学习习近平总书记重要讲话文章制度，建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制。大力宣传弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，深入挖掘“三李”精神内涵，着力构建贯穿革命、建设、改革各个时期具有濮阳特色的精神图谱。发挥革命纪念馆、烈士陵园等“红色基因库”作用，讲好濮阳党史故事，弘扬红色精神的时代价值。实施党性教育提升计划，广泛开展党史、新中国史、改革开放史教育，把红色教育作为党员干部教育培训的必修课、党内日常生活的重要内容、青少年爱国主义教育的生动教材，教育引导全市人民牢记红色政权是怎么来的、新中国是怎么来的、今天的幸福生活是怎么来的，让广大党员干部在接受红色教育中守初心、担使命。  

13.坚持和完善以人民为中心的制度机制。坚持人民主体地位，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全人大讨论决定重大事项制度，健全代表联络机制，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，引导支持政协把强化思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，推进建言资政和凝聚共识双向发力。完善人民政协专门协商机构制度，完善落实政协协商成果采纳、落实、反馈机制。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全党外代表人士队伍建设制度，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作，完善领导干部联系交友制度，扎实推进新型商会体系建设，深入持久开展民族团结进步创建工作，支持民主党派加强自身建设。坚持尽力而为、量力而行，健全统筹城乡的民生保障制度，每年集中解决一批群众最急最忧最盼的民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民。坚持就业是民生之本，完善更高质量更充分就业促进机制，实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚行动，健全高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业服务体系。加强政策支持力度，深入推进农民工返乡下乡创业工作。加快推进教育现代化，健全基本公共教育资源均衡配置机制，全面深化新时代教师队伍建设改革。巩固提高基础教育水平，推进职业教育融合发展，加快高等教育发展，支持河南大学濮阳工学院建成独立办学的应用型本科高校，加快推进濮阳石油化工职业技术学院建设。完善全覆盖多层次的社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快健康濮阳建设，筑牢公共卫生屏障，谋划建设区域医疗中心。坚持医疗为民、医药惠民、医保利民、医院便民，深化医药卫生体制改革，强力推进城市医联体和县域医共体建设，开展药品集中带量采购，健全医保基金监管机制，构建分级诊疗新格局。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。  

14.坚持全面依法治市。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域立法，推动立改废释工作有效衔接、一体运行。坚持严格执法，完善依法行政制度，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制。坚持公正司法，深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，构建权责一致的司法权运行机制。坚持全民守法，加大普法工作力度，健全公共法律服务体系，提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深入推进全面依法治市长效机制建设，加大专项法治督察力度，加快法治濮阳建设进程。加强和创新社会治理，学习和发展新时代“枫桥经验”、百步亭社区经验，以扫黑除恶专项斗争为牵引，形成打击整治管理建设长效机制，深化“一村（社区）一网格员、一警、一矛调员、一治安员、一法律顾问”，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，完善以“雪亮工程”为核心的立体化信息化社会治安防控体系，推动自治法治德治深度融合，完善以基层党组织为核心、社会力量广泛参与的治理新模式。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，团结广大宗教界人士和信教群众为推动高质量发展作贡献。深化文明村镇创建工作，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚持总体国家安全观，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范化解政治、意识形态、金融、社会等各领域风险的能力，把风险防控要求落实到每个领域、岗位、工作环节；加强城乡应急管理和安全体系建设，做好安全生产工作，坚决守住保安全、护稳定的底线。  

15.坚持和完善推动高质量发展的体制机制。坚持社会主义基本经济制度不动摇，健全各级党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制。遵循国家、省推进高质量发展的制度框架和任务要求，加快构建我市高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，改进绩效评价和政绩考核，把各方面积极性引导到高质量发展上来。健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，加强规划衔接和政策协同，提高规划质量，确保一张蓝图绘到底。认真开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面优化生产、生活、生态空间布局。健全生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制，用最严格制度最严密法治保护生态环境。深化“放管服”改革，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，建设一体化网上政务服务平台，推进数字政府建设、审批服务标准化，实现最大程度利企便民。毫不动摇巩固和发展公有制经济，健全现代企业制度，深化国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革，推动混合所有制改革提质扩面，充分发挥濮阳投资集团有限公司等国有资本投资运营公司投融资能力，引导国有资本以股权投资基金等形式向战略性新兴产业布局，增强国有经济竞争力、创新力、影响力、抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实支持民营企业、中小企业、外商投资企业发展的政策措施，构建亲清新型政商关系，平等放开市场准入，加强公平竞争审查，激发非公有制经济活力创造力。大力弘扬优秀企业家精神和濮商精神，保护企业家财产权、创新权、自主经营权，全面落实国家、省各项减税降费政策，降低企业融资、用能、物流和制度性交易等成本。深化金融体制改革，加快金融机构体系建设，积极运用资本市场，提高直接融资比重，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融；完善中小微企业金融服务政策，健全小微企业信贷风险补偿机制，优化知识产权质押融资服务体系，鼓励银行向企业发放制造业中长期贷款。健全信用法规制度体系，加快社会信用体系与大数据融合发展试点市建设，构建信用为基础的新型监管机制。深化科技体制改革，强化“松绑+激励”措施，完善以科技创新的质量、绩效和贡献为导向的分类评价体系，完善知识产权保护体系，建立重大经济活动知识产权评议制度，健全科技成果转移转化机制，拓宽产学研合作渠道，推行重大创新需求纳入省平台揭榜竞标，健全军地协调、需求对接、资源共享、双向转移的军民融合创新机制。持续推进人才发展体制机制改革，围绕产业发展和民生需求，用好招才引智平台，用活人才支持政策，让各类人才的智慧充分涌流。  

16.坚定不移推进全面从严治党。坚持党要管党、全面从严治党，严格制度治党、依规治党，不断提高管党治党水平。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，坚持新时期好干部标准，构建素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等干部工作体系。完善政治素质正反向评价标准和“双查双审双印证”考察机制，建立平时考核、年度考核、专项考核相结合相印证的领导班子和领导干部考核评价体系，实施干部专业化能力提升计划，健全年轻干部全链条培养机制。严肃党内政治生活，坚持兰考标准提高民主生活会质量。落实党和国家监督制度，健全党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力配置和运行制约机制，建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督相互贯通的协调衔接机制，深化“常规式”“主题式”“点题式”以案促改模式运用，深入推进以案促改制度化常态化，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐的制度机制。倡树“五比五不比”工作导向，建立健全作风建设长效机制，落实领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施，坚决克服形式主义、官僚主义。完善容错纠错和不予容错纠错清单，依纪依法查处诬告陷害行为，健全待遇激励保障体系。完善和落实全面从严治党责任制，从严要求各级党委（党组）书记履行好“第一责任人”责任，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力，健全党建责任考核与高质量发展考核双向印证、双向促进机制。持续巩固提升廉洁乡村建设水平，打通监督“最后一公里”。坚持大抓基层大抓支部，推进党支部标准化规范化建设，完善农村、社区、非公有制经济组织和社会组织、机关事业单位等各领域党组织工作制度，探索建立基层党支部软弱涣散预警机制，推动村党支部书记兼任村委会主任和集体经济负责人，深化拓展农村“四议两公开”工作法，强化市、区、街道、社区党组织四级联动，推动人财物和权责利对称下沉基层，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。  

四、精心组织实施，确保各项任务落到实处见到实效  

全市各级党组织要把学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会、省委十届十次全会精神作为重要政治任务，加强领导，积极推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，高标准高质量抓好贯彻落实。  

17.深入学习宣传。各级领导班子和领导干部要把习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会、省委十届十次全会精神作为理论武装的重要内容，先学一步、学深一层，充分运用平时抓紧自学、以会代训领学、进党校高校讲课、沉到基层宣讲、在交流中互学等5种方式，在学深悟透、融会贯通上下功夫。各级党组织主要负责同志要主动到基层宣讲，领导干部要到分管领域、联系点和地方宣讲。各级党组织要切实承担起组织推动学习宣传贯彻的领导责任，把习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会、省委十届十次全会精神作为党校（行政学院）、农村党支部书记学院教育培训的必修课，作为学校思想政治教育、课堂教学的重要内容，通过举办培训班、学习班等形式，集中一段时间对县处级以上领导干部全员轮训，分期分批对党员干部进行系统培训。市、县（区）宣传部门和有关单位要通力协作，组织各类媒体开辟专题专栏，推出一批有温度、有深度的宣传报道。组织开展重大理论问题和现实问题研究阐释，确定部分重大课题，深入探讨形成成果，为濮阳高质量发展提供强大智力支持。抽调理论骨干组成宣讲团，开展面向干部群众的对象化、分众化、互动化、通俗化宣讲活动，推动学习贯彻进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，迅速掀起学习宣传高潮。  

18.全面深化改革。坚持问题导向和目标导向相统一，用好全面深化改革这个法宝，通过改革来破难题、解新题。增强改革定力、保持改革韧劲，持续解放思想，注重研究改革遇到的新情况新问题，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，提高改革精确发力和精准落地能力，不断探索高质量发展路径。抓好重点领域和关键环节改革，坚决贯彻落实中央、省委各项改革工作部署，聚焦影响治理效能的突出矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题深化改革。激活基层经验，对基层有效的治理理念、治理方式、治理手段及时总结，对率先突破、取得经验、条件成熟的及时推广。  

19.坚持领导带头。各级各部门和领导干部要把学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，把全面落实省委十届十次全会精神作为推动高质量发展的强大动力，自觉对标对表，做到知行合一，不断提高领导水平和治理能力。要增强执行制度能力，切实增强制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。要增强学习实践能力，在学思践悟中坚定信念、增长才干，在常学常新中跟上党中央要求、跟上省委部署、跟上时代步伐。要增强依法治理能力，带头做尊法学法守法用法的模范，确保权力始终在法治轨道上运行。要增强群众工作能力，坚定走好群众路线，多为群众办实事、解难题，以实实在在的政绩赢得群众信任。要增强斗争能力，勇于担责担难担险，在关键时刻冲得上、顶得住、打得赢。  

20.严格督促检查。各级各部门要全面对照习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会、省委十届十次全会精神，制定贯彻落实意见的工作方案，强化领导责任，建立工作制度，明确工作任务，确定完成时限，把学习贯彻成果体现在推动工作、促进发展上。把任务推进落实情况、制度建设执行情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，列入巡察、专项督查的重要内容，坚决防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题。加强对制度执行的监督，坚决查处钻制度空子、打擦边球、逃避制度监管、不敬畏不遵守不执行制度的现象，坚决查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违等行为，确保各项任务不折不扣落到实处。  

全市各级党组织和广大党员干部要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、埋头苦干，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章贡献更大力量。