市七次党代会工作报告解读之八
坚持全面从严治党 为建设经济强市提供坚强有力的保证

市委书记何雄在市七次党代会上指出，决胜全面小康、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，关键在党。我们必须切实增强管党治党的政治自觉，承担起全面从严治党的政治责任，着力构建风清气正的良好政治生态，为实现赶超发展、建设经济强市提供坚强有力的保证。

近年来，我市扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“一创双优”活动，广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，作风持续优化、干事激情高涨。加强思想道德建设，增强意识形态教育，广大党员干部带头践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三李”精神。认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》，各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥，执政能力和领导水平进一步提高。创新完善干部选拔任用机制，树立了良好的用人导向。圆满完成县、乡党委换届工作，班子结构得到优化，整体素质明显提升。加强基层党建工作，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。全国首家农村党支部书记学院建成投用，成为广大基层党员干部提升素质和能力的重要平台。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，“两个责任”全面落实，廉政教育宣传持续推进，在全省率先建立巡察制度，以“零容忍”的态度惩治腐败，严肃处理了一批违纪违法的党员干部，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，进一步密切了党群干群关系。

在长期执政的历史条件下，建设什么样的党、怎样建设党是一个重大现实问题，直接关系到我们党和国家的前途命运。坚持党要管党、从严治党，推进党的建设新的伟大工程，是我们党对这个重大现实问题的明确回答。

未来五年，我市将围绕全面从严治党这条主线，聚焦搞培训、提素质，选干部、配班子，育人才、聚贤能，抓基层、打基础“四大主业”，真抓实干、精准施策。

扎实开展“两学一做”学习教育，探索思想建党常态化教育机制。推动各级党组织把党性学习教育融入日常、抓在经常、抓出实效，实现党性教育和党的理论教育常态化。将思想建党的各项要求融入干部日常教育、融入干部管理监督、融入各级各单位党委（党组）班子的思想政治建设、融入新一轮赶超发展的各项工作，变集中活动式教育或专题专项教育为常态化教育。

突出党建助力脱贫攻坚，推动组织工作服务大局求实求效。探索创新党建助力脱贫攻坚工作，深化推进“双联四推六覆盖”活动，为脱贫攻坚提供组织保障和人才支撑。持续推进项目一线干部专项考察，进行进一步细化优化考察办法，强化结果运用，实现日常了解干部和服务中心工作的互促并进。牢固树立干部培训精准化理念，准确把握濮阳发展定位、产业发展态势，对标国内先进城市，精准举办各类培训班，提高干部教育在全局工作中的贡献率。拓展年轻干部外挂内引工作，积极联系京东、苏宁、腾讯等互联网电商、服务类企业，洽谈吸引专家人才到我市弹性挂职，带动我市干部素质提升，帮助我市新型产业发展。

深化干部人事制度改革，推进领导班子和干部队伍建设优化提升。探索建立领导干部队伍基础结构、职业能力、优化方向“两级三维”的干部队伍分析研判机制；建立优秀干部正向激励、领导干部容错免责、不胜任现职干部召回管理“三位一体”的领导干部内生动力提升机制；建立模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任“五位一体”的领导班子功能结构优化机制。研究落实领导干部“下”的具体措施，疏通“下”的渠道，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。加大领导干部个人有关事项报告抽查力度，开展“档案造假、领导干部违规兼职”等重点整治，深化“为官不为、数字造假”等专项治理。

强化基层组织整体功能，推动基层党组织建设固本谋远。深入实施“一定两评三公开”基层党建责任制，强化各级党组织负责人的第一责任人职责，不断提升基层组织建设工作水平。着力增强基层党组织整体功能，扩大基层组织有形有效覆盖，补齐非公企业、社会组织等领域党建短板。实施典型示范带动，从2016年下半年起，围绕国道106、濮渠路、引黄入冀河道（阳子线）、省道101、省道302、黄河大堤等沿线，每年每个乡、镇(办)至少新打造1个美丽乡村党建示范点（村、社区），每个县重点打造2至3个示范点，全市到2017年底打造10个聚焦濮阳特色文化、提升濮阳特色产业、展示濮阳乡村建设形象、具有全市示范带动作用的魅力村镇；力争通过3年时间，在全市打造集党建、产业、旅游、文化、宜居为一体的“三纵三横”魅力村镇特色党建示范带。深化拓展城市社区党建“五位一体”管理模式，坚持转变思路，增强服务群众意识，构建一体化服务体系。着力提升农村党支部书记学院办学水平，将其打造成农村党支部书记成长的摇篮，建立农村党支部书记选优、训强、激励、监督和储备机制，形成农村党支部书记成才成长链条。着力健全便民服务长效机制，发挥四级便民服务网络作用，提升基层组织便民服务水平。着力夯实基层基础保障，建立党建专项经费制度化保障和增长机制，保证基层党组织有钱办事、有地方议事、有能力服务群众。着力加强对干部绩效管理，树立多干多得、少干少得的导向。

持续推动“人才兴濮”战略，激发人才创新创造创业活力。完善党管人才工作机制，建立县区人才发展考核评价体系，实行人才工作“两报告一述评”，使组织部门牵头抓总形成体系、落到实处。健全人才工作政策体系，制订出台引进培养高层次人才（团队）创新创业的配套实施细则，进一步构筑政策优势。扎实推进人才改革试点工作，深化濮阳英才集聚计划，持续推动企事业单位引进高学历人才工作，引进和培养一批优秀人才。

持续推进反腐倡廉，永葆党的先进性和纯洁性。强力正风、铁腕反腐，合民心、顺民意，必须常抓不懈、警钟长鸣。严格落实“两个责任”，推进纪检体制改革，从严监督执纪问责，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强廉政教育，积极开展廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开，用好监督执纪“四种形态”，坚决维护党章党规党纪的权威。强化权力运行制约和监督，突出对“一把手”的监督，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，形成党内监督的强大合力。严格落实《中国共产党问责条例》，使有责必问、问责必严成为常态。用好巡察这把“利剑”，强化成果运用，发挥好巡察的监督作用。加大纪律审查力度，坚持有案必查、有腐必惩。各级领导干部要始终牢记，任何人都没有法外之权，必须牢固树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

加快改革步伐，推动形成系统完备的党建制度体系。坚持一手抓建章立制，一手抓贯彻执行，深入实施制度治党深化拓展工程，形成制度治党好态势。健全完善党建制度机制，落实中央和省委将要出台的党内问责条例、党务公开条例、党内表彰条例等一系列制度机制，结合实际细化制订配套措施。做好市委党的组织建设制度改革专项小组谋划的重要改革事项，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。强化制度执行，加大对制度改革实绩考核权重的力度，及时纠正和严肃查处规避、变通、违规等行为，防止制度成为“稻草人”。

开展组织工作对标赶超行动，打造服务经济社会发展的表率部门。牢固树立看齐意识、创新意识和质量意识，在工作上对标赶超，放眼全省全国选取先进典型和成功经验，强化问题导向，查找工作短板，明确赶超目标，强化工作措施，切实提升组织工作专业化、科学化水平。在素质能力上对标赶超，围绕建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”模范部门，组织开展内容丰富、形式多样的党员主题活动日活动，分期分批举办组工干部能力素质培训班，提升组工干部政治素养和业务水平。在作风建设上对标赶超，聚焦优秀组工干部典范，加强思想引导和纪律规范，促进组工干部向“四有”要求对标，向“四铁”标准看齐，树立组工干部的良好形象。