共建生态文明 打造美丽濮阳

核心提示

党的十八大以来，党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆在治国理政的突出位置。习近平总书记强调，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。我们必须从自然客观规律、民族永续发展、国家战略大局和党的使命宗旨的高度，充分认识生态文明建设和生态环境保护的重大意义和深远影响。

充分认识生态文明建设的重大意义

（一）推进生态文明建设是实现人与自然和谐共生的必然选择。中华民族五千多年的历史，积淀了丰富的生态智慧。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说，不违农时，谷不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。《吕氏春秋》中说：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。”这些质朴睿智的自然观，强调要把天地人统一起来，把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然的规律活动，取之有时、用之有度，表达了古人对处理人与自然关系的重要认识。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古埃及、古巴比伦、古印度、中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化，则导致古埃及、古巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训，如一度辉煌的楼兰文明，由于生态环境恶化，被埋藏在万顷流沙之下，河西走廊、黄土高原都曾经是水草丰美之地，皆因毁林开荒、乱砍滥伐，导致生态环境遭受严重破坏，同时加剧了经济衰落。以史为鉴，可以知兴替。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然资源上走弯路、走错路。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，危害生态环境最终会伤及人类自身，所以维护生态环境就是保护人类自身。

（二）推进生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记强调，生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。然而，我国生态系统相当脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况十分严峻。从生态地理环境看，著名的“胡焕庸线”东南方43%的国土，居住着全国94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主，生态环境压力巨大；该线西北方57%的国土，供养全国约6%的人口，以草原、戈壁沙漠、雪域高原为主，生态系统非常脆弱。从人均资源状况看，重要资源人均占有量远远低于世界平均水平，耕地人均占有量是世界平均水平的43%，淡水人均占有量是世界平均水平的28%，石油对外依存度在70%以上。此外，中国400多处主要矿区都已进入开采晚期，资源匮乏成为社会经济发展的瓶颈。从环境质量现状看，我国生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来，现阶段生态环境的改善总体上还是中低水平的提升。当下对PM2.5的治理，仅对标世卫组织过渡值第一阶段标准（35微克/立方米），且337个地级以上城市仅有62.9%达标。全国十大流域水质中，辽河和海河流域为轻度污染。国家地表水考核断面中，劣Ⅴ类断面尚未完全消除；全国重点湖泊重度污染达到5.4%；31个地下水水源监测点位全部超标。

回顾人类文明发展的历程，工业文明由于资源的约束、生态的破坏，已经到了山穷水尽、难以为继的境地，走生态文明的道路已成为世界发展的客观趋势。实现中华民族的伟大复兴，必须转变生产方式，突破生态环境和自然资源的制约，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生态文明之路。

（三）推进生态文明建设是加快经济高质量发展的客观要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展，也是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会生态效益好的发展。长期以来，我国经济增长方式相对粗放，资源型、耗能型的产业比重偏大，环境压力越来越大，承载能力已接近上限。如果不改变传统发展模式、加快转型步伐，不仅高质量发展无从谈起，也必然造成环境容不下、资源撑不住、发展保不了的局面。抓生态文明建设，就是抓高质量发展，就是要充分利用环保倒逼机制，推动产业实现更高水平、更高层次发展。我们要深刻认识到，环境保护不是发展的包袱，更不是发展的障碍，而是加快转型升级、实现高质量发展的重要抓手和突破口。我们一定要看得清、想得透，把“绿水青山就是金山银山”的理念树起来，加快形成绿色发展方式，打造绿色低碳循环发展的产业体系，以更低的资源消耗、更小的环境影响，促进经济高质量发展，使社会经济发展更可持续、更具活力。

（四）推进生态文明建设是增进民生福祉的关键举措。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。过去“盼温饱、求生存”，现在“盼环保、求生态”，群众渴望呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。近年来，雾霾天气、黑臭水体、垃圾围城已成为民心之痛、民生之患，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，如果环境污染解决不好，就会影响群众的生活质量、降低群众的幸福指数，就会影响党委政府的公信力、向心力。我们必须对人民负责、对子孙后代负责，牢固树立“抓环保就是抓民生”的理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，解决突出生态环境问题，让人民群众充分享受自然和生活之美。

深刻把握生态文明建设的内涵要求

生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果。它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。改革开放以来，我们党多次郑重提出，在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义政治文明、社会主义精神文明和社会主义生态文明。搞好生态文明建设，应搞清生态文明的基本内涵和生态文明建设的几个层面。

生态文明的基本内涵包括：一是生态意识文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态，包括进步的生态意识、进步的生态心理、进步的生态道德，以及体现人与自然平等、和谐的价值取向。二是生态制度文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态，包括生态制度、法律和规范。其中，特别强调健全和完善与生态文明建设标准相关的法制体系，重点突出强制性生态技术法制的地位和作用。三是生态行为文明。它是在一定的生态文明观和生态文明意识指导下，人们在生产生活实践中推动生态文明进步发展的活动，包括清洁生产、循环经济、环保产业、绿化建设，以及一切具有生态文明意义的参与和管理活动，同时还包括人们的生态意识和行为能力的培育。

建设生态文明，不同于传统意义上的污染防治和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。生态文明建设不仅包括人类在生态问题上所有积极的、进步的思想观念建设，而且包括生态意识在经济社会各个领域的延伸和物化建设。建设生态文明，内容非常丰富。从价值取向看，必须树立先进的生态伦理观念。人类是自然重要的组成部分。要尊重自然规律，推动牢固树立生态文化、生态意识、生态道德等生态文明理念，使之成为中国特色社会主义的核心价值要素。从物质基础看，必须拥有发达的生态经济。对传统产业进行生态化改造，大力发展节能环保等战略性新兴产业，使绿色经济、循环经济和低碳技术在整个经济结构中占较大比重，推动经济绿色转型。从激励与约束机制看，必须建立完善的生态制度。把环境公平正义的要求体现到经济社会决策和管理中，加大制度创新力度，建立健全法律、政策和体制机制。从必保底线看，必须保障可靠的生态安全。有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，维护生态环境状况稳定，避免重大生态危机。从根本目的看，必须持续改善生态环境质量。让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物。这充分表明，在建设生态文明的价值取向、长远目标、基本原则、主要途径和保障举措等方面，我们已经形成完整的认识成果，其核心就是人与自然和谐共生，经济社会与资源环境协调发展。

正确看待面临的机遇和挑战

进入新发展阶段，生态环境保护工作肩负新的历史使命，就是在全面建成小康社会生态环境目标任务如期高质量完成的基础上，到2035年基本实现美丽中国建设目标，到21世纪中叶建成美丽中国。准确把握新发展阶段，必须更加深刻认识生态环境保护面临的机遇和挑战。生态环境保护工作在新发展阶段面临的最大机遇，就是以习近平同志为核心的党中央把应对气候变化工作摆在了生态文明建设更加突出的位置，把实现减污降碳协同效应作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求，作出一系列重大部署，推动减污降碳协同治理成为促进经济社会发展全面绿色低碳转型的重要抓手。市委、市政府对生态环境保护的重视程度前所未有，全市上下污染防治的强度前所未有，打击环境违法行为力度更是前所未有。这是我们砥砺前行、接续奋斗的力量和动力，必将引领我们在新时代的浪潮中担当作为。

同时，我们也要看到，尽管“十三五”生态环境保护工作取得了历史性成就，但我市生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。进入新发展阶段，深入打好污染防治攻坚战还有很大的空间，主要体现在“四个不够”。

一是改善水平不够高。我市生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来，现阶段生态环境的改善总体上还是中低水平的提升。如，PM2.5“久治不愈”。2015年以来，全市PM2.5年均浓度维持在61微克/立方米左右，与环境空气质量二级标准差距较大。2016年以来PM2.5浓度降幅收窄，在现有的治理技术下，难以实现PM2.5更进一步改善。今年1至5月，我市PM2.5绝对浓度仍处于高位，在“2+26”城市中排名倒数第2 ，在168城市中排名倒数第4，在337城市中排名倒数第9，形势十分严峻。二是攻坚成效不够稳。全面建成小康社会后，人民群众对生产生活环境质量要求更高，对生态环境问题的容忍度更低。当前，我市城市空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”，城市黑臭水体距离“长治久清”还需加倍努力，农业农村污水治理亟待加强，噪声、油烟等污染问题不断增多，与人民群众的期待还有不小差距。如，我市新增的徒骇河毕屯和金堤河子路堤断面由于先天禀赋不足，直至目前水质仍为劣V类。三是涉及领域不够宽。主要工作仍停留在大气、水、土壤污染等传统环境问题的解决及常规污染物的治理，需要将治理重点逐步拓展到应对气候变化、生物多样性保护、化学品环境风险防控等更广泛的领域，要更加重视新污染物治理，更加关注人体健康和生态系统服务功能。四是治理范围不够广。当前我市生态环境保护工作的重心还在城市。中央农村工作会议提出，全面实施乡村振兴战略，加强农村生态文明建设，我市经济发展水平总体相对落后，农村人口较多，经济基础薄弱，农村水体黑臭现象严重，生活垃圾治理水平不高，导致农村环境较差。

怎样做好濮阳生态文明建设

（一）坚定信心决心。深入打好污染防治攻坚战，推动濮阳生态文明建设的信心主要来自三个方面。一是治污格局成型。成立濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组和濮阳市生态环境保护督察整改工作领导小组，市委、市政府主要负责同志任双组长，靠前指挥、率先垂范，推动各项工作落实。出台《濮阳市党委政府有关部门大气污染防治工作职责》《濮阳市关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》等，厘清部门职责，压实治污责任。制定《市直部门违法违规问题量化问责暂行办法》《濮阳市环境污染防治攻坚战考核办法》等督导考评办法，坚持对县（区）、市直部门、乡镇和城区办事处开展月度考核和年度考核，实施流动“红黑旗”制度，树立正反典型，倒逼责任落实。调整污染防治攻坚领导小组办公室组织架构，成立综合组、宣传组、督察组、问责组，“1+5”工作机制更加健全，党委政府统领、部门各负其责、社会共同参与的治污格局初步形成。二是治污举措扎实。整治取缔“散乱污”企业5784家。全市新增风电装机突破100万千瓦、光伏装机46万千瓦、生物质装机10.2万千瓦。完成110多万户“双替代”改造。城市主要道路和高架道路基本实现机械化清扫。完成836台10蒸吨/时及以下小型燃煤锅炉的拆改任务，基本完成10~35蒸吨/时及以下中型燃煤锅炉拆改，完成35~65蒸吨/时燃煤锅炉超低排放改造任务。完成濮水河及新、老马颊河38.9公里综合治理任务，市城区全面消除黑臭水体。水污染防治重点工程逐步投入使用，饮用水水源地环保检查执法常态化。土壤污染防治稳步推进。三是治污效果显著。与2018年相比，2020年我市PM2.5年均浓度下降4.9%，PM10年均浓度下降10.3%，优良天数比例达到61.2%、上升3.6%。6个国（省）控断面全部达到或优于责任目标，水质逐年改善。市城市集中式饮用水水源地西水坡、中原油田彭楼、李子园地下水井群水质均值均达到Ⅲ类标准，取水水质达标率100%。土壤环境质量总体稳定，各类土壤环境污染源得到有效防控，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均稳定实现100%。2020年，全市SO2、NOX、COD、氨氮较2015年分别减排47.7%、31%、18.78%、18.42%，完成省定目标任务。此外，全市没有因企业违法排污和其他突发情况引起的污染事件，实现辐射事故零发生率。这些成绩既是我们全面推进全市生态文明建设的基础，也是我们深入打好污染防治攻坚战的凭借。现在，广大群众最直观的感受就是，蓝天多了，雾霾少了，水更清了，环境变好了，也进一步坚定了我们做好生态环保工作的信心和决心。

（二）正确看待问题困难。客观上存在四大短板。一是地理位置先天劣势。濮阳市属于黄河冲积平原的一部分，地势较为平坦，自西南向东北略有倾斜，海拔一般在48~58米。濮阳县西南滩区局部高达61.8米，清丰县巩营镇里直集西南仅44.2米，平地约占全市面积的70%，洼地约占20%。高湿静稳天气条件下，易造成污染物的快速累积。二是区域传输影响较大。我市地处豫鲁冀三省交界，位于东濮凹陷带之上，地势低于周边，大气污染团易集难散，受气候因素影响较大。依据生态环境部统计分析，“2+26”城市年均燃煤量达7亿吨，城市平均燃煤量为2500万吨，我市实际燃煤量为300多万吨，污染物排放强度远低于周边地市。根据秋冬季源解析结果，我市本地排放源贡献率为32.1%，京津冀及周边区域性传输贡献率为62.8%，其他区域传输贡献率为5.1%。特别是我市处于东濮凹陷带和“2+26”大气污染传输通道城市腹地，遇到高湿静稳天气，污染物易于叠加，污染浓度常常高于周边地市，面临着巨大的外来传输压力。三是先天禀赋不足。我市河流自然禀赋差，出境断面多，水风险防控任务重。加之2021年考核我市国（省）控水质断面增至8个，其中金堤河子路堤断面由市控变为省控，加之金堤河范县段水质不稳定，氨氮、总磷等超标现象时有发生，对子路堤甚至下游国控断面水质达标情况影响较大。另外，因油田开发导致土壤污染状况仍不明确，存在一定的安全风险。四是后天发展不优。石化产业比重高、规模大，整体上仍处在产业链、价值链的低端和前端，区域污染物尤其是挥发性有机物排放总量偏大；小企业较多，产业层次较低，循环化综合利用水平不高，污染治理难度大。随着工业化、城镇化进程的加快，出现了工业区与居民区、商业区、绿化区混杂或相邻的情况。就西部工业区来讲，“西减东加”步伐不快，相当数量的化工企业位于市城区西侧的主导风向方向，紧邻市中心城区，“污染围城”问题依然存在。铁路运输只有公路运输的七分之一，交通运输主要靠公路，过境货运车辆多，重型车污染问题突出。

主观上存在四大问题。一是政治站位还不够高。一些领导干部没有真正把生态文明建设作为重大政治任务和头等大事来抓，没有把环境保护的责任放在心上、抓在手上，对环保工作研究不够深入，解决问题力度不够大，甚至抓抓放放、推推动动。二是绿色发展理念树得还不够牢。一些领导干部在发展和环保的关系上还存在错误认识，认为抓环保只是副业，抓发展才是主业，为了追求“快增长”，可以不要“好环境”，总害怕影响了GDP、影响了政绩。三是宗旨意识还不够强。有的领导干部作决策、上项目、搞建设时，没有充分听取群众意见，没有充分考虑群众的环保需求，在社会上造成了不良影响。四是工作作风不实。有的领导干部对待环保工作抱着观望思想、侥幸心理、应付心态，只做表面文章，不下真功夫，长期处于被动应付状态。

（三）抓住机遇乘势前行。2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，落实减污降碳总要求，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，进一步改善生态环境质量，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为“十四五”生态环境保护开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一是坚持新发展理念，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。充分发挥生态环境保护对经济发展、产业结构的优化调整和倒逼作用，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，以生态环境高水平保护推动经济“绿色复苏”和高质量发展，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。加快建立生态产品价值实现机制，深入推进生态补偿，让保护修复生态环境获得合理回报。加快推进“三线一单”落实落地，为绿色发展、高质量发展画好框子，定好规矩。统筹推进区域绿色发展，构建国土空间开发保护新格局。加快产业结构转型升级，建设清洁低碳能源体系，着力构建绿色交通运输体系。要大力支持绿色技术创新，不断壮大生态经济，培育高质量发展绿色增长点。

二是坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理。要牵住以治污降碳为源头治理的牛鼻子，实施减污降碳协同治理，牵引促进经济社会发展绿色转型和生态环境持续改善。要更加突出以生态环境质量改善、二氧化碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快调整，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和治理有效传导，二氧化碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。要加强山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，提高综合治理的系统性和整体性。在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流协同治理，以水生态修复为核心，统筹水资源、水环境、水生态系统治理。

三是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。深入打好污染防治攻坚战是党的十九届五中全会作出的重大战略部署。“深入”意味着触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽，对生态环境质量改善的要求更高。要把握好新发展阶段环境治理的特点，顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，围绕“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，做好“深入打好污染防治攻坚战”的顶层设计。精准治污、科学治污、依法治污“三个治污”是指导深入打好污染防治攻坚战的工作方针，也是“纲”和“本”。必抓纲立本，纲举目张，本立而道生。其中，精准治污是目标和要求，科学治污是基础，依法治污是手段。在精准治污方面，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”；在科学治污方面，要遵循客观规律，强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究，科学安排任务量和时序进度，切实提高工作的科学性、系统性和有效性；在依法治污方面，要坚持依法行政、依法推进、依法保护，以法律的武器治理环境污染，用法治的力量保护生态环境。

四是坚持深化改革创新，完善生态环境监督管理制度体系。聚焦到2025年建立健全现代环境治理体系，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。要完善生态文明领域统筹协调机制，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”，实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。要强化、优化监管体系的建设，包括监测评估、监督执法、督察问责，统筹地上地下、陆地河流，形成发现问题、解决问题的闭环管理系统，在不断解决实际问题中推动工作前进；全力提升生态环境执法、监测、信息、科研、人才队伍等各方面的能力和水平。支佰文