四川达州市委书记包惠

[主持人]:谢谢包书记的到来，感谢大家收看我们本期的节目，再会！[14:30]

[包惠]:谢谢主持人，也谢谢各位网友朋友。今年是中国共产党新闻网成立十周年，我也借此机会祝我们中国共产党新闻网越办越好。[14:30]

[主持人]:今天非常感谢包书记在两会期间能够到人民网和我们大家共同描绘达州未来的发展，非常感谢包书记，我们也共同祝愿达州这只凤凰能够在未来羽翼更加丰满、颜色更加鲜艳，飞得更高更远。[14:29]

[包惠]:作 为达州市，我们积极参与到这个区域的发展中，同时积极推进“五个共同”，从以下五个方面进行沟通建设，大家共同努力。主要还是要形成抱团发展的趋势。第一 个是共同争取国家的政策。这一块区域基本上还是属于革命老区，包括连片的贫困地区。我们有很多共同的东西，一方面，我们共同争取国家的一些政策、项目和资 金，同时，也争取国家能够布局一批科技含量高、整个经济效益好的重大项目，因为没有政策、没有项目、没有资金，这些区域的发展确实难度是非常大的。这方面 我觉得我们可以共同努力。第二个是共同加快基础设施建设。因为我们这些区域都属于丘陵地区，不管是在道路基础设施、能源、通信、水利等基础设施方面都有很 多合作的机会和空间，同时，我们完善区域间的公路、铁路、航运，包括民航、管道等等的建设，我们还有许多共同的任务。第三个是关于产业配套，要立足各自的 优势，形成这个区域之间的产业配套，能够带动大家共同发展。第四个是建立统一的市场。刚才讲了，我们这个区域，川东北地区，达州是整个物流的集中地，人气 旺，商气足，建设一个共同的市场，推动各地的特色发展，这也是需要我们共同努力的。第五个是共同促进文化旅游的发展。刚才讲了，我们这些区域都是山清水 秀，我这样来说还是属于未开垦的处女地。旅游发展的空间非常大。在这里，我们要通过交通基础设施的互联互通，通过旅游整个规划的相互衔接，线路的科学设定 等等这个方面，形成我们这个区域共同的优势，把整个旅游业的发展，把这个区域的旅游业的发展做强做大做好。[14:29]

[包惠]:刚才我给大家看了行政区划，我们这10个市（区）分属四个省，有行政区划的壁垒。但是，推进这个工作有一定的难度，但是我们觉得，值得为它去努力。而且随着这个区域的发展，也会把我们这些城市紧紧地联系在一起。在这方面，需要大家相互沟通，形成整体合力，实现共赢。[14:29]

[主持人]:刚刚包书记给我们拿出的区域图，建设区域中心城市不会是达州一地的事，因为有四个省通达，肯定各个城市之间通力合作才能有效形成这个区域的合作。最后请包书记给我们讲一讲有什么样的举措和方法来推动区域内各地的有效合作，从而实现良性的发展？[14:28]

[包惠]:五是在全力创新地推进各项工作的过程中，要牢牢地把廉政建设抓在手上，要认真履行两个责任，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，主要还是要加大反腐的力度，保证良好的政治生态，既让大家干干净净的，也要做事。[14:28]

[包惠]:四 是牢固树立抓基础、抓基层的理念。在下一步的工作中，我们要打牢基层支部、基层党组织的基础，确保各项政策、措施能够真正落在实处。我们现在在整个工作 中，结合我们的脱贫攻坚，保证了人往基层走、资金往基层走、工作重点往基层走，就是要打牢坚实的基层的党的组织基础，确保我们各项目标的实现。[14:28]

[包惠]:三 是抓好干部的选任教育监督管理工作。现在属于改革和创新的时期，国家的相关政策、法律法规、纪律制度是越来越严，而干部在具体工作操作中，也有一个适应和 调整的过程。作为我们各级党委，第一把严的纪律、严的法规抓在手上，同时，还是要积极调动各级干部的主动性和创造性，来推进我们区域的发展。[14:28]

[包惠]:二是，今年也是非常重要的节点，就是县乡镇换届，我们也想通过换届，能够把那些忠诚、干净、担当、务实的干部选出来，优化班子的结构，建设一支有战斗力的班子。[14:27]

[包惠]:你 说的很对，再好的目标，再宏伟的蓝图，还得靠人去做。我觉得，这些目标的实现和工作的推进，关键在党，关键在干部。我们各级党委政府、各级党员领导干部， 确实要树立正确的政绩观，要提高管理和推进经济社会发展的能力和水平。我觉得从现在来看，从基层来讲，就是要履行好党要管党、从严治党的职责。一方面，我 们要按照中央的安排，就是“两学一做”，要抓住这个抓手，来继续巩固“三严三实”专题教育和领导班子思想建设的成果，使得各级党员领导干部既要增强党的组 织意识，也要懂得纪律规矩。[14:27]

[主持人]:做好这些工作，我想关键是在于党，在于我们的干部，在这方面，党员和干部应该要怎么做呢，具体能不能请书记给我们讲一讲？[14:27]

[包惠]:第 五，形成区域增长极。要做区域中心城市，必须成为一极，才可能形成这种聚集效应。我们的目标是到2020年生产总值和城乡居民收入要比2010年翻一番， 地区生产总值力争达到2000亿以上，2010年是1000个亿，2020年2000亿以上，这个任务应该能够完成的。另外，使得我们的三次产业更加优 化，真正依托达州的发展速度，来塑造这个经济区的比较优势。[14:27]

[包惠]:我 刚才讲了，要建设宜业、宜居的城市，除了我刚才讲的城市规划交通以外，我们还要加强城市的管理，提高老百姓的幸福感和归属感。当然这里面例子就很多了，我 们打造城市管理，拆除违法广告，拆除违法建筑，我们这些年还开展了“五治”工程：治脏、治乱、治水、治城、治噪，结合城市管理的五大老百姓反映的最突出的 问题，我们全面系统地推进，从根本上改善一个城市的形象和面貌。[14:26]

[包惠]:这 是我刚才想说的第四个，就是建设一个特色宜居的城市。刚才那个例子只举了一半，就是2012年之前，我们每年是十万人外流，但是这些年，我们通过打造宜 居、宜业、宜商城市，构建现代山水生态城市的目标，我们坚持组团发展，构建130万人以上的城市框架，系统推进整个城市的管理。现在很高兴地可以报告一个 数据，经过这几年的努力，我们的人员外迁的情况已经大幅度地下降，但这个数随时在我脑袋里的。2012年以前是每年十万人，2013年年底是七万九外 迁，2014年年底是三万九，2015年年底是三万五，是很大幅度的下降，如果我们这些年这些工作再加大力度，我相信维持一个基本的平衡。因为人往高处走 这是正常的，比如说，好的地区还想到上海、北京呢，一般的流动是正常的，但是，保持一个相对稳定的外迁的人口，我觉得是我们努力的一个目标。从现在情况 看，我们还是能够做到这一点。[14:26]

[主持人]:刚刚包书记给我们讲的是达州要增强服务功能。达州人民生活条件好了以后享受生活、享受安宁。建设宜居的城市环境也是我们市委市政府的一个非常重要的目标。[14:26]

[包惠]:比 如，2012年我做过一个统计，从2012年为节点，往前推了五年，我让我们公安局局长，我说你给我提供一下，我们户口的迁徙情况。后来看了这个数以后， 我们非常吃惊。2012年以前，连续五年，每年十万人往外走，迁户口，还不是到外面打工。而且我做了一个统计，其中将近七万人都是进了成都，有一部分去了 重庆，有些到了外地。这一下就是50万人，当然前面肯定还有。这个对我们确实影响非常大，走的人是什么人，大家想都想得到，第一，有创造能力的，第二，有 消费能力的，如果这些人全都走了，达州的发展靠谁？所以这是一个很大的问题。结合这个，我们抓教育、卫生、城市建设和管理等各个方面，包括大家的购物消 费，我们加强的城市综合体，目前在四川比较有名的仁和春天、红星美凯龙，包括王府井，现在都相继落户在达州。大家的医疗、教育、购物、休闲都有了，我们的 产业在下一步进一步壮大以后，我相信，就会使得更多的人留下来。我们达州也想通过优质的政务服务、优良的生态环境，能够吸引、人口和生产要素向达州聚集， 来逐步实现人口净流入的目标，当然这个目标确实是比较高，但是我相信，因为我们达州还是有自己的区位优势，如果我们这个工作做好了，这个目标还是有希望 的。起码我要保持基本的不是大的外迁这种局势，这是我们能够做得到。[14:25]

[包惠]:第 三是增强综合服务功能。一个城市，人是最活跃的因素。如果人聚集了，我相信资金、信息各个方面都会聚集。而我们这些地区，以前都是受周边的影响比较大。比 如达州是我们四川省比较早开通动车的地方，我们2009年就开通动车了。动车开通方便了这个区域的交通，但是也有一个不利的因素，人员走了，出去的人比较 多，所以，这些年我们就一直致力于完善和提升城市的功能，通过完善的城市功能、产业基础和舒适的生活环境，来吸引更多的人留在达州，或者进入达州。在这方 面，这些年下了一些功夫，下一步可能还要进一步地加大力度。比如，我们要进一步地引进优质教育资源，把最好的学校请到达州，办好我们的公立学校，就是保证 不同层次的需求。另外，现在达州市区本身已经有两个三甲医院，我们还准备再引进一个以上三甲医院。在教育、医疗这些基本保障方面，能够吸引人和留住人。因 为大家到一个地方生活，首先是孩子读书问题，第二个是家人生病了的医疗问题，这是非常重要的。原来我们达州为什么人员留不住呢？我觉得除了这两个以外，就 是医疗、教育以外，我们整个城市的建设和管理也相对比较滞后。因为达州人热爱生活，也很会享受生活，如果党委政府不能够提供这样的服务，他就会到更好的地 方去。[14:25]

[包惠]:第 二，打造产业集聚高地。一个地方要成为一个中心，产业立城是基础，而且有了产业，这个城市才有活力，才有发展的动力。我们除了原来的传统产业的转型升级以 外，我们也积极地在布局我们的产业发展。尤其是结合我们的资源情况，在资源的综合利用、精细化工、清洁能源、生物制药等方面，已经在全面安排部署和推进。 同时，结合我们作为区域中心城市的重要节点，我们在物流、金融保险、电子商务等各个方面也在加大力度。尤其是旅游业，刚才我讲了，我们达州旅游的基础，包 括自然的、生态的、文化的、红色的，都有一些亮点和基础，所以，我们也准备努力把旅游业培养成综合性的支柱产业，也是脱贫产业。我为什么这么讲呢？达州是 革命老区、红色根据地，还有不少群众目前生活还不富裕，我们也想按照以脱贫攻坚来统领县域经济的发展，所以我们在搞旅游脱贫方面，现在我们下的功夫比较 大，也希望通过旅游，来带动周边县、乡、村和群众的脱贫致富。这也是加快我们区域中心建设的一个重要的内容。[14:25]

[包惠]:另 外，刚才讲了，我们在航空、水运、高速公路等各个方面都在全面地推进。我们现在提出了一个叫“达推三年攻坚计划”，就是解决达州的外联和内畅的公路网，立 体交通网络。刚才讲了，新机场今年也要开工建设，经过两年左右的努力，通过我们的枢纽建设，来搭建区域合作和发展的平台。[14:25]

[包惠]:第 一，构建综合交通枢纽。作为区域中心城市，作为区域的交通枢纽，应该是它的题中之意，达州具备了比较好的基础和条件。我们要重点加快大型枢纽铁路网、高速 公路网和国省干道的提升和改造。同时我们和铁道部密切联系，要按照“三级四场”的规划定位来建设达州的铁路交通枢纽。同时我们积极争取成兰达和西渝高速在 达州交汇，并使这个项目尽快建成。据我们了解这个网是国家“十三五”规划里面“八纵八横”整个客运网络的重要的节点，如果这个节点能够落户达州，对我们未 来的发展是至关重要的。我们现在从省委省政府包括市委市政府，还有全市的干部群众都是在积极地反映和争取这个项目从我们达州，能在达州交汇。[14:24]

[包惠]:具体到建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，我们的重点工作，最近结合“十三五”也在研究，重点想从以下五个方面。[14:24]

[包惠]:刚 才我讲了，我们是依据达州发展的现状、发展的阶段和发展的潜力和空间，提出了建设川渝鄂陕结合部的区域中心城市。根据我们省委省政府所确定的“多点多极” 发展战略，把达州也放在了非常重要的位置上，我们叫川东北经济区的核心增长极。从这个角度来讲，建设川渝鄂陕结合部的区域中心城市，不光是我们达州自身的 定位，我觉得也是我们四川省发展的一个重大的战略布局。就是希望达州的发展要肩负着连接四省、服务全川。因为我们是四川的东大门，东面通江达海的主通道， 省委在整个布局中对达州确实放在非常重要的位置上。为了不辱使命，把区域中心城市和川东北经济区的核心增长极这两个定位目标做好，我们主要还是想在以下几 个方面来研究。主要还是要以“四个全面”的战略布局，要按照五个发展理念，来紧扣这两大核心，推进追赶跨越，达州的跨越式发展。[14:24]

[主持人]:刚刚包书记给我们介绍达州的一些资源优势，我们感觉到达州定位非常清晰，而且优势也特别明显。具体到怎么建设，其实大家也非常关注。结合达州“十三五”的发展规划，能不能请包书记给我们做一些具体的介绍。[14:24]

[包惠]:另外和这个相配套的，我们的物流、金融，包括工业设计等这方面的产业这些年也都在快速发展。我们对达州的整个发展还是充满了希望，也充满了信心。[14:23]

[包惠]:第 四个优势，达州还是有一定的产业优势。达州历史上的工业基础是比较好的，我们依托丰富的资源，在天然气化工、冶金建材、轻纺鞋服这些方面传统产业的基础非 常好。这些年为了推进一个区域的创新发展，我们在新材料、智能制造，包括清洁能源汽车方面也都起了步，也为下一步整个达州转型升级、转型发展奠定了非常好 的基础。[14:23]

[包惠]:另外，达州还有一个非常好的资源，就是工业游、文化生态游、红色旅游的资源也非常丰富，这些年我们致力于打造我们的旅游产业。第三个优势就是资源的优势。[14:23]

[包惠]:除 了和它配套的区位优势、交通优势以外，刚才我讲的，我们的资源优势非常明显。我们除了有天然气、大的硫黄基地以外，我们比较有特点的就是富硒农产品，达州 的农副特产品确实很有特色，我们总结了叫“四乡三都”，达州有苎麻之乡、黄花之乡、糯米之乡、乌梅之乡。“三都”：油橄榄之都、富硒茶之都、醪糟之都。我 们达州的醪糟不仅在国内销售得很好，在国外也很畅销，欧洲、日本、韩国也是销得非常好的。这是农产品。[14:23]

[主持人]:交通优势也是非常明显。[14:22]

[包惠]:整个航线的运量还是满负荷的，尤其这些年，我们加大了对于航空发展的力度。这些年，我们的航空客流量是成倍数地在增长。和这个配套，我们的新机场今年就要启动建设，为下一步还会奠定更好的基础。[14:22]

[主持人]:这些航线是人流非常多的航线。[14:22]

[包惠]:我 们刚才讲了飞机，我们现在有十条航线。我这里也备了一个小材料。2012年以前只有四条航线，通过这三年的努力，我们现在几个方向上已经有十条航线，最近 我们还努力在争取两条，就是天津到丽江的航线，现在正在协调中，从达州中转，今年力争12条航线。现在已经具备了直飞北京、上海、广州、深圳、福建的泉 州、昆明、杭州、西藏。[14:21]

[包惠]:和 地理优势相一致的就是我们的交通优势。我们现在在极力地推进整个铁路、公路、水运和航空的立体交通体系。现在达州的区位优势是非常明显的，我们是全国的次 级综合交通枢纽城市和全国二级物流园区布局城市，这都是纳入国家规划的。另外我们现在基础非常好，达州现在是整个西南地区客货运量第三大，可能这个很多朋 友都没有想到。我们的货运是第五，客货运加起来是第三。其实达州历史上就是一个人气比较旺，商机比较多，市场氛围比较浓的区域城市。从现在的布局和发展情 况来看，达州已经初步具备了物流、人流、信息流、资金流汇集的效应。这是和地理优势相配套的交通的优势。[14:21]

[主持人]:这个是地理优势，在资源优势上面，现在达州有哪些呢？[14:21]

[包惠]:我 们市委市政府基于对达州发展现状、发展阶段、发展目标，包括我们发展潜力的分析，我们提出了建设川渝鄂陕结合部区域中心城市的目标。川渝鄂陕结合部，我介 绍一下。达州是四川的东北部，接壤湖北、陕西，这边是四川、重庆，达州正好在这个区域的一个地理中心。四川有四个市州，南充、巴中、广安、达州。重庆有两 个区，一个是万州区，一个是涪陵区，湖北那边有十堰市和荆门市，从地理上离我们比较近，陕西有汉中和安康。以达州为核心，以200公里做半径，这个区域就 有8市2区。我们粗略估计了一下，覆盖的人口有7000多万。这个区域人口众多，资源也比较富集，这个区域的发展，我们觉得还是充满希望。再加之达州在这 个区域上，不管是人口、经济总量、经济基础，还是整个城市发展的前景来看，都应该有非常好的比较优势。所以我们就提出了建设川渝鄂陕结合部区域中心城市的 目标。[14:20]

[包惠]:这 些年来，是我们各地城市迅猛发展的关键的一些时段。再加之党的十八大以后，习近平总书记以全局的视野和战略的眼光，对于城市的发展提出了一系列的新理念、 新战略和新的思维。另外，前不久的全国城市工作会议上，习近平总书记也提出，要在中西部地区培养发展一批区域性的中心城市，我觉得对我们这些地区下一步的 城市发展，方向更清、重点更突出。尤其对我们这些城市来讲，我觉得也是难得的机遇。[14:20]

[主持人]:谢 谢包书记给我们详尽介绍了一遍达州，让我们对达州多了一份美好的印象。接下来请书记跟我们一起把重点聚焦在达州现在进行区域性中心城市建设这样一个话题。 我们知道，达州提出建设川渝鄂陕结合部区域中心城市。作为书记怎么考虑这样一种建设？并且达州有什么样的优势来做这样的区域中心建设？[14:19]

[包惠]:对。 大家可能比较熟悉的是万源保卫战，大家学过党史的都比较了解。达州是一片红色的土地，从这个来讲，我觉得重要的还是从这么几个方面来讲，它是一片红色的土 地，作为革命老区，有三个最大的特点，一个是早，第二个是大，第三个是多。我说这个“早”主要是革命思想的启蒙早。在1920年，达州最早的革命先驱王维 舟参加了朝鲜共产党，是比较早的一批共产党党员。另外，达州创建了川东第一个共产主义小组，并创建了川东的第一支革命武装。所以，从这个角度来讲，达州在 中国革命的整个过程中，我们是一个参与比较早的人员和区域。第二个“大”，达州为中国革命事业的推进，作出了巨大的牺牲。刚才讲了，我们有独立的革命武 装，而且是全军历史上唯一的独立成军的，就是我们一个地区组建一个军，我们叫红33军。还有一个就是在整个长征和近现代革命战争的年代，我们一共有8万达 州儿女参加红军，其中有3万多为国捐躯。在整个共和国的建设过程中，达州人民是作出了巨大的牺牲。另外一个特点就是“多”。由于它是革命老区，它是红四方 面军的重要组成部分，在这片红色土地上战斗过的第一代的将军就有200多个。另外，在这个地方成长起来的省部级以上干部有84位，在达州这片土地，我们也 孕育出了刚才我讲的王维舟、张爱萍、魏传统、向守志，这些都是我们当地成长起来的将军，有50多位。[14:19]

[主持人]:刚刚说多还有一张名片是红色达州，应该就是革命根据地了。[14:18]

[包惠]:根 据考古研究表明，巴文化的发祥地应该是在四川的东部、鄂西、重庆地区、陕西的南部、贵州北部区域，就是刚才我讲的川渝鄂陕结合部，大概在这个区域里面。目 前我们达州宣汉的罗家坝，已经挖掘出土4500年前的巴文化的古遗址。从研究表明，罗家坝的遗址是继三星堆之后，成都的金沙、成都的商业街有一个古棺船的 墓葬遗址，加上罗家坝的遗址并称三颗璀璨的明珠。从考古研究证明，达州是重要的巴文化的发源地。[14:16]

[主持人]:中国气都，听起来是实至名归，巴人故里怎么讲？[14:16]

[包惠]:为 什么说是中国气都呢？达州是天然气的出产地，是继新疆的塔里木和内蒙古的鄂尔多斯之后，我们是第三大气源地。目前探明的天然气储量达到了3.8万亿立方 米，中石化在我们达州的宣汉也发现了目前规模最大、气相最高的整体的海相气田，另外宣汉的铁山坡中石油在那片开发有日单产量最高的气田，这在全国也是最高 的，和天然气的开发相配套的，我们还是一个硫黄的基地，每年产硫黄400万吨。达州还是全国最大的硫黄生产基地。[14:16]

[包惠]:达州是地处在四川的东北部，是川渝鄂陕的结合部，人口有700万，在四川省是成都、南充之后的第三大市。达州是人口大市，也是资源富市，还是区域的交通枢纽。达州用几个方面来概括，可能大家印象会更深一点。一个是中国气都，第二个是巴人故里，第三个是红色达州。[14:15]

[包惠]:网友朋友们大家好，非常荣幸能够走到人民网和网友朋友们见面。尤其今天是三八节，我也借此机会向我们女性网友朋友们致以节日的祝贺，也非常感谢人民网，给我这个机会再一次介绍达州。[14:15]

[主持人]:大家对达州有一定了解，在2015年11月份的时候，达州曾经作为先进典型，就反腐倡廉建设走进过我们人民网演播室和大家进行过交流，大家对达州的印象还是很深刻的。今天是两会期间，我们非常荣幸能请到您，能不能再给我们说一说达州现在的情况。[14:14]

[包惠]:你好。[14:14]

[主持人]:大家好，欢迎各位收看人民网两会访谈节目。今天我们在演播室非常荣幸为大家请到的嘉宾是全国人大代表、四川省达州市委书记包惠。[14:13]

[人民网]:3月8日，全国人大代表、四川省达州市委书记包惠同志走进人民网演播室，就“建设川渝鄂陕结合部区域中心城市”、基层党建创新、民生改善等相关话题与网友在线交流。[15:44]