多维度提升国家创新能力

应加大政府对教育的总体投入。教育的收益具有明显且积极的外部效应，它使整个社会获得的收益远远大于受教育者的经济收益。教育作为一种公共产品，应该由政府加大投入，培养更多创新型人才，为创新增加人力资本供给。当今我国财政投入教育的费用已达到国际教育水平的基础线，超过GDP的4%。但与国际上创新能力指数高的国家相比还有差距，这些国家政府对教育的财政投入都维持在GDP的5%及以上水平，因此还需要增加政府对教育的投资。

应加大政府对创新研发活动的投入。作为国家创新能力建设核心的知识创新和研发活动，由于具有高风险性、外部性和公共性，应该得到政府财政的支持，如：原创研究与基础研究具有高投入、高风险、投资周期长等特点，私人部门一般不愿投资，需要政府的大力支持；对于外溢性以及公益性较强的基础性技术和产业共性技术等，政府有责任担负起重要的投入角色，提高整个社会的科技水平，使社会回报率最大；对于前瞻性、前沿性和战略性高技术研究的投入，政府有必要集中资源，组织实施一些重大关键技术的研究开发专项，力争短期内取得较大突破。

应充分发挥政府对各类社会资金的引导作用。首先，通过中央政府投资的配套和引导，挖掘地方财政在科技投入方面的潜力，扭转地方财政科技投入占地方财政支出的比重出现连年下降的现象。其次，政府要营造有利于企业投资研发的导向性环境，形成鼓励企业加强原始创新的氛围。政府科技投入是整个社会科技投入的导向，政府通过加大和重视财政的投入，刺激和引导企业增加相应的科技投入，这样既调动了企业资本，也调动了企业创新投资的积极性。再次，引导金融资本支持科技创新活动。科技创新最为缺乏资金、最需要资金投入的阶段是知识的创新研究和孵化阶段，该阶段投资风险最大，潜在收益也最大，需要引导足够的金融资本投入到这个阶段，政府必须为金融资本参与创新提供必要的激励和制度支持。

3.加强创新发展的文化环境建设，塑造尊重创新、崇尚创新、包容失败的宽松的创新文化

创新文化建设是国家创新能力建设的精神支撑。成熟的创新文化能够为创新提供一个自由、宽松、包容失败的社会文化环境，能够最大限度地激发社会大众的创新激情、创新潜能和责任意识。因此，完善国家创新系统，提升国家创新能力，必须把创新文化的建设当作至关重要的前提。

应建立健全有利于创新的制度安排。创新的制度安排不仅要激励和保护创新成功者，而且要包容创新失败者。为此，相关制度安排应该具有两个方面的功能：一方面，通过完善知识产权保护制度，持续提升知识产权保护强度，有效提升创新热情；通过制定合理的科技奖励制度，进一步激发科技人员的创新潜能。另一方面，由于创新本身是一种带有冒险的探索行为，其结果具有不确定性，相应的制度安排必须体现出包容、接纳和鼓励创新失败者的氛围，从而保证创新的持续性动力。

应塑造积极、良好的社会舆论氛围。积极、良好的舆论氛围同样具有两方面的作用：一是为创新行为主体的创新活动提供激励与保护，二是能包容、保护和鼓励创新失败者大胆尝试、冒险和探索的精神。因此，社会舆论要有意识地引导社会创新价值观念的形成，消除限制行为主体发挥创造性的不利因素，培育行为主体的创新意识和创新精神，促使其有效地获取创新资源，开展创新活动。对于创新过程中的不确定性和风险性，社会舆论要有充分的认知和客观的宣传，让社会大众对创新风险带来的失败持有基本的宽容态度，引导社会形成宽容失败、宽容创新挫折的和谐的舆论和文化环境。