为决胜全面建成小康社会提供强大开放动能
—— “决胜全面小康 决战脱贫攻坚”⑥

开放发展是决胜全面建成小康社会的必由之路。

改革开放40多年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。当今世界，开放融通的潮流滚滚向前。全球价值链、供应链深入发展，你中有我、我中有你，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响。推进互联互通、加快融合发展，成为决胜全面建成小康社会的必然选择。

抓住机遇扩大开放，是我们的宝贵经验。我市经过30多年改革开放，开放型经济实现从“引进来”到“引进来”与“走出去”并重转变，市场、资源能源、投资“三头”对外不断融合，正在形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。事实充分证明，在经济全球化深入发展、世界经济加快融合的时代，对外开放是推动发展的重要动力。只有坚持对外开放，才能更好推动高质量发展。只有积极主动地实施开放活市战略，才能获得更多推动发展必需的资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇，才能不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，为决胜全面建成小康社会提供必要条件。

今年，世界经济增长持续放缓，中美贸易摩擦将长期存在，国内经济下行压力持续加大，新冠肺炎疫情影响难以估量，外部不利因素增多。同时，我市发展面临的诸多问题未得到根本解决，对外开放面临着从未有过的严峻挑战。全球范围内，新冠肺炎疫情暴发，各种动荡源、风险源增多，逆全球化抬头，严重影响跨国公司产业布局，国际投资意愿降低。各国之间均严防境外输入，各国经贸往来停滞不前，国际间人流、物流、资金流不断减缓，国际市场需求不断萎缩。从全国范围看，受国内劳动力成本上升等因素影响，一些外资企业正在向外转移产能。沿海发达省份出于本省区域协调发展考虑，加大省内产业转移力度，资金和项目更多流向本省欠发达地区。从全省范围看，其他地市在招商引资上竞相发力，纷纷出台更加优惠的政策，对我市招商引资形成挤压。国内外石油价格不断下降，严重影响石油化工及关联产业发展，我市以化工产品为主的对外贸易、以钻采石油为主的对外承包工程优势减少。从我市来看，产业结构仍处于新旧动能艰难调整转换之中，科技创新能力不强、动力不足，新业态、新模式发展不快，人才资源相对匮乏。受交通、融资、土地、环保等因素制约，加上产业配套不足、基础设施不全，招商引资进入瓶颈期，对外经贸后续支撑能力不足。

有困难也有机遇。从国家层面看，中央将“稳住外贸外资基本盘”作为统筹疫情防控和经济发展重要内容。习近平总书记明确要求，兼顾疫情防控和对外经贸合作，坚持在扩大对外开放中推动复工复产，努力做好稳外贸稳外资工作，开拓多元化国际市场。国务院及商务部、发改委、贸促会相继出台了一系列“稳外贸稳外资”政策。

从全省层面看，我省坚持以大开放引领大发展，深度融入“一带一路”建设，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略交汇叠加，“四路”并举、“五区”联动势头正好，建设“内陆开放高地”正加快推进，稳外贸稳外资相关政策密集出台。从全市来看，我市明确了“变区域边缘为区域枢纽、开放前沿”战略定位，产业基础明显增强，交通设施日益完善，资源能源供给保障能力大幅提升，开放环境不断优化，区位优势逐步显现，正在成为中原城市群对接京津冀、山东半岛城市群的桥头堡，为推动对外开放提供了有利条件。

牢固树立开放发展理念。积极融入国家“一带一路”，深入实施“开放活市”战略，加快构建开放型经济新体制，重点推动“引进来”，积极稳妥“走出去”，开展全方位全要素对外合作交流，不断拓展对外开放的广度和深度，以开放促改革促发展，发展更高质量的开放型经济，打造三省交会内陆开放新高地。

构建对外开放新格局。融入重大战略，以更加开放的姿态融入“一带一路”建设，坚持“引进来”与“走出去”相协调、扬长与补短相结合，积极参与国际分工。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，及早谋划、深入研究，努力把政策机遇转化为发展动力。加强区域协作，强化与菏泽、聊城等省际交界城市沟通对接，在交通、经贸、旅游等方面建立合作长效机制，实现优势互补、共赢发展。深入推进豫北区域协同发展，努力打造中原城市群北部跨区域协同发展示范区。完善开放体系，围绕推动高质量发展总体目标和重点任务，加快形成支撑对外开放发展的交通物流体系、产业发展体系、科技创新体系、开放合作体系、平台服务体系、开放政策体系，构建功能齐备、要素集聚、产业繁荣、互联互通、环境优良的现代开放格局。

畅通对外开放新通道。申建华龙区保税物流中心（B型），加快水金湾物流铁路集装箱货场建设、濮集物流集装箱物流园扩能改造，推进濮阳至天津港、日照港等主要港口货运班列稳定运行，筹建“无水港”，畅通豫东北“海上丝绸之路”通道。加快郑濮济高铁建设，做好安濮菏铁路、濮潢铁路前期工作，加快推进濮阳至卫辉、濮阳至阳新高速公路和3座黄河大桥建设，构建三省交界区域交通枢纽。

打造招商引资新高地。做强主导产业，围绕我市“三大三专”产业，以延链、补链、强链和培育产业集群为目标，以国内外500强企业、实力央企、行业领军企业为重点，开展精准招商，引进龙头企业，提升产业能级。发展战略新兴产业，抢抓国家治理白色污染机遇，突破关键技术，完善产业链，开发终端产品，做优生物基材料产业。加快建设通用电气陆上风电设备制造和天顺公司风电设备制造项目，争取成为集工程应用、数字化服务、风电培训、运行维护于一体的风电先进制造中心。强化“无中生有”意识，在核能装备材料、通用航空、隐身材料、氢能源应用、区块链应用推广等行业实现招商新进展。建设新型化工基地，围绕“一基五链三集群”，大力承接沿海沿江地区优质产能转移，引进科技含量高的旗舰型企业。着力招引产业链缺失弱化环节的关键项目，形成产业链招商“葡萄串效应”，推动化工产业向绿色化、循环化、智能化、高端化方向迈进。

增创对外经贸新优势。指导企业应对国际经贸限制措施，努力降低疫情不利影响。实施市场多元化战略，开展“濮阳品牌丝路行”活动，支持企业参加境内外展会，高水准组织参加中国国际进口博览会。鼓励企业深耕传统市场、拓展新兴市场，设立海外仓、分支机构、售后服务中心等，建设国际营销服务体系。加快货物贸易优化升级，实施出口品牌战略，大力培育自主品牌，扩大品牌产品、机电及高新技术产品出口。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和原油、木材、纸浆等资源型产品进口。促进服务贸易创新发展，扩大石油钻采服务、境外工程劳务等服务贸易出口。大力发展杂技文化出口，打造面向世界的杂技产业基地。支持有条件的县（区）、特色出口基地等发展服务外包。加快国家级、省级出口基地提档升级，培育生物基新材料、现代家居等出口产业集群，强化贸易与产业互动。支持优势企业开展跨国经营，提升国际化经营水平。

健全对外开放新机制。创新管理机制，在国家政策的大框架下，支持开发区、工业园区、示范区、产业集聚区等经济功能区紧扣自身定位，实行“管委会+公司”开发运营改革，让内生动力迸发出来。以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进开发区建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系。创新招商引才机制。出台《濮阳市支持双招双引促进高质量发展若干措施》，打造引资招才政策洼地，破解制约开放发展的人才匮乏问题。用好我市事业编制资源，建立人才专项编制，提高对人才的吸引力。创新要素保障机制，通过政府产业发展引导资金，产业基金耦合银行信贷资金、社会资本等多种方式，在破解融资难、融资贵问题上取得实效。做好国土空间规划预留、工业用地收储，为优质项目腾出更多土地空间。用好失业保险基金，加大对劳动力和企业职工培训力度，精准满足企业用工需求。

新时代呼唤大发展，大发展需要大开放。让我们在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇、奋发有为，以更加有力的举措、更加务实的作风，开创高水平开放新局面，开辟高质量发展新境界，在阔步走向中原城市群改革开放前沿中担当作为，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利。