濮阳市公开中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案

2018年6月1日至7月1日，中央第一环境保护督察组对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染问题统筹安排了专项督察，并于10月20日向省委、省政府反馈了督察意见，其中涉及濮阳市的整改问题共45项（共性问题36项、个性问题9项）。濮阳市委、市政府高度重视，明确由市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责，要求全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务和重要民生工程来抓，作为检验树牢“四个意识”、落实“两个维护”的重要标尺，以督察整改为契机，举一反三、强化举措，既要狠抓“治”，又要加快“调”，更要注重“建”，切实抓好反馈问题整改工作。目前，濮阳市委、市政府印发了《濮阳市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），全文已在濮阳市人民政府和濮阳市生态环境局网站公布。  

《整改方案》全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，牢固树立社会主义生态文明观，以改善生态环境质量为核心，把整改工作与生态环境保护相结合，把解决突出生态环境问题与改进工作作风相结合，推动全市生态环境保护工作实现再提升、取得新成效,切实增强人民群众良好生态环境的安全感、获得感、幸福感。  

《整改方案》坚持属地为主、落实责任，问题导向、全面整改，举一反三、全面排查，统筹推进、形成合力，明确了3个方面的整改目标。一是确保反馈问题按期整改。对于涉及我市的45项整改问题，各级各部门要对照整改清单、目标、措施和时限，建立台账、销号管理，确保整改任务按照时间节点全面完成，取得实质性成效。二是确保生态环境质量有效改善。2018年，全市环境空气质量实现“两降一增”，细颗粒物浓度完成国家及省政府下达的目标任务；全市地表水断面、国（省）考核断面水质达到或优于Ⅲ类水质断面比例，地表水劣V类水质断面比例总体达到国家及省政府要求，城市集中式饮用水水源地取水水质全面达标；初步形成土壤环境监测能力，完成农用地土壤污染状况详查，建立建设用地污染地块名录。到2020年，全市主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，城乡环境面貌明显改善，生态环境质量持续改善。三是确保发展质量持续提升。充分发挥整改工作对形成绿色发展方式和生活方式的极大推动作用，把科学规划作为当务之急，下决心解决好产业结构、能源结构、空间布局等问题，让良好生态环境成为城市吸引力、竞争力的重要支撑，成为经济社会持续健康发展的重要基础。  

《整改方案》对中央环境保护督察“回头看”、大气污染问题专项督察反馈意见涉及濮阳市的45项整改问题，逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、监管人、责任单位和整改时限，确定了6个方面的重点措施。一是全面贯彻落实中央生态文明建设和环境保护决策部署。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代生态文明思想，切实把生态文明建设放在更加突出的位置，清醒认识濮阳资源环境有限，刚性约束日益明显，经济发展、人口集聚与环境承载、群众环境诉求之间存在的矛盾现状，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；强化环境保护党政同责、“一岗双责”，把生态环境保护摆在全局和战略的重要位置，将党中央、国务院和省委、省政府部署的环境保护重点任务层层细化分解到各县（区）、各有关部门，建立严格的督办制度，确保责任落实、任务落地。二是坚决打好污染防治攻坚战。狠抓“治、管、控、改”，坚决打赢蓝天、碧水、净土三场保卫战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题。大力整治“散乱污”企业，扎实开展清零行动，严防“散乱污”企业异地转移或死灰复燃；强化工业污染治理，不断加强治污设施建设和管理，持续提升治污能力，确保治污设施正常运转、达标排放；全面提升城乡扬尘污染治理水平，确保施工工地严格落实“六个百分之百”要求；积极推进河道综合整治，抓好城市黑臭水体治理，实现河道长治久清；切实抓好农用地土壤污染防治，强化土壤污染源头管控，严格污染地块管理，防范化解土壤环境风险。三是加快补齐环境基础设施短板。加快城镇污水处理设施建设与改造，继续推进污水处理厂和配套管网建设，通过“加严提升”工程，对现有城镇污水处理厂实施提标改造，新建城镇污水处理厂必须达到地表水V类排放标准；加快雨污分流改造，提高污水收集率，市城区重点区域推进雨水收集和资源化利用；加快再生水利用设施建设，提高再生水利用率；严格城市规划蓝线管理，加快推进海绵城市建设，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响；加强污水处理厂污泥处理处置，对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置。四是着力推动结构调整。积极推动传统产业改造提升，逐步关停转迁一批重污染高耗能企业；优化产业空间布局，继续推行化工企业“红黄蓝绿”标识制度，通过“关停一批、搬迁一批、提升一批、发展一批”促进产业结构调整和转型升级；加快清洁取暖体系建设，持续削减全市煤炭消费总量，深入开展工业燃煤设施拆改，稳步推进清洁能源替代利用，加强天然气和外电保障，促进全市能源消费结构日趋科学合理；因地制宜、分类施策，深入实施以集中供热和“双替代”为主、以清洁型煤为辅的清洁取暖政策；大力发展铁路货运和多式联运，提高铁路资源利用效率，大幅提高铁路运输量，形成辐射资源腹地、服务工业园区的区域地方铁路网；全面完成车用油品质量升级，加快老旧车淘汰，加强在用机动车监控监管，大力推广电动汽车，优化重型车辆绕城行驶线路，大幅减少机动车污染排放。五是加大生态建设和保护力度。加强生态空间管控，推动主体功能区精准落地，严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立健全分区管控体系，加强监测预警与评估考核，充分发挥生态红线绿色屏障作用，推进生态文明建设；开展生态功能提升行动，树立大生态、大环保、大统筹的理念，构建森林、湿地、流域、农田、城市生态系统，促进生态建设与城市功能有机融合、与产业发展协调推进；切实加强自然保护区建设和生态湿地综合治理，科学实施水系贯通工程，努力形成水网、路网、林网三网合一、纵横交织、功能完备的生态系统；开展国土绿化提速行动，持续巩固“全国森林城市”创建成果，加大造林绿化力度，着力加强防沙治沙、退耕还林、农田防护林、廊道绿化等林业重点工程建设，努力实现城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，让绿满龙都、四季常青成为濮阳的亮丽底色。  

六是深化生态文明体制改革。落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境监管体制改革部署，稳妥推进垂直管理制度改革，完善生态环境管理制度，完善环境污染联防联控机制，加大环境违法行为联合惩戒力度，坚持环保执法与司法监督、公众监督、媒体监督相结合，打造环境监管最严格城市；完善生态环境政策，逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制，完善环境信用评价制度，探索建立环境污染责任保险制度，推进污染治理市场化，完善推广政府和社会资本合作治理模式。  

为推动整改工作顺利开展，《整改方案》从5个方面加强组织保障：一是加强组织领导。市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责，成立由市委书记任第一组长、市长任组长的濮阳市环境保护督察整改工作领导小组，全面负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进。成立由市委常委、常务副市长任组长的濮阳市环境保护督察整改推进工作组，具体负责推动中央环境保护督察整改工作。市环境保护督查整改推进工作组下设办公室，具体负责协调推进和督促落实整改工作。各县（区）、各部门完善相应的组织机构，上下联动，左右衔接，统筹推进整改工作，形成齐抓共管的工作格局。二是强化责任落实。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，充分发挥各职能部门牵头作用，指导推动《整改方案》实施。各县（区）党委、政府负整改落实的主体责任，各县（区）党政主要负责同志负第一责任人责任，各级各部门各司其职、各负其责，层层压实责任，确保落实到位。三是严格督导检查。市环境保护督察整改推进工作组每月通报问题整改进度，定期调度工作进展，组织开展专项督察，跟踪问效，强化问责，定期总结，抽查信访办理质量，推进整改落实工作向纵深发展。四是严肃责任追究。对中央环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题，由市纪委监委牵头，逐一厘清责任，严肃问责。对履职不到位、责任不落实、整改不彻底、工作进度严重滞后的，追究相关部门及责任人的责任。五是强化宣传教育。充分运用报刊、电视、网络等平台，多渠道、多媒体跟踪报道整改工作的决策部署、政策措施、整改成效、典型案例、生态环境保护长效机制建设等。充分发挥公众和新闻媒体等的监督作用，形成全社会共同关注环保和参与环保的格局。  

下一步，濮阳市将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话、指示批示精神，坚持以人民为中心，以改善环境质量改善为核心，以解决人民群众反映强烈的突出环境问题为重点，动员各方力量，整合各种资源、强化各项整改措施，坚决打赢环境污染防治攻坚战，谱写美丽濮阳新篇章。