改革大潮涌龙都
——党的十八大以来我市全面深化改革纪实

编者按党的十八大以来，我市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照市委、市政府要求，紧紧围绕改革工作的重点领域、关键环节，聚焦制约经济发展的瓶颈、影响群众利益的突出问题，频频发力、密集出招，不断纵深推进改革工作，取得了明显成效，交出了一份亮丽的经济社会发展成绩单。

为总结过去，启迪未来，即日起，本报推出系列报道，系统梳理5年来我市全面深化改革加快发展的新思路、新举措、新进展，充分展示我市全面深化改革所取得的新成效、新变化、新气象。

“变则通，不变则壅；变则兴，不变则衰；变则生，不变则亡。”从“中华第一龙”的诞生地到高速发展的现代化都市，有着“华夏龙都”之称的濮阳，始终在变革的阵痛中寻求突破与发展。

历史的车轮滚滚向前，党的十八大以来，党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。5年来，在新一轮深化改革的伟大征程中，我市认真贯彻落实中央、省委的改革部署，以壮士断腕的勇气、时不我待的精神、舍我其谁的担当，夯基垒台、立柱架梁，全面深化各领域改革，逐步释放改革红利。

如今，我市的改革局面呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，改革亮点不断涌现，重点领域改革成效明显，关键环节有效突破，为实现新一轮赶超发展提供了强大动力和坚实保障。

翻开5年来我市全面深化改革的成绩单：简政放权、审批下放、投融资体制改革、农村产权制度改革、产业转型升级、房地产去库存、公立医院改革、教育体制改革……一些多年没有实质性进展的改革开始破题，一些多年想干而没有干的事取得重大进展，一些多年积累的体制机制障碍有所突破，全面深化改革的主体框架基本确立。龙都大地，春潮涌动、风生水起。

总体谋划 共绘改革路线图

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”如何把顶层设计与我市的实际结合起来，贯彻到基层，推动改革部署落地生根、开花结果？濮阳，开始了新一轮谋划。

时间的指针拨回到3年前的4月3日，市委成立全面深化改革领导小组，吹响了我市全面深化改革的号角。领导小组及其下设的经济体制改革、科教体制改革、深化开放改革等15个专项小组共同发力，共同绘制我市全面深化改革的路线图。此外，领导小组下设办公室（以下称“市委改革办”），设在市委办公室，作为常设性工作机构。

领导小组抓全局、议大事，对中央和省委既定的改革事项，毫不含糊地抓承接、抓落地，改革的系统性、整体性、协同性不断增强；各专项小组分兵把口、独当一面；各级各部门靠前指挥、全程跟进，构建起衔接有序、层层落实的改革工作机制。为进一步推动改革，确保相关项目取得实质性突破，今年我市又建立了领导小组成员领衔推动重大改革项目制度。

全面深化改革，新在全面、难在深化。为啃下这块硬骨头，我市坚持既承接中央、省委的全面深化改革工作整体部署，做好“规定动作”，又突出了改革工作的特色，做好“自选动作”。每年年初，在“规定动作”方面，我市出台相关改革文件，全面承接和细化中央、省委改革事项；在“自选动作”方面，我市紧密结合市委、市政府当年重要工作部署，以及我市工作中存在的重点、难点、热点问题，确定市委全面深化改革领导小组督办督察的重点改革事项。

改革争在朝夕，落实难在方寸。抓落实是推进改革工作的重点。为此，我市出台了《濮阳市全面深化改革督察工作实施办法》，市委改革办和各专项小组按照整体改革部署，对照年度改革工作要点和重点改革任务，进行逐条逐项分解，明确时间表和责任人，以日常督察、专项督察、全面督察三种模式督促工作，抓好对账盘点，推动改革工作落实。

此外，为充分发挥考核指挥棒作用，我市出台了《濮阳市全面深化改革工作考核评价办法》，紧紧围绕中央、省委和市委全面深化改革部署，针对建立健全改革体制机制、台账推进、清单落实及见效情况等内容，制订考核方案，科学设置指标，通过考核督促各县区、各单位加快推进改革。

截至目前，全市召开了11次市委全面深化改革领导小组会议，研究重要改革50余项，审议出台改革文件40余个。从2014年122个重大改革任务全部落地，到2015年144个重大改革事项顺利实施，到2016年167个具体任务圆满完成，再到2017年180项重大改革任务正在按照时间节点扎实推进……随着改革的巨轮驶过，我市全面深化改革的步伐蹄疾而步稳，呈现出上下联动、主动作为、全面播种、次第开花的生动景象。大气磅礴的改革路线图，正一步步转化成全方位治理能力提升的生动实践。

重点突破 勇闯改革深水区

近日，一则名为《市委、市政府又出大招，我市取消下放调整70项行政职权》的消息在广大市民的微信朋友圈传得火热，点赞量颇高。原来，这是我市在简政放权、深化行政审批制度改革方面采取的又一举措。

全面深化改革犹如逆水行舟，不进则退。党的十八大以来，我市拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，勇闯改革深水区，出台一揽子改革方案，一些重点领域改革相继破冰。

简政放权、深化行政审批体制改革是政府的自我革命，势必触动一些长期形成的利益格局，其难度可想而知。然而，我市以壮士断腕的勇气和决心，坚持把简政放权、深化行政审批体制改革作为全面深化改革的“当头炮”，通过压减行政审批事项、严格落实权力清单和责任清单制度、推进商事制度改革、推行“互联网+政务服务”等措施，把政府不该管的权力放下去，把应该由市场决定的事情交出去，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。

近年来，我市开始大力推进权力清单制度建设工作，规范“清权、定权、晒权、督权”程序，着力厘清政府权力边界。今年上半年，我市全面完成行政权力事项清单编制工作，公布市、县权力清单和责任清单，市、县两级共编制行政权力事项17632项，其中依申请行政权力事项1792项，顺利通过省政务服务平台审核，成为全省第一个全面完成“互联网+政务服务”行政职权事项清单编制工作任务的省辖市。

除了把不该管的交出去，我市还把该管的晒出来。现在，点击进入濮阳市人民政府门户网站，“市行政审批项目清单”“权力清单和责任清单”十分醒目，各部门的行政审批事项一览无余。

作为全面深化改革的另一重要方面，商事制度改革的效果直接关系到市场活力与经济持续发展的内生动力，是检验政府职能转变的试金石。5年来，我市先后实行了注册资本认缴登记制、“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”等多项措施，商事制度改革不断出彩，起到了推进全面深化改革的作用。

数据显示，截至今年6月底，全市实有市场主体169311户，注册资本2518.1亿元，同比分别增长16.27%、33.93%。这昭示着商事制度改革极大地激发了市场主体活力，经济发展内生动力不断增强。

不仅如此，为进一步以“减证”促“简政”，为企业营造更好的发展环境，今年8月，我市还全面启动了“三十五证合一”。

“以前开公司办各种证照少说也要花1个月时间，现在3个工作日就全部办妥，真的没想到竟然这么快！”8月15日，河南聚硒农业技术研究院有限公司相关负责人领到了全市首批“三十五证合一”营业执照，这标志着“三十五证合一”改革在我市全面启动。

据介绍，“三十五证合一”是在“五证合一”的基础上，将发改、公安、财政、住建、商务、食药监、人行等17个部门的30个涉企证照进一步整合到营业执照上，这是我市进一步简政放权、深化行政审批制度改革所取得的新的重要成果。

如果说简政放权是“破”，那么优化服务就是“立”。破立并举，才能确保改革取得实效。

2015年6月1日，我市五县两区和工业园区、市城乡一体化示范区的企业服务中心（项目代办中心）正式挂牌运行。住建、国土、工信、环保、工商、质监、安监、公安、食药监等部门进入办公，实现“进一个门、盖一枚章、办所有事”的运作模式，为群众提供一站式审批、一条龙服务，有效提高了行政审批效能，也标志着我市行政审批制度改革迈出关键一步。

同时，我市还扎实推行“互联网＋政务服务”，深入推进行政审批制度改革，在全省率先推行网上并联审批系统、“一单式”收费、“多评合一”区域化评审评估模式和行政审批服务标准化工作，有效解决了多头审批、重复审批、手续烦琐、时限过长等问题。

如今，随着简政放权、行政审批体制改革的深化，不仅实现了权力瘦身，还把权力关进了制度笼子，门难进、脸难看、事难办等现象不见了。相反，越来越多的群众享受到一站式受理、一条龙服务等便捷服务。

数据显示：今年上半年，市行政服务中心共办理各类审批服务事项150万余件，同比增长36%，按时办结率100%；完成各类公共资源交易项目575项，总投资额76.27亿元。可以说，简政放权、行政审批体制改革不仅提高了政务服务效率，也创造了充满活力的市场环境，让群众满意度大大提升。

我市正以睿智之举、自信之姿，稳步蹚过改革深水区。

外引内生 引来“活水”润经济

问渠那得清如许？为有源头活水来。实体经济的健康发展需要资金“活水”源源不断地浇灌。然而，多年来，发展不足，仍是我市最大的实际；投融资不畅，“底盘”尚小，仍是我市发展的软肋。一面是企业发展“喊渴”，一面是社会游资过剩，血脉不畅，何以强体？

面对投融资这个老大难问题，市委、市政府颠覆传统理念，变“有多少钱办多少事”为“有多少事找多少钱”，通过深化财税体制、金融体制和投融资体制改革，外引内生，变单一筹款为多元融资，变行政性拨款为市场化投资，变政府独唱为多方共赢，逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资模式，从容赢得“一变天地宽”的发展新格局，为经济社会发展注入强劲活力。

在财税体制改革方面，5年来，我市深化预算管理改革，健全了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系；全面落实税制改革，自2016年5月1日起，全面启动“营改增”试点改革，全市1.2万余户纳税人纳入试点范围，实现增值税全覆盖，直接减税1.01亿元；加强政府债务管理，对政府债务实行限额管理，分类纳入预算，并加强对政府债务的统计分析和动态监控，着力防范债务风险。

在金融体制改革方面，我市通过推进普惠金融服务，发展新型金融组织、创新金融产品和服务模式、拓宽服务渠道、优化金融生态环境，积极推动地方金融机构改革，初步形成了银行、保险、证券、融资担保、地方政府投融资平台等各方并举、功能基本完备、运行比较稳健的多元化金融机构体系，进一步激发了全市经济社会发展活力。

在深化投融资体制改革方面，2015年10月，一个全新的政府投融资机构―――濮阳市投资集团公司应运而生。自成立以来，该公司便积极推进融资模式创新，融资渠道由“推独轮车”向“多轮驱动”转变，通过债券、上市、股权、基金、中票、融资租赁等方式融资，多渠道、多层次、多元化利用资本市场进行融资。截至目前，该公司已累计完成融资约270亿元，为我市城市基础设施和民生工程项目建设提供了资金支持，逐步发展成为我市投融资体制改革创新的平台。

立根固本、开源节流自是睿智之举，内外兼顾、互利共赢方能行稳致远。为弥补我市资本内生力量的不足，激发社会资本参与公共产品和公共服务等领域的投资热情，我市积极探索PPP模式，在社会资本和项目建设之间搭建对接桥梁，为社会资本与政府之间拓宽合作渠道。

如今，市民稍加留神便会发现，PPP这个高大上的洋词儿在我市屡见报端，PPP模式在我市骤然升温。

以龙湖北岸沙滩浴场为例，今年“五一”，沙滩浴场正式向市民开放。明媚的阳光，轻柔的湖风，松软的银色沙滩……市民在家门口就能享受海边的浪漫。这个给市民带来美丽与浪漫的民生工程，采用的正是社会资本与政府“牵手”，参与公共基础设施建设的PPP模式。该模式对拓宽融资渠道，整合政府、社会和企业资金，共同推进城市基础设施建设具有重要意义。

为大力推广和应用PPP模式，广泛吸引国内知名企业参与我市基础设施和社会事业项目建设，今年2月，我市组织召开了濮阳市政府与社会资本合作（PPP）项目推介会。此次推介会上，我市共筛选推介PPP项目26个，项目涉及市政工程、交通运输、地下综合管廊、保障性安居工程、医疗卫生、文化、体育、生态建设和环境保护等领域，总投资309亿元。

截至今年6月底，全市共发布PPP项目66个，总投资596亿元。其中：5个项目入选财政部示范项目库，居全省第2位；50个项目入选省财政厅项目库，居全省第5位；15个项目成功落地，其中7个项目已正式签署PPP合同。一批PPP项目的成功落地，有效缓解了我市财政压力，促进了政府投资的良性循环，为全市经济转型升级注入了强大动力。

除了引入PPP这一政企“联姻”的投融资模式，我市还创新合作模式，充分发挥财政资金的杠杆作用，支持我市主导产业和特色产业发展。截至目前，我市已设立和正在设立的基金共9支，基金规模总计191.5亿元。除此之外，我市还建立了中小企业融资机制，设立“助保贷”和过桥资金6500万元，已累计为企业解决续贷3.6亿元，节省倒贷成本约780万元；创新农业融资机制，设立规模1.2亿元的现代农业发展基金，重点支持新型农业经营主体；建立科技创新融资机制，设立“科技保”“科技贷”专项资金2000万元，为科技型中小企业提供融资服务。

潮涌催人进，风正好扬帆。如今，我市通过财税体制、金融体制和投融资体制改革，畅通了经济血脉、挖掘了市场潜力、激发了内生动力、实现了资本兴市富民。我们有理由相信，激情澎湃的濮阳，将奏出更加高亢激昂的时代乐章！

创新驱动 开创发展新格局

在中华文明的悠悠长河中，古老的声音不曾消逝：“周虽旧邦，其命维新”“苟日新，日日新，又日新”。

如今，全面深化改革已成为时代的最强音，而创新不仅是全面深化改革的重要推动力，更事关全面深化改革的顺利实现。在全面深化改革的过程中，我市始终把创新摆在全局的核心地位，以开放的心态、广阔的视野、有力的举措、良好的环境，促进形成有利于创新的体制机制，以创新驱动我市新一轮赶超发展。

近日，在濮阳惠成电子材料股份有限公司的实验室里，来自我省多家高校和研究机构的专家，正在开展有机小分子发光材料工程研发。近年来，濮阳惠成电子瞄准进口替代品研发，在酸酐和其他功能材料中间体等领域开展科技创新，以裂解乙烯的副产品碳四、碳五为原料，经过一系列加工合成工艺，顺利转换成LED封装材料必备的顺酐酸酐类产品，使得点“碳”就能成金。目前，该公司也从十几年前我市一家个体企业一跃成为国内产量最大、品种最全的顺酐酸酐衍生物生产企业，并先后被评为“国家级高新技术企业”“河南省创新型企业”“濮阳市创新型示范企业”等。濮阳惠成电子的实践是我市产业科技创新的一个典型。

为推动产业科技创新，我市实行了市级创新主体备案制度，既要培育一批创新龙头企业、高新技术企业，引领科技创新，又要培育一批科技型中小微企业，壮大我市创新型企业群体，增强创新活力。实施创新龙头企业培育工程，培育25家具有先进技术水平、引领行业发展、支撑产业转型升级的创新龙头企业，支持其发挥先发优势引领全市创新发展。实施高新技术企业培育行动计划，培育一批市级高新技术企业，建立完善国家级高新技术企业后备库，因企施策，补齐短板，协调落实税收优惠政策，不断加大高新技术企业培育力度。实施“科技小巨人”企业培育工程，加大财税支持力度，加快培育科技型中小微企业。

如果说制度是创新的保障，那么人才就是创新的核心要素，也是全面深化改革的重要支撑。

“我是濮阳人，毕业后想回家乡工作，这个招聘会来得正是时候。”今年3月25日，在北京大学举行的“圆梦中原”河南省赴京招聘高校毕业生专项服务活动现场，即将从该校化工专业博士毕业的张艳鹤兴奋地说。据他介绍，自此项招聘活动在学校宣传以来，他一直在关注此事。“我学的是化工专业，濮耐提供的职位挺适合我，毕业后希望能够回到家乡工作，发挥自己的专业特长，为家乡的发展做点贡献。”张艳鹤只是我市招才引智工程引进优秀人才的一个代表。

近年来，我市积极推进人才强市战略，大力构筑人才高地，在招才引智征程上迈出了新的更大步伐。

为拓宽引才渠道，大力引进高端紧缺人才，2016年起，我市正式实施了《濮阳市引进培养高层次人才（团队）创新创业若干规定（试行）》，在高层次人才的引进培养、创新创业扶持、工作生活待遇和服务保障等方面进行改革创新、完善提升，进一步凸显政策优势，积极发挥招才引智工程的“黄金效应”。今年年初，为着力打好人才政策组合拳，在市委组织部、市人社局、市财政局等10余个职能部门认真调查研究、多次会商研讨、反复征求各方面意见的基础上，我市又出台了《濮阳市引进培养高层次人才（团队）创新创业若干规定》10项配套实施办法。此次出台的配套实施办法是《若干规定》的升级加强版，按照“责任明晰、便捷高效、务实管用”的总体原则，对《若干规定》涉及的奖补政策及服务项目，逐项进行可操作性的细化量化，全力打通人才服务“最后一公里”。配套实施办法的落实，也标志着我市“1+10”人才政策体系逐渐完备。

针对濮阳籍在外高层次人才，我市全面摸清该类型人才情况，积极联系对接，做好调查、统计和筹备工作，并适时组织开展“濮阳英才家乡行”活动，让他们为濮阳发展建言献策。

此外，我市还不断拓展引智平台，服务人才创新创业，建成了2个国家级、4个省级、8个市级技能大师工作室，22家博士后研发基地，2个博士后工作站，12家省级、59家市级“一村一品”引智示范基地；创新人才评价机制，建立了非公有制企业人才评价绿色通道，非公有制企业人员可自主申报职称，社会化评审，为我市人才队伍建设提供了有力保障。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。如今，在以创新为核心战略的驱动下，我市全面深化改革动力不断增强，我市众多高新技术企业正形成创新“雁阵”，众多产业实现了转型升级，我市处处奔涌动力源。

打组合拳 农村改出新天地

每当夜幕降临，位于市城乡一体化示范区的班家耕读小镇便披上了美丽的外衣：灯火璀璨，一条条灯带好像天上掉落的繁星；流水叮咚，一架架水车仿佛旋转出时光的匆匆……水声灯影里，众多市民结伴而来，或在店铺前驻足，或在街巷中流连，附近村民则变身厨师和店员，为人们奉上一道道传统美食……

很难想象，这片灯火璀璨的地方，曾经是一片密密的桑田；这处流水叮咚的所在，不过是一道道废弃的河沟。仅几个月的时间，一座普通村庄“蝶变”为美丽耕读小镇，写下“沧海桑田”巨变的崭新一页。班家村的“蝶变”，正源于我市实施的农村集体产权制度改革，班家村也成为我市深化农村产权制度改革的一个缩影。

农村产权制度改革是全面深化改革的重要内容，我市作为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市，承担着先行先试重任，绝不能缺位落后、没有作为。

为此，近年来，我市大胆创新、加压奋进，积极推进农村产权制度改革，以加快农村产权的确权颁证和完善农村产权交易服务平台建设等为抓手，激活农村生产要素，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济，促进了农村经济社会全面发展。

截至今年6月底，我市农村“三块地”确权工作基本完成。农村土地承包经营权确权到户面积403.4万亩，颁发证书70万本；宅基地确认78.6万宗、集体建设用地确认10055宗，宅基地证书和集体建设用地证书已发放到户近39万本，已完成年底前全部发放到户目标的50%。我市在农村土地确权方面已走在全省的前列。

通过确权，土地有了“身份证”，农民也吃上了“定心丸”。近日，在范县高码头镇王堂村的地头，村民侯宪存对记者说，他家里一共有十几亩地，之前流转了一部分，另一部分自己种植。“以前，我们老百姓对土地流转感觉不放心，现在土地一确权，我们心里就踏实了，以后还可以再多流转几亩。”侯宪存说。

确了权、颁了证，更重要的是要让产权要素“活”起来。对此，我市大力建设农村产权交易服务平台，建立健全农村产权交易服务体系。截至目前，全市已建成1个市级、7个县级、87个乡级农村产权交易服务平台，部分有条件的村建立了交易服务网站，出台价值评估、流转交易、抵押担保等相关制度，初步形成了一套完善的制度体系，真正让农民手中的土地“活”了起来。

提起产权抵押贷款，近日，台前县后方乡农民孙修鸣开心地说：“俺家经营汽车装饰，前段时间，因扩大规模缺少6万元资金。通过微信，俺以3亩土地经营权作抵押申请贷款，台前农商行第2天便派人来调查核实，第3天俺就拿到了6万元贷款。”

目前，我市农村产权制度改革已取得可喜成果，不仅“活了地”，还“活了权”“活了资金”，农村资产彻底被激活，我市农村呈现出一派盎然生机，并初步形成了农村产权制度改革的濮阳经验。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。

目前，我市全面深化改革的主体框架已基本确立，改革的脉络愈加清晰，必将为谱写建设富裕文明和谐美丽新濮阳新华章提供源源不竭的澎湃动力。（记者 李振涛）