改革开放催生赶超发展
——市委经济工作会议解读之三

濮阳是经济欠发达地区，经济总量、发展质量均低于全省平均水平，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨。我市要实现与全省、全国同步迈入小康，就需要赶超发展。为此，如何积极抢抓国家“一带一路”战略、全面深化改革等重大机遇，坚持对外开放、区域合作与深化改革相结合，以开放促转型、促赶超、促跨越，以改革创红利、增动力、促发展，拓展合作共赢新空间，就显得尤为重要。  

市委经济工作会议强调，要进一步增强改革定力，保持改革韧劲，按照统筹推进、重点突破的要求，不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移地把各项改革任务向前推进。  

关注点一：改什么  

从这次市委经济工作会议报告中不难看出，我市2017年乃至今后一段时期的改革方向是以经济体制改革为重点，带动全面深化改革攻坚突破，从制约经济社会发展最突出的问题入手，努力在事关全面建成小康社会全局的重要领域和关键环节改革上取得突破。  

深入推进“放管服”改革。以清单管理推动减权放权，全面推行权力清单和责任清单，再取消和下放一批行政审批事项，推进关联、相近类别审批事项整体取消或下放；完善事中事后监管制度，健全行政执法公示制度，进一步完善公共信用信息平台；大力推行“互联网+政务服务”，完善政务服务大厅服务功能，实现全市各部门审批系统与在线审批监管平台并网运行，加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。  

进一步深化国有企业改革。坚持因企施策、有进有退，按照创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的思路，加快市属国有企业改革步伐。盘活国有资产存续经营企业，形成新兴产业的孵化器，推进资不抵债难以存续企业有序退出，力争市属企业由44户减少到30户左右。积极做好驻濮央企、省企剥离社会职能工作，确保“四供一业”移交顺利。大力支持非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。  

切实抓好农村产权制度改革。尽快完成“三块地”的确权登记发证工作，落实承包土地“三权分置”办法，抓好农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款改革试点。继续深化水利、林业、供销、农垦等改革。  

深入推进投融资体制改革。近几年来，我市的投融资体制改革取得了很大成效，特别是市投资集团及南乐县、濮阳县等县区的平台都发挥了很大作用。下一步，要着力理顺体制，推动平台公司市场化转型，提升平台公司投融资功能；通过推广PPP模式、开展资产证券化、设立产业投资基金、股权债券融资、创新政府资金引导等举措，拓宽融资渠道；积极引进商业银行、保险、证券、金融中介等各类金融实体，规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等非银行金融机构。加快农信社改制农商行步伐，今年年底前全面完成全市农信社改制任务。同时，统筹推进财税、教育、科技、文化、价格、社保等领域改革，更好地解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。  

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在促进增长、活跃市场、创造财富、满足群众多样化需求等方面发挥着重要作用。在濮阳，民营经济占经济总量的六成以上，年贡献率在90%以上，已成为我市实体经济的主力军。为此，今年我市将坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实促进民营经济发展15条政策措施，并帮助解决民营企业发展中遇到的困难和问题。在此基础上，推动完善产权保护制度等各项政策落地、落细、落实，增强非公有制经济发展信心。同时，放宽市场准入，清除各种隐性壁垒，引导民间资本优先进入先进制造业、基础设施、现代服务业、现代农业、信息产业等领域。着力营造“亲”“清”政商关系，构建政府履职尽责、大胆支持民营企业发展，也是今年的“发力点”。

关注点二：怎么改  

河南省委书记谢伏瞻在省委经济工作会议上强调：“开放也是改革。”可谓一语道破天机。  

地处内陆的濮阳经济基础差、底子薄、体量小，仅靠关起门来自我发展是没有出路的，必须坚持对外开放，以开放促改革、促发展、促调整。尤其在当前经济下行压力不断增大的情况下，必须抓住机遇、注重开放，下好先手棋、抢占制高点、提升竞争力。  

首先，要树立开放理念，优化开放环境。“思想不解放，开放没希望。”思想是行动的先导，解放思想是个“总开关”。当下，影响濮阳开放水平最大的桎梏还是思想观念。全市上下一定要牢固树立开放理念，用开放的思路、开放的精神去想事情、做决策、干工作，以开放倒逼体制改革，以开放倒逼结构调整，以开放倒逼发展转型。优化开放环境，就要抢抓河南自贸区获批之机遇，整合商务、商检、外汇等相关功能，构建与自贸区全面接轨的开放服务平台，提高我市投资贸易便利化水平。同时，加快设立海关监管办事机构，谋划推进铁路口岸和内陆无水港建设，加强与郑州航空港和郑新欧班列的对接和联系，拓展开放通道；强化我市与青岛港、日照港、天津港等沿海及边境口岸的合作联动，畅通出海通道。要下大力气进一步优化我市的软环境，努力营造公平、透明、可预期的营商环境，坚决消除“只招商不安商、先招商后损商”现象。  

其次，要加大招商力度。围绕我市重点产业和新技术新业态新模式，突出高层次产业链和价值链招商，重点引进一批引领性、突破性、方向性的大项目。突出精准招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等区域，紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，选准专题项目、组建专门队伍、开展专项行动，力争取得更大成效；尤其要抓住首都功能疏解、长江两岸产业转移的机遇，引进一批关联性强的产业项目。进一步拓宽开放领域，放宽市场准入，突出股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换产业、换发展，抓好招商项目引进落地。  

再次，要深化开放合作，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，主动融入河南自贸区、郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区等我省国家战略，努力成为一些重大战略的辐射区。2016年12月30日，扩容后的中原城市群获国务院批复，成为七大国家级城市群之一，濮阳成为大中原城市群的第二圈腹地。在此良好的机遇面前，我市必须深入研究中原城市群规划，用足用活政策，加强协作联动，充分发挥濮阳在构建“一核四轴四区”空间分布格局，特别是“郑济―郑万高铁发展轴”和“北部协同发展示范区”中的重要作用。同时，还要加强与新乡、安阳、鹤壁、菏泽、邯郸等周边城市在交通基础设施、产业协作、物流衔接、文化旅游、生态保障等方面合作，打造区域发展共同体，提升产业层次，打造现代产业体系，提高对外开放水平。