龙都腾飞正当时
——濮阳市全面深化改革三年回顾

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

党的十八大以来，特别是近三年来，市委、市政府坚决贯彻落实党中央和省委的改革部署，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强改革定力，聚集改革资源，激发创新活力，用好全面深化改革这个决定濮阳新一轮赶超发展的“关键一着”，着眼长远、恢宏布局，落在实处、精耕细作，砥砺前行、久久为功。

聚创新之力、借改革之势，颛顼遗都这座古老而又年轻的龙都，焕发了勃勃生机，实现了腾空之跃，带领全市人民飞向建设“四个濮阳”、实现新一轮赶超发展之路。今年上半年，全市GDP完成738.6亿元，同比增长8.4%，居全省第8位；固定资产投资完成790.7亿元，同比增长12.8%，居全省第5位；一般公共预算收入完成42.64亿元，同比增长12.9%，居全省第4位。

三年来，市委全面深化改革领导小组累计召开会议11次，研究重要改革50余项，审议出台改革文件42个；各专项小组召开专题会议150余次。改革举措紧锣密鼓推出，上承中央、省委改革部署，下连社情民意，陆续推出460项重点改革任务，改革呈现全面发力、多点突破、亮点频现、纵深推进的崭新局面。

市委全面深化改革领导小组谋全局、议大事、抓关键，对中央和省委既定的改革事项，毫不含糊、不折不扣地抓承接、抓落地。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长何雄坚持亲力亲为抓改革，重要改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实，对全面从严治党主体责任制度建设、供给侧结构性改革、教育体制机制改革、行政审批制度改革等改革重点难点，亲自解题、亲自拍板；领衔推动农村集体产权制度改革，提出思路，研究方案，解决难题，有效激发了农业农村发展的内生动力，成为“濮阳样板”，被中央改革办点赞。市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长宋殿宇领衔推动国企改革，创新工作思路，实行一企一策，市属国有企业从95家优化至29家，组建市投资集团、市国控公司等国有资本投资运营公司。

市委、市政府主要领导示范带动抓改革，在全市树起一面改革大旗。其他市委全面深化改革领导小组成员每人领衔推进一项重大改革事项，对改革做到真抓真管、亲自部署。各级各部门靠前指挥、全程跟进，构建起衔接有序、层层落实的改革工作机制。全市群众积极参与改革，评选出启动义务教育学校学制改革、出台首部地方性法规《濮阳市马颊河保护条例》、成立全省首家房产超市等年度十大改革，凝聚改革人心，汇聚改革力量，形成浓厚改革氛围。市委改革办和各专项小组按照整体改革部署，创新实行清单式重点督察，列出改革任务事项清单，推行表格化管理，实现改革任务的全程跟踪、动态销账，有效推动改革工作落实。同时，出台《濮阳市全面深化改革工作考核评价办法》，紧紧围绕中央、省委和市委全面深化改革部署，突出改革效果考评，加大改革实绩考核权重，以改革考评督促各县区、各单位加快推进改革。

发展动力持续积聚

经济体制改革是全面深化改革的重点。三年来，市委、市政府始终抓住经济体制改革这个重点，带领全市上下破除障碍阻力，坚定不移推进改革，坚持放权与“引水”相结合、创新与实情相结合，干成了一些多年来想干没有干成的大事。

“放管服”改革持续深化。市政府行政审批项目由2181项减少至192项，精简率达91%。清理、规范无谓证明和繁文缛节事项29项。公布市、县权力清单和责任清单，市政府44个单位保留行政权力3699项，五县一区199个单位保留行政权力13933项。建立工商登记后置审批事项目录，加强事中、事后监管，建立“一单两库一细则”，全面推行“双随机、一公开”监管。在“五证合一、一照一码”的基础上，整合17个部门30余个涉企证照事项，实行“三十五证合一”，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，推动政府治理体系现代化。

供给侧结构性改革成效显著。印发《濮阳市供给侧结构性改革总体方案》，出台降成本、减负担、促进实体经济发展30条具体措施，累计为企业减负11.8亿元。推进政府与社会资本合作模式，发布PPP项目54个，落地项目数量居全省第5位。建立中小企业融资机制，累计为企业解决续贷3.6亿元、节省倒贷成本约780万元。创新农业融资机制，设立规模1.2亿元的现代农业发展基金，重点支持新型农业经营主体。建立科技创新融资机制，设立“科技保”“科技贷”专项资金2000万元，为科技型中小企业提供融资服务。创新基础设施和公益事业投融资渠道，成立规模100亿元的濮阳浦银豫资PPP城市发展基金，支持城市基础设施建设。

农村产权制度改革亮点频现。我市被确定为全省唯一一个农村集体经济股份制改革试点市，华龙区、范县被农业部确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县。截至9月底，全市确权到户面积399.85万亩，占应确权到户面积的98%，农村土地确权登记颁证工作全省领先。全市有71个村正在进行股份制改革，华龙区22个村已完成股份制改革。各县区农村产权交易服务平台累计发布信息3812条，完成产权交易1357宗，其中，土地流转313宗，流转面积4万余亩，发放农村“两权”抵押贷款近2亿元。

新型城镇化建设动力十足。深化户籍制度改革，制定出台《濮阳市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》，全面放开市城区、县城和建制镇落户限制，三年来，共有25421人进城落户。实行房地产新政，出台《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的若干意见》《关于支持农民进城购房促进住房消费的实施办法》等一系列政策，并推行“农民安家贷”，成立全省首家房产超市，累计售房11738套、68.6亿元，为进城农民购房发放贷款6954笔、19.58亿元，为进城农民、高校在校生、新毕业生购房发放补贴1756.32万元。

开放体制初步构建。设立国检濮阳办事处，共签发各类原产地证书3265份，签证金额1.52亿美元，为进出口企业减免关税1154万美元。开拓“一带一路”沿线国际市场，举办第十二届豫商大会、海峡两岸石油化工科技经贸交流大会、石油装备暨化工产品外向型发展研讨会等20余次大规模会议，推行招商引资项目全程代办和并联审批制度，积极吸引外资，全市共签约亿元以上项目1559个，合同投资总额7984.31亿元。

民主法制不断健全

民主法制领域改革是全面深化改革的重要任务，也是重要保障。三年来，我市认真落实中央、省委关于民主法制领域改革的部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断加大统筹力度，进一步发展人民民主，强化法制建设，提高社会治理能力。

重点领域立法成果丰富。作为濮阳市制定的第一部地方性法规的《濮阳市马颊河保护条例》，被评为2016年度全省依法行政10大典型案例，成为依法治理马颊河污染，加强马颊河生态环境建设，还群众一河清水的重要保障。《濮阳市地方立法条例》《濮阳市戚城遗址保护条例》相继颁发施行。

社会治理开创新模式。创新“五四三二”工作模式，共调处各类民间纠纷11237件，我市作为唯一一个地级市在全国人民调解工作会议上作典型发言。出台《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，为构建程序合理、环节完整的协商民主体系提供了制度保障。

司法体制改革稳步推进。完成首批入额法官、检察官遴选工作，共遴选入额法官249名、检察官203名。今年以来全市法院院长、庭长担任审判长或独任审结、执结案件789件。出台《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革实施意见》，组织了以审判为中心的刑事诉讼制度改革示范庭。改革人民监督员选任方式，选任32名人民监督员。

群众获得感不断增强

全面深化改革的最终目的是惠及民生。三年来，市委在推进经济转型升级的同时，从就业、医疗、教育、社保、文化、生态环境等群众最关心、最期待的方面入手，推出一系列改革举措，努力让改革发展成果惠及更多群众。

就业服务体系不断完善。推行“培训+就业”模式，开展订单式培训，全市组织职业培训10余万人次。建设濮阳就业网，线上企业达到4000余家，提供岗位5万余个。建成3家省级、4家市级创业孵化园区，建成农民工返乡创业园区11个，共吸纳带动就业6.4万人。累计发放贷款32.06亿元，扶持带动17.3万人创业就业，放贷总额位居全国百家重点调度城市前列，工作机制被中国社会科学院专家组命名为“濮阳模式”。

教育体制改革重点突破。在全省率先实行中小学教职工编制动态管理，从编制富余地区调整编制用于编制紧缺地区，累计公开招教1391名。推进市城区义务教育阶段学制改革，从2016年秋季起，将市属义务教育阶段“五四”学制改为“六三”学制。对进城农民子女采取“就近入学、应收尽收”的招生政策，解决了进城农民的后顾之忧，直接带动3万余名农民进城工作、生活。

医药卫生体制改革全面发力。推进城市公立医院改革试点，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的城市公立医院运行新机制。完善大病保险政策，参保居民的报销限额最高达到38万元。引导患者合理就医，推动基层首诊、双向转诊。全面实施药品零差率销售，从2016年6月20日零时起，取消市级公立医院15%药品加成，实行药品零差率销售（不包括中药饮片），切实减轻群众看病用药负担。

社会保障制度快速推进。整合城镇居民医保和新农合制度，2017年1月1日起，开始实施城乡居民医保制度。对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

文化体制改革成效明显。深入推进文化市场综合执法改革，进一步释放市场主体的活力和创新能力。建立“一带两区四路”旅游发展布局，品牌效应初步形成，群众家门口的休闲娱乐场所逐渐增多。“五彩黄河”精品旅游带、中华龙源景区、东北庄杂技文化产业园、引黄入冀补淀工程休闲观光带等多个投资超过20亿元的重大旅游项目被纳入全省“十三五”旅游规划，成为经济建设又一动力。仅今年十一黄金周期间，东北庄杂技文化旅游景区就接待游客76.6万人次，带动旅游收入2.3亿元。市广播电视台成功改制，收视率大幅攀升，成为群众日常生活必不可少的“文化晚餐”。

河长制改革全面落实。制定工作方案，出台7项制度，建成市、县（区）、乡、村四级河长体系，市委书记何雄同志亲任濮阳市第一总河长、马颊河总河长。在治理河道污染中，坚持一河一策、分段而治，确保针对性和可操作性强。2017年我市纳入省责任目标考核断面6个，其中，2个考核断面水质均值达到III类，其余4个达到V类，均符合省政府目标考核要求。第2季度综合水质指数为12.03，同比下降34.76%，水环境质量改善明显，岸绿水净的美景成为群众休闲、健身的去处。

扶贫开发走出新路。开发运行全国首个智慧精准扶贫信息系统，利用“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术，实现对贫困对象的精准管理、精准分析、精准服务。创新扶贫资金使用机制，完善扶贫贷款风险补偿金制度，为贫困农户发展生产提供贷款担保。以产业扶贫为根本支撑，创新出台“1+5”产业扶贫政策，大力实施“百企万户”产业扶贫、农业产业化扶贫、智慧扶贫和电商扶贫、金融保险扶贫、培训教育扶贫五大工程，在贫困村建设精准扶贫就业基地470个，直接吸纳13274名贫困人口在家门口就业。

党建根基坚实有力

坚持党的领导，加强党的建设，是全面深化改革的根本政治保证。三年来，市委立足我市实际情况，坚持问题导向，健全制度机制，提升党的建设科学化水平，为夯实党的建设根基提供了有力支撑。

党的组织建设制度改革全面提升。高标准建设全国首家农村党支部书记学院，延长补齐了全国干部教育培训链条，打通了农村干部教育阵地“最后一公里”，为训优建强农村全面建成小康社会带头人作出了大胆而有益的尝试。农村党支部书记学院已累计举办培训班177期，培训学员1.4万人，涉及到广东、海南、江苏、陕西、山西、新疆、江西、宁夏、内蒙古、山东、安徽、辽宁、吉林、河北、河南等全国16省140个县及国家农业部的26个直属单位。构建“双联四推六覆盖”精准扶贫党建帮扶长效机制，选派705名市县驻村第一书记开展驻村帮扶。

纪律检查体制改革扎实推进。认真贯彻落实中央和省委全面从严治党决策部署，提出“建立一套清单、完善四项制度、用好一个利器”工作思路，探索构建“1+4+1”全面从严治党制度体系。构建农村“小微权力”监管新模式，共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题93起，党政纪处分128人，移送司法机关10人。在全省较早启动了市县两级党委巡察工作，印发《濮阳市党风廉政建设专项巡察工作办法（试行）》及系列制度措施，组建市委巡察办和5个巡察组，开展10轮巡视，分别对135个市直单位和县区进行巡察，受理群众举报1000余条，发现问题线索1126件，立行立改解决损害群众切身利益问题232个，立案74件，处分114人，移送司法机关6人，切实解决群众身边的“蝇贪”。

党的群团改革快速推进。出台群团改革方案，紧紧围绕增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，改革群团组织的组织设置、干部队伍、工作模式、运行机制、活动方式，进一步增强群团组织吸引力影响力，更好发挥桥梁纽带作用，引导广大群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

回顾过去，是为了不忘初心、继续前进。在喜迎党的十九大胜利召开的关键时期，濮阳这座借改革之力腾飞的城市，正飞驰在历史与未来的交汇处，厉兵秣马、弓满弦张、只待鼓响，以“敢叫日月换新天”的斗志，向未来宣示：将改革进行到底，实现新一轮赶超发展！（市委改革办）