濮阳市按下全面深化改革“快进键”

濮阳，因油而建，因油而兴。随着油气资源日渐枯竭，结构性矛盾日益突出，经济下行压力逐渐加大，面对经济发展新常态，面对社会发展新问题，我们唯有改革，才能焕发生机！唯有改革，才能迎来新生！

近两年，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神和中央、省委的决策部署，以“四个全面”统领全局，积极稳妥先行先试，全面深化各领域改革，逐步释放改革红利，为实现濮阳新一轮赶超发展提供了强大动力和坚实保障。

翻开今年上半年全市全面深改工作成绩单：简政放权、审批下放、农村产权制度改革、房地产去库存、公立医院改革、教育学制改革、公共资源配置市场化……4188平方公里的龙都大地，春潮涌动，风生水起。一些多年没有实质性进展的改革开始破题，一些多年想干而没有干的事取得重大进展，一些多年积累的体制机制障碍有所突破。

改革，改革，还是改革。在时代跳跃的脉搏下，在全面深化改革的时代大潮中，这场变革正带给龙都人民前所未有的期许，也正在奏响改革发展的时代最强音。

科学谋划绘蓝图

新形势下的全面深化改革是一场攻坚战，任务艰巨繁重，只有大力发扬踏石留印、抓铁有痕的优良作风，才能推动全面深化改革工作扎实有序进行。

2014年4月3日，市委成立全面深化改革领导小组，并设立办公室，全面拉开了我市深化改革大幕。领导小组下设经济体制改革、科教体制改革、深化开放改革、农村改革、社会管理和服务改革、社会保障和卫生食品药品体制改革、国有企业和环境保护体制改革、党风廉政建设制度改革、党的组织建设制度改革、推动人民代表大会制度改革、推进完善协商民主制度改革、文化体制改革、司法和社会体制改革、城市建设体制改革等14个专项小组，具体组织推进各领域改革。

“要增强改革意识，保持改革韧劲，勇于改革担当，全力推动改革攻坚，奋力实现濮阳新一轮赶超发展。”在市委全面深化改革领导小组工作会议上，市委书记何雄强调。

领导小组紧紧围绕“四个全面”战略布局，制订改革“路线图”，全面部署改革任务，狠抓各项举措落地，改革的系统性、整体性、协同性不断增强。

随着一份份实施方案相继出炉、一张张进度表先后汇集、一项项改革举措陆续出台，全市全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。截至目前，累计召开市委全面深化改革领导小组会议8次，2014年议定的122个重大改革任务、2015年议定的144个重大改革事项已全部完成，2016年议定的167个重大改革任务正在按照时间节点扎实推进。

突出重点破坚冰

改革共识已经形成，路线图已经绘就，时间表已经排出，当务之急是认认真真、扎扎实实、不折不扣抓好落实。蹄疾步稳勇争先,求真务实、敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经落实，犹如阵阵春风吹拂龙都大地，改革精神融入社会生活的方方面面。

―――新型城镇化综合改革深入推进。印发了《濮阳市国家新型城镇化综合试点工作实施方案》，加快户籍制度改革，进一步放宽进城落户限制；启动市城区义务教育学校学制改革，实现城乡教育合理衔接，以教育拉动城镇化发展；推进住房制度改革，成立全省首家房产超市，继续实施进城购房补贴政策，实施住房公积金制度改革，扩大政策覆盖人群，为进城务工农民缴存、使用住房公积金开辟“绿色通道”，支持农民进城购房、安家落户，进城农民购房比例超过40%；以总分第2名的成绩获批省财政支持的海绵城市建设试点市。

―――行政审批制度改革稳步推进。全面清理行政审批事项，市直行政审批项目由2001年的2181项减少至目前的192项；印发了《濮阳市清理规范行政审批中介服务工作实施方案》，启动全市清理规范行政审批中介服务，出台了《行政审批服务标准化实施方案》，从“权力要素、裁量准则、审批流程、便民服务、服务方式、大厅建设”六个方面，进一步规范行政审批权力运行，完善行政审批服务体系。

―――积极引入金融机构和社会资本设立专项基金，成立濮阳浦银豫资PPP城市发展基金，推动了基础设施和公共服务领域投融资机制的创新；设立规模为1.2亿元的现代农业发展基金和规模为1.5亿元的科技成果转化及专利技术产业化发展基金，支持农业重点产业、特色产业项目、种子期和初创期科技型企业、技术创新项目等发展。

―――农村综合改革成效显著。“两权”确权登记工作全省领先，全市农村集体土地使用权确权登记颁证工作基本完成，范县成为全省第一个通过省级检查验收的县；建立了市、县、乡农村产权交易服务平台，初步形成了一套完善的制度体系；华龙区马呼村成立了我市第一家农村集体经济股份制合作社；华龙区、开发区积极探索推进“三改一化”；濮阳县积极探索“两权”抵押贷款，成立惠民农业发展有限公司，对全县“两权”抵押贷款对象进行扶持、担保和监督，发放涉农“两权”抵押贷款127笔723万元，初步形成了成熟的“两权”抵押贷款运作模式，有力促进了农村经济发展。

―――全面推进国家城市公立医院综合改革试点。印发了《城市公立医院综合改革实施方案》及10个配套方案，实施三医联动、区域联动、上下联动、内外联动，推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革，着力构建城市公立医院运行新机制。6月20日零时起，市级公立医院除中药饮片外所有药品取消药品加成，实行零差率销售。

―――积极推进大众创业、万众创新。在全省率先实施创业担保贷款新政策，累计发放创业担保贷款近2亿元，扶持带动8000多人创业就业。

―――扎实推进市属国有企业改革。健全现代企业制度，实现产权多元化，完善企业法人治理结构，完善内部管理机制，通过整合重组、依法破产等形式，推进现有95家市属国有企业改革，增强优势企业活力，实现劣势企业有序退出。

―――党的组织建设制度改革不断创新。创建全国首家农村党支部书记学院，坚持“五位一体”培养农村党支部书记，变“连成现象”为“连成效应”；成立了全省第一个省辖市非公经济组织和社会组织党工委，负责对全市非公经济组织和社会组织党建工作进行指导，实现“有形覆盖”与“有效覆盖”的有机统一。

督察考核抓改革

改革督察要一杆到底，改革考核要重在长效。

抓落实是推进改革工作的重点。出台《濮阳市全面深化改革督察工作实施办法》，市委改革办和各专项小组按照市委改革部署，对照年度改革工作要点和重点改革任务，逐条逐项分解改革任务，明确时间表和责任人，实行日常督察、专项督察、全面督察三种模式督促工作，抓好对账盘点，推动改革工作落实。

充分发挥考核指挥棒作用，出台《濮阳市全面深化改革工作考核评价办法》，紧紧围绕中央、省委和市委全面深化改革部署，针对建立健全改革体制机制、台账推进、清单落实、改革宣传，以及中央、省委已出台各项重大改革举措和市委已出台各项改革方案（意见）实施、落地、见效情况等内容，制订考核方案，科学设置指标，通过考核督促各县区、各单位加快推进改革。

改革是大势所趋、人心所向，濮阳赶超发展呼唤着全面深化改革。只要我们咬定目标不松口，扭住关键不松手，狠抓落实不松懈，就能够按下改革“快进键”，跑出改革“加速度”，凝聚起改革的强大正能量，谱写出建设富裕文明和谐美丽新濮阳的新华章。