中共濮阳日报社委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年11月15日至12月31日，市委第二巡察组对报社党委进行了巡察。2019年2月24日，市委第二巡察组向报社党委反馈了巡察问题。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。  

一、强化政治担当，严格履行整改工作责任  

（一）统一思想认识，迅速部署落实。2月24日反馈会结束后，报社党委立即召开专题会议，成立了巡察整改工作领导小组，分工负责，抓好整改工作。明确了坚持“三个带头”（书记带头、班子成员带头、党员干部带头）、搞好“三个结合”（紧密结合省委提出的“以党的建设高质量推动经济发展高质量，为中原更加出彩增光添彩”，紧密结合省委宣传部提出的增强“四力”教育实践活动与市委宣传部关于在全市宣传思想文化战线开展的“找问题强作风抓落实，推动宣传工作强起来”主题大讨论活动，紧密结合报社融媒体改革和发展的实际）、注重“三个全”（全面对标、全员参与、全程问效）的指导思想，研究制订整改措施，以巡察整改为契机，全面推进报社党建工作和业务工作高质量发展。  

（二）细化整改措施，明确整改任务。针对巡察组反馈的7大类23项问题，逐项进行梳理，细化分解了89个问题，制订了《关于落实市委巡察反馈问题整改工作方案》，制订了工作台账，明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，集中攻坚，整体联动整改，把任务逐级分解，逐人填写《濮阳日报社全面落实巡察整改工作认领表》，一级抓一级、层层抓落实。  

（三）利用好载体，深入推进整改。一是召开巡察整改专题民主生活会，深刻剖析问题根源，明确整改措施，进一步统一思想认识，形成共识。二是召开巡察整改专题会，分门别类推进整改。分别召开了落实巡察整改推进薪酬制度改革专题会、落实市委组织部《函询通知书》专题会、广告经营管理工作专题会、落实意识形态工作整改专题会、落实加强宣传工作暨推进媒体融合发展专题会、党建工作专题会。紧密结合反馈的问题，研究整改措施，推进整改工作。三是开展主题活动，体现整改成效。开展“找问题强作风抓落实，推动宣传工作强起来”主题大讨论，组织17个部室负责人紧密结合巡察反馈的问题，联系各部室实际，在全体干部职工大会上演讲。紧密结合省委宣传部开展的增强“四力”教育实践工作，开展濮阳市庆祝中华人民共和国成立70周年大型主题采访活动。  

（四）巩固整改成果，建立长效机制。坚持把整改落实作为提升工作的有利契机，对反馈的问题举一反三，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制存在的“问题症结”，坚决杜绝类似问题的发生。目前，巡察反馈的7大类23项89个问题，已完成66个，其余问题正在持续整改中；成立专项调查组，对见人见事问题逐项调查，诫勉谈话11人，通报批评17人，约谈34人，建立健全完善规章制度20项；人事制度与薪酬制度改革逐步推进；建立完善了抓采制度，宣传工作亮点纷呈；形成了“学的氛围、严的氛围、干的氛围”。特别是新闻宣传工作，紧紧围绕中央和省、市委的重大部署和安排，提前策划，周密组织，开展了“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——两会精神在濮阳”系列报道、“深入实施四大战略开创高质量发展新局面”大型报道；为落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议参加河南代表团座谈会上的重要讲话精神，策划了“壮丽70年·奋斗新时代--乡村振兴巡礼”大型宣传报道、全国人大代表李连成“农民的八个梦想”系列报道。对《濮阳日报》进行了改版，基本实现了“增加容量、提升质量、优化结构，贴近中心、贴近基层、贴近读者”的目标，多次受到市领导表扬和读者好评。  

二、突出问题导向，扎实推进整改  

（一）宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，新闻舆论主阵地作用发挥有差距  

1.关于落实“两个维护”理念树得不牢问题  

一是建立完善制度。建立《党委会第一议题制度》，完善《濮阳日报社党委理论学习中心组学习制度》，把研究党建工作、开展理论学习列为党委会第一议题，为集中系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想搭建平台。二是率先垂范带头学。班子成员切实肩负起“一岗双责”，带头组织、参与分管部室与联系党支部的理论业务研讨活动，并纳入主体责任责任目标，抓好落实。三是督促检查见实效。依托党支部“三会一课”及“学习强国”APP等学习载体，开展学习竞赛，党办定期督促检查。  

2.关于党报姓党、政治家办报意识不强问题  

一是创新学习方式方法，及时组织中层干部及采编人员集中学习习近平总书记关于新闻舆论工作重要指示精神。围绕学习主题谈感受、谈体会，达到沟通思想、统一认识的目的，并不定期进行知识测试。二是建立采编人员每周点评学习制度，增强政治家办报意识，提高编采质量。三是召开第一季度意识形态工作分析研判会，对“3·9”事件进行“回头看”、再反思，并引以为戒。  

3.关于阵地管控不严、落实意识形态工作责任制效果差问题  

一是把意识形态工作作为全面从严治党的重要内容，列为报社党建首位工作，党委班子成员签订意识形态工作责任书，党委班子成员切实不折不扣地落实意识形态工作责任。二是把意识形态工作纳入党委重要议题研究，纳入民主生活会和班子述职报告，纳入干部年度考核等。三是以意识形态工作联席会为抓手，坚持季度会，分析研判意识形态工作领域的动态动向，梳理风险隐患和薄弱环节，协同联动处置问题。四是对在办公室摆放佛像当事人给予诫勉谈话处理。  

（二）担当精神不强，推进各项改革不力  

4.关于党委的凝聚力、战斗力不够强问题  

一是梳理、修订、完善各项规章制度20项，建立重大事项责任督促落实及协调推进机制，明确责任领导和责任部室对党委决策和各项规章制度的落实进行责任制推进，对需多部门协助完成的重大事项进行协调沟通，杜绝出现党委决策“棚架”现象。加大监督检查力度，对“棚架”党委决策现象予以严处。二是制订领导干部“两联一访”制度和领导干部听取群众意见制度，采取调研走访和领导接待日等措施，听取职工的意见建议，充分了解基层基情。三是认真执行民主集中制，凡涉及“三重一大”事项，必须经党委集体决策。把“一把手”末位表态制列入党委会议事规则，严格执行。四是成立了（大）编委会，把所有班子成员纳入编委会，实行编委会周例会制，围绕新闻宣传工作整体谋划、协调推进，打破日报、早报、濮阳网宣传工作中各自为战的现象，形成大宣传格局，解决班子成员“守摊”思想。五是通过政治理论学习和党委中心组研讨活动，对班子成员开展讲政治、讲担当、讲大局、讲团结、讲发展教育，引导班子成员牢固树立大局意识，站位全局通盘谋划报社工作。  

5.关于推进报社转型发展乏力问题  

一是对改革办主任约谈，责令其对自身问题进行深刻反省。二是成立濮阳日报社改革领导小组，深入学习领会全市文化体制改革精神，紧密结合全市事业单位改革工作和媒体改革方向，建立新的工作推进机制，重新谋划报社改革的重点和方向，对改革办职责和任务重新明确。三是紧密结合事业单位改革，用好“1+5”工作推进机制，推进媒体融合、人事制度改革、新媒体发展、经营及作风建设等工作，积极探索做强做大非报产业渠道和载体，持续推动非报产业做强做大。  

6.关于推动媒体融合发展缓慢问题  

一是积极主动向市委、市政府申请政策和财力支持。拟定《濮阳日报社“中央厨房”融媒体建设项目方案》，着力推进融媒体建设；拟定《濮阳日报社机构设置调整意见》，为推动媒体融合发展搭建机构框架。二是约谈8个微信公众号责任人，正视巡察问题，厘清工作思路，拟定整改措施及考核办法，从新媒体新闻发布时效性、内容可读性、标题吸引力等方面入手，努力提升公众号影响力，改变其关注量小、影响力弱的现状。三是制订《濮阳日报社注册创建新媒体核准备案制度》，对更新内容不及时、关注度低的微信公众号给予淘汰注销。  

7.关于落实“采编经营两分开”的要求不到位问题  

一是对2015年至2018年违规领取广告提成的27名同志进行集体谈话告诫，对有关责任人进行约谈。二是明确采编人员和经营人员身份，划清采编人员与经营人员界限，杜绝采编人员参与广告经营的现象。三是制订《濮阳日报社广告代理规定》，明确广告的代理机构、职责和费用，从制度上进行规范。四是社纪委加强监管，定期跟踪检查，发现问题对其采取没收个人违规所得、给予相应处理等惩处。  

8.关于开展“走转改”活动不深入问题  

一是印发《进一步深化“走转改”活动的通知》，制订《增强“四力”教育实践工作实施方案》，动员全体采编人员深入基层采写现场新闻、一线新闻，讲好濮阳故事。二是开展增强“四力”教育实践活动（“壮丽70年·奋斗新时代”大型采访活动）。  

（三）干部人事管理混乱，执行人事制度不严格  

9.关于机构臃肿、优秀人才匮乏问题  

一是党委高度重视宋殿宇书记针对报社提出的“实行干部人事政策不规范，日报社有5种身份的人员，总人数搞不清”问题，进行专题研究，着力加强人事管理工作，议定人事制度改革大原则，实行定岗定责定酬，竞争上岗，双向选择，为搭建合理人才架构绘制路线图。通过人事制度改革，建立能者上、庸者下机制，解决机构臃肿、人浮于事、效率低下、状态低迷等问题；建立能者多劳、多劳多得工作机制，为选人留人营造良好体制。二是完善《濮阳日报社人事管理规定》，制订《濮阳日报社病事假人员管理办法》，拟定绩效工资改革方案，规范人事管理工作，推进以岗定薪模式，解决争抢去“旱涝保收”岗位和采编人员偏少问题。三是建立社属企业用人监管制度，对社属企业自主招聘用人立即叫停，企业用人需进行报批。四是严格执行《濮阳日报社人事管理规定》，根据岗位需要，坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，通过公开招聘、招录的办法选拔人才。职工子女与其他人员放在同等条件下公开选拔。对选用的人员，执行相同的管理制度，杜绝见习期替代试用期现象。五是制订了《濮阳日报社监督检查工作办法》，严格执行考勤制度，加强对自行考勤部门的监督，督促其每月一报送考勤情况，每季度一通报。六是撤销参事室和驻外信息中心，人员划归人力资源部管理。原参事室2名退二线人员，到2020年退休，消化完。对原驻外信息中心人员结合人事制度改革进行调岗。七是加强记者证管理。对退离职的2名人员持有的记者证进行了注销，对14名行政管理及经营岗位人员持有的记者证统一收缴，由人力资源部集中管理。严格执行《记者证管理办法》，严把记者证申报关口，严禁非采编人员办理记者证。八是积极协调职称申报工作，为专业技术人员打通上升渠道。  

10.关于规矩意识不强、落实“三定”方案不严格问题  

一是停止执行“双八政策”。撤销自行设置的职务名称，停发16名职工超职务级别享受的绩效工资和职务补贴；叫停社聘人员执行档案工资政策。二是起草社聘人员工资体系改革方案，针对方案召开座谈会，征求职工意见，不断完善方案。三是拟定《濮阳日报社机构岗位设置调整意见》，待机构岗位设置调整意见批复后解决科级干部混岗、空岗和岗位交流问题。  

（四）重点领域监管缺失，存在较大廉政风险  

11.关于财务管理不统一、违反财经纪律问题频发多发问题  

一是党委研究确定建立报社财务收付中心，列入机构编制调整方案。报社财务部拟定财务统管后运行办法及机制，做好统管准备工作。严格执行《濮阳日报社关于切实加强报社所属经济实体财务监管的决定》，分管领导对经济实体责任人做到常提醒，报社纪委对经济实体做到定期检查、专项检查不缺位。二是停止购买理财产品。举一反三，对管理的资金进行自查，杜绝其他违反预算单位资金存放管理相关规定的现象。三是调整濮阳日报社清理欠款工作领导小组，采取沟通、拟定还款计划、采用法律渠道等方式方法，全力推进清欠工作。四是成立报社巡察整改工作专项调查组，对违反财经纪律问题专项调查。对处置印刷厂固定资产的3名责任人给予诫勉谈话处理。完善水电费管理收缴办法，完善合同协议，并严格执行。  

12.关于广告费管理乱象丛生问题  

一是澄清原优惠广告的底子，对相关责任人进行约谈。二是停止执行广告费优惠相关制度，取消广告优惠。三是重新制订和完善《濮阳日报社广告经营管理工作实施意见》，原则上不再以物抵顶广告费，所有的广告收入必须开票，严禁坐收坐支。对2项抵物的相关责任人进行约谈。四是摸清“超标准”支付广告代理费209万余元的底子，查清“多付给”公司8%管理费的事实。严格执行《濮阳日报社广告代理规定》，对支付广告代理费做到有章可循。  

13.关于校园小记者部收费管理混乱问题  

一是由报社巡察整改专项治理小组配合市纪委对小记者收费进行专项调查，结合市纪委意见交党委会研究处理。二是完善《濮阳日报社校园记者管理制度》和《校园记者部收支监管制度》，对校园小记者管理和收费进行规范和监督管理。  

14.关于微信公众号监管存在盲区问题  

一是配合市纪委对报社内部的微信公众号进行彻底摸底，对所有微信公众号的流量返费、注册费、管理费等情况进行调查。二是制订《濮阳日报社注册创建新媒体核准备案制度》，明确由总编室对报社所有媒体进行统一管理，把所有媒体纳入监管范围。  

15.关于私设公司问题突出问题  

一是到市工商局和阳光大厦进行全面排查，与巡察组对接，摸清情况，把所有公司纳入报社管理。二是根据摸底情况，由社党委会研究处理意见。  

（五）党内政治生活不严肃，党建工作存在薄弱环节  

16.关于党委会议不规范问题  

制订《党委会议事规则》，明确了党委会与党委扩大会参会人员范围，对定期召开党委会进行了明确，并严格执行。  

17.关于民主集中制执行不严问题  

一是在党委议事规则中明确“三重一大”事项须经社党委会集体研究决策。在党委会重大事项决策上实行“集体领导、民主决策、副职分管、正职监管”的工作机制，由分管领导对党委的决策进行政策把关。把执行“末位表态”制列入党委会议事规则，并严格执行。二是改正1万元以上的开支上党委会研究的做法，把标准定为5000元以上。三是对“按照惯例”报销职工就医差旅费和提高用餐标准的错误做法叫停。对以往党委会记录进行梳理，纠正所有“按照惯例”的决策事项。  

18.关于党内政治生活质量不高问题  

严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以此次巡察整改专题民主生活会为整改契机，主动对标习近平总书记指导兰考县委民主生活会的标准，高质量、严要求组织开好报社党委专题民主生活会，作为样板保持下去。  

19.关于基层组织生活流于形式问题  

一是把班子成员以普通党员身份参加双重组织生活会纳入班子成员主体责任清单，并由党办做好督促、督导工作。二是各支部书记与社党委书记签订责任目标。把按时开展“三会一课”及认真做好记录、及时召开基层组织生活会、组织党员活动等写进年度责任目标，党办负责平时督导，每半年检查一次各支部的“三会一课”记录及组织生活开展情况。三是对“三会一课”记录涉嫌造假的第五、第九党支部书记约谈，批评教育。  

（六）全面从严治党不力，两个责任落实不到位  

20.关于党委履行主体责任不到位问题  

一是社党委严格落实全面从严治党主体责任，党委书记切实履行全面从严治党第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，始终把党风廉政建设和反腐败工作责任牢牢扛在肩上。二是严格落实市委全面从严治党“五项制度”，集中学习濮阳市《落实全面从严治党主体责任日常管理系统内容》，明确责任清单，分解工作任务，签订责任目标，强化“一岗双责”，推进主体责任全面落实。三是严格执行《廉政谈话制度》。明确规定党委书记与班子成员及中层干部每年廉政谈话不少于10次，班子成员与中层干部廉政谈话不少于5次，并把廉政谈话作为责任制检查考核、述职述廉、任前教育的重要内容和必要程序。  

21.关于纪委履行监督责任不力问题  

一是切实落实转职能、转方式、转作风的要求，调整监察室主任的工作职能，不再负责广告收费工作，切实负起对全报社的监督责任。二是调整广告收费的流程和模式，由专门的财务人员专门收费，监察室定期监督检查。三是在社党委、社纪委换届选举中产生了5名纪委委员，在党支部换届选举中配置了专职或兼职纪律检查委员8名。四是开展执纪监督培训，组织报社纪检干部专题学习《习近平总书记视察指导河南工作时关于正风肃纪反腐的重要指示摘编》等，切实增强现有纪检队伍工作能力。五是社纪委主动作为，成立专项调查组，对见人见事问题进行专项调查，提出了处理意见。六是充分运用“四种形态”规范日常工作，全程监督督导巡察整改工作。目前，诫勉谈话11人，通报批评17人。七是制订《濮阳日报社监督检查工作办法》，把社纪委的监督作用规范化、常态化。  

22.关于违反中央八项规定精神及其实施细则问题突出问题  

一是将此问题列入濮阳日报社巡察整改工作专项调查事项，指派专人负责调查处理。二是责令多报销车票当事人退回多报销的费用，社纪委对3名当事人进行诫勉谈话处理，对其部门负责人进行提醒谈话。三是对违反公务招待制度的濮报传媒公司4名相关责任人进行诫勉谈话处理；对大额酒水消费的3名相关责任人给予全社通报批评。四是完善《濮阳日报社公务接待管理规定》，明确公务接待审批流程。五是制订《濮阳日报社新闻奖评审费和采编业务讲评讲课费发放管理办法》，对评审费、讲课费进行规范。11名领取评审费、讲课费的当事人退回所领款项7800元。六是查明职工集资共涉及79人21.56万元，结合2016年审计局审计意见，不再追究过往，杜绝类似问题再次发生。七是将借用公司的2辆车分别退回濮报传媒有限公司、报刊发行中心。  

（七）落实巡视整改要求不够有力  

23.关于党委对巡视整改工作的领导不够有力问题  

一是对落实中央巡视反馈意见进行“回头看”，按照责任分工，进行了再督促、再落实。二是高度重视省委巡视濮阳市委的反馈整改工作，对反馈问题举一反三，逐项整改，切实将巡视整改要求落到实处。班子成员签订了目标责任书；落实舆情研判制度，定期召开舆情分析研判会；结合增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作，开展了培训教育和“走基层、转作风、改文风”活动；督促广大党员干部运用“学习强国”APP对习近平新时代中国特色社会主义思想进行学习，提升政治理论水平。  

三、整改工作下步计划  

在市委的坚强领导下，报社的巡察整改工作取得了阶段性成效。但与上级要求相比，还有一定差距。如人事制度改革还不到位，媒体融合还没有实现深度融合，经营工作与先进地市报还有很大差距，个别党员干部党性觉悟不高、缺乏责任担当等。  

下步，报社党委将持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下一个尾巴，确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度,持续抓好整改落实。加强建章立制，对已经建立的各项制度抓好执行落实,确保发挥作用；对人事管理、广告经营等重点领域,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人管物的长效机制。  

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。  

联系电话：0393-4412345；邮政地址：濮阳日报社党委办公室；电子邮箱：pyrbsdb@163.com。  

中共濮阳日报社委员会  

2019年6月3日