中共濮阳市委关于进一步营造学的氛围严的氛围干的氛围加强党的政治建设的实施意见
（2020年3月4日）

为贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中共河南省委关于进一步营造学的氛围严的氛围干的氛围加强党的政治建设的意见》精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，现就进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，加强党的政治建设，提出如下实施意见。  

一、持续营造学的氛围，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走  

1.学出信仰，夯实思想根基。习近平新时代中国特色社会主义思想，闪耀着马克思主义的真理光辉，充满着对马克思主义的坚定信仰、对社会主义和共产主义的坚定信念，要做到真学真信。严格执行党委（党组）会议第一议题及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示制度，由党委（党组）主要负责同志或一名班子成员领学。党委（党组）理论学习中心组每年都要以理想信念为主题开展专题学习。完善县处级以上领导干部运用“五种方式”学习制度，平时抓紧自学，每月至少研读5篇习近平总书记的著作；以会代训领学，在安排部署工作之前，要先学一步、学深一层；进党校高校讲课，市、县（区）党政领导班子成员每年至少到党校、高校（中小学）讲2次党课、思想政治理论课；沉到基层宣讲，每次下基层都要带着宣讲任务，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”；在交流中互学，抓住研究重大问题、总结部署工作等时机，多组织一些学习交流，使大家在交流中互相启发、共同提高。建立学习报告制度，党员在民主生活会、组织生活会上要向党组织报告学习情况。实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划、年轻干部理想信念宗旨教育计划，市、县党政领导班子成员每2至3年到党校、干部学院至少接受1次系统理论教育和严格党性教育。  

2.学出立场，坚持一心为民。习近平新时代中国特色社会主义思想具有鲜明的人民性，是人民的理论。人民性是马克思主义最鲜明的品格，人民立场是我们党的根本政治立场。要坚持党性和人民性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。建立不忘初心、牢记使命的制度，把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制，教育引导各级党组织和广大党员干部经常进行思想政治体检，时常叩问初心使命，锤炼忠诚干净担当的政治品质。完善党员干部联系群众制度，做好互联网时代群众工作，落实领导干部接访、结对帮扶、为群众办实事清单等制度。市委、市政府领导要认真落实联系县（区）制度，经常深入县（区）指导帮助工作，协调解决经济社会发展中遇到的困难和问题。认真落实市级领导分包重点项目、重点企业（项目）首席服务员等制度，主动帮助企业排忧解难，加快推动重点项目建设。认真落实市级领导分包脱贫攻坚重点乡镇、深度贫困村制度，助力脱贫攻坚。领导干部要深入基层、深入群众调查研究，每年确定一批调研课题，带着问题开展蹲点调研、解剖麻雀式调研。县处级以上领导干部每年至少深入基层联系点2次，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。深化联村帮扶工作，持续开展机关党支部与农村党支部结对共建“手拉手”活动，共学理论、共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风。  

3.学出方法，做到求真务实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须增进政治认同、思想认同、情感认同，切实做到学思用贯通、知信行统一，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。转学风，认认真真读原文、学原著、悟原理，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、基本精神、实践要求，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。转政绩观，倡树“五比五不比”工作导向，用“比什么”突出实干实效、引领努力方向，用“不比什么”检视差距不足、纠正落实偏差，做到对党和人民负责，对历史和实践负责。转权责观，坚持有权必有责、用权必担责，健全权力清单和责任清单制度，推动党员干部把职务当作为党尽责、为民服务的平台，防止把层层压实责任变成层层推卸责任。转领导方式，坚定践行新发展理念，完善与高质量发展相适应的指标体系、政策体系、考核评价体系等，善于用改革办法、法治思维解决问题，使领导能力与高质量发展的要求相匹配。转工作方法，坚定走好群众路线，学群众语言，拜群众为师，与群众坐在一条板凳上，多到群众中找标杆、添动力。  

4.学出能力，锤炼过硬本领。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险能力。要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要增强把握大局大势能力，牢记业务中有政治，善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。要增强制度执行力，牢记制度面前没有特权、制度约束没有例外，在尊规守规上当带头人，在监督执纪上当铁面人，真正使制度生根生效，更好转化为治理效能。  

二、持续营造严的氛围，推进全面从严治党向纵深发展  

5.坚决做到“两个维护”。精准把握“两个维护”的内涵和要求，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，决不允许级级树核心、层层提权威。教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉。从组织体系、领导体制、工作机制等方面着力，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。任何工作部署必须以贯彻中央精神为前提，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策。坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，不搞牵强附会的宣传造势，不搞任何形式的“低级红”“高级黑”，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。  

6.坚决落实党中央重大决策部署。把贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央重大决策部署作为政治责任、领导责任、工作责任，在认真传达、深刻领会和狠抓落实上下功夫，决不能表态多调门高、行动少落实差。健全完善和严格执行党中央决策部署与重要会议、重要文件的传达学习、部署安排、分工落实、督查问责、成效考评、报告通报等工作机制，以上率下、主动作为、锲而不舍抓落实。围绕贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，找准抓手载体，拿出真招实招，打通政策落实“最后一公里”，确保高质量完成党中央部署的各项任务。  

7.严明党的政治纪律和政治规矩。加强忠诚教育，教育督促党员干部始终对党忠诚老实，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上我行我素、搞自由主义。党员干部特别是领导干部要经常对照党章党规，查一查在践行“两个维护”上是否做到了彻底的、无条件的自觉坚定，查一查在全面坚决贯彻党中央决策部署上是否做到了不折不扣、不搞变通，查一查在认真严格执行党和国家各项制度上是否做到了一以贯之、坚定不移。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。严格执行民主集中制，自觉做到“四个服从”，坚决维护党的团结统一，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，坚决抵制“圈子文化”“山头主义”。严格执行重大事项请示报告制度，该请示的必须请示、该报告的必须报告，不得瞒报漏报、弄虚作假、心存侥幸。  

8.严肃党内政治生活。坚持兰考标准开好民主生活会，党员领导干部要自己动手撰写发言材料，市委常委、市级领导干部、各级各单位主要负责同志带头示范。自我批评要深刻透彻、触及灵魂，相互批评要真刀真枪、揭短亮丑，不得以工作建议代替批评，坚决反对当面不说、背后乱说。查摆整改要具体明确，见人见事见效。建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度。严格执行“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，全面推行基层组织生活“落地工作法”，每月开展支部主题党日，完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。党内一律称同志。党员干部要主动按月交纳党费，党内重要会议、重大活动佩戴党员徽章。提倡党员在日常工作、生活中佩戴党员徽章，主动“亮身份、树形象”。  

9.永葆清正廉洁的政治本色。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深入推进以案促改制度化常态化，让严的味道随时能“闻到”，让铁的纪律随时能“听到”，让违纪违法者受处理随时能“看到”。强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，不断提升政治效果、纪法效果、社会效果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。扎紧不能腐的笼子，紧盯管人管钱管项目的重点领域、重点岗位查找廉政风险点，推动监督机制改革和制度建设；抓细抓实日常监督，科学运用监督执纪“四种形态”；推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督有效贯通，加强对权力运行的监督制约；持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固提升廉洁乡村建设水平。增强不想腐的自觉，持续推进深化“常规式”“主题式”“点题式”三种以案促改模式，做实同级同类干部警示教育，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设。党员干部要养成在监督下工作和生活的习惯，心有所戒、行有所止，慎独慎微、管住小节，在党和人民面前做“透明人”。  

三、持续营造干的氛围，汇聚起推动濮阳高质量发展的强大力量  

10.强化教育引导，激发干的内生动力。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神和“三李”精神，深入学习践行焦裕禄同志对群众的那股亲劲、干事业的那股拼劲、抓工作的那股韧劲，始终与群众一起苦干、一起奋斗。突出典型引领，推出一批推动高质量发展的典型、夯实基层基础的典型、为民奉献服务的典型，选树一批从本部门本单位、从党员干部身边走出来的榜样，激励引导党员干部与先进典型对标、向身边榜样学习。实施党性教育提升计划，依托冀鲁豫边区革命根据地旧址、孙口将军渡革命遗址、烈士陵园等“红色基因库”，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，深入开展爱国主义教育、优良传统作风教育，让党员干部在接受红色教育中砥砺初心使命。弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观宣传教育，引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。  

11.突出政治标准，树好干的鲜明导向。坚定选人用人政治方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，敢于担责担难担险的干部发现出来、使用起来。坚持好干部标准，注重看立场识干部、看特色评干部、看实绩用干部，强化正确用人导向、工作导向、考核导向，让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担。强化选人用人政治考察，建立健全领导干部政治素质识别和评价机制，动态跟进全市重点工作、重要任务，从干部担当作为表现识别干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，并记入政治素质档案。严格选人用人政治监督，组织、纪检监察、信访等部门前移监督关口，定期会商联审干部政治表现；实行干部选拔任用工作纪实、“凡提四必”、政治廉洁表现“双签字”等制度，对政治不合格的干部“一票否决”。  

12.提升政治功能，建强干的组织体系。以提升基层党组织的组织力为重点，突出政治功能，以加强规范化标准化建设为载体，持续实施强基固本工程，坚持大抓基层大抓支部，强化党建引领基层治理，不断增强基层党组织宗旨意识，提高发展经济能力和服务群众能力。建立健全各级党委（党组）书记抓党建工作责任制考核评价机制，落实党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核，实行乡镇（街道）党（工）委抓基层党建分类排队，开展“五星党支部”创建活动，把考核评价结果情况作为各级各领域领导班子、领导干部综合考评的重要内容，作为评选、推荐市级和省级基层组织建设先进县（区）、“五好”基层党组织的主要依据。  

13.加强政治引领，凝聚干的人才合力。持续优化凝聚人才的政治环境，加大在广大人才中推荐“两代表一委员”人选和发展党员力度，推进党委联系服务专家和民营企业家工作常态化，注重抓好党性教育和国情省情市情研修，增强政治认同感和向心力，实现增人数与得人心的有机统一；深化拓展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，鼓励引导广大知识分子向基层一线流动，在脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作中发挥作用、大展其长。持续优化关爱人才的服务环境，为人才提供全方位服务，当好人才的“后勤部长”，让各类人才感受家的温暖。持续优化尊重人才的社会环境，开展“身边的榜样”选树活动，讲好濮阳人才故事、树好濮阳人才形象，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。  

14.发扬斗争精神，增强干的责任担当。主动担责担难担险，在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，在重大挑战、重大风险一线练就硬脊梁、铁肩膀。增强担责的自觉，干工作谋划在前、实干在前，增强主动性、下好“先手棋”，不能等问题来临才警觉，不能等领导批示才行动，不能等媒体曝光才着急，不能认为上级不来督导检查就自我减压，不能拿客观条件当作行动慢的挡箭牌。增强担难的勇气，正视问题不回避，遇到难题不退缩，在高质量发展上敢于攻坚克难，在深化改革开放上敢于先行先试，在打好三大攻坚战上敢于啃硬骨头，在全面从严治党上敢于较真碰硬。增强担险的魄力，遇到重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害，要深入一线、靠前指挥，不能只在话筒里喊、在文件上批。  

15.坚持严管厚爱，优化干的制度环境。实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。落实容错纠错机制，把“三个区分开来”的要求具体化，探索容错免责事项事先备案和容错免责认定双同步机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者。严肃查处诬告陷害行为，改进谈话和函询工作方法，及时为干部澄清正名，为担当者担当，为负责者负责。正确对待被问责的干部，分清问题性质、动机和轻重程度，做好受处理处分党员干部回访教育工作，对影响期满、表现好的干部，符合重新任职条件的，该使用的应当及时合理使用。完善干部待遇激励保障体系，落实公务员职务与职级并行制度，落实关心关爱干部的各项政策措施，为干部排忧解难。健全为基层减负长效机制，严格落实关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施，从市委、市政府做起，从市委、市政府领导同志做起，从市级领导干部做起，带头解决形式主义突出问题，切实为基层松绑减负。  

各级党委（党组）要坚决扛稳主体责任，牵住责任制这个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”，建立健全高质量党建考核评价体系，把党的政治建设工作情况纳入党委（党组）书记抓党建述职评议。要深化政治巡察，强化政治监督，对落实党的政治建设责任不到位、工作不力的严肃追责问责。