宋殿宇在市八届人大二次会议闭幕会上的讲话

开创高质量发展新局面 谱写濮阳出彩新篇章  

——在濮阳市第八届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话  

（2019年2月26日）  

宋殿宇  

各位代表、同志们：  

市八届人大二次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议审议通过了市政府工作报告和市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告，审查批准了2019年计划和财政预算报告，顺利完成了选举任务，举行了庄严的宪法宣誓。这次大会是一次高举旗帜、凝心聚力的大会，是一次奋发有为、共谋出彩的大会。会议期间，各位代表牢记神圣使命，共商发展大计，体现了强烈的政治担当，展示了良好的精神风貌。在此，我代表市委，对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表，向列席大会的同志，向服务大会的各个单位、全体工作人员和新闻工作者，表示衷心的感谢！  

岁月不居，天道酬勤。2018年，我们精诚团结、攻坚克难，濮阳各项事业取得了新成就，高质量发展迈出新步伐。2019年和今后一个时期，有机遇也有挑战，有压力更有动力，大家还要一起拼搏、一起奋斗。市委七届七次、九次全会和市八届人大一次、二次会议，明确了今年和今后一个时期党的建设和经济社会发展的主要目标和重点任务，大家要强化责任担当，细化工作举措，全力以赴抓好落实。  

各位代表、同志们！  

发展是永恒的主题，高质量发展是新时代的强音，由区域边缘阔步走向中原城市群改革开放前沿是省委为我们指明的发展定位。面对严峻复杂的经济形势，面对日益激烈的区域竞争，面对加快转型的艰巨任务，全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记视察指导河南时的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，大力实施产业强市战略、创新兴市战略、生态立市战略、开放活市战略，重整行装再出发，接续奋斗勇前行，奋力开创高质量发展新局面，谱写濮阳出彩新篇章。  

——推进“四大战略”，开创高质量发展新局面，必须打造“六大体系”  

一是着力打造现代产业体系。建设现代产业体系是实现高质量发展的关键所在。产业为基，就业为本；产业强则城市强，产业盛则人民富。要紧紧围绕资源型城市转型，聚焦产业优化升级，着力壮大实体经济，加快打造濮阳产业升级版。做强工业。大力发展制造业，着力抓好石油化工、装备制造、食品加工“三大”主导产业和现代家居、羽绒及制品、生物基新材料“三专”特色产业，力争到2020年，“三大”产业规模分别达到1500亿元、1000亿元、1000亿元，“三专”产业规模分别达到300亿元、200亿元、100亿元。突出抓好新型化工基地建设，统筹产业和基础设施项目建设，加快推动化工产业向绿色化、循环化、智能化、高端化方向迈进。做大服务业。以现代物流、金融服务、信息服务等为重点，着力推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，促进现代服务业与制造业加速融合；以消费升级为导向，重点发展文化旅游、健康养老、商贸服务等生活性服务业，全面高升服务业的质量和效益。做优农业。以农民增收为导向，大力发展现代农业，积极构建从田间到餐桌的全产业链，促进农村一二三产业融合发展。打造现代产业体系，必须大力发展非公有制经济，着力实施大企业培育三年行动计划、中小企业成长计划、企业家培育计划，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。  

二是着力打造现代创新体系。创新是推动高质量发展的第一动力。要大力实施创新驱动战略，加速科技植入经济步伐，着力建设“四个一批”，加快新旧动能转换，扎实构建以企业为主体、市场为导向、产学研金深度融合的现代创新体系。持续壮大创新主体。开展创新龙头企业树标提升、高新技术企业倍增、科技型中小企业评价“三大行动”，加快形成创新型企业集群。广泛会聚创新人才。深入实施全民技能振兴工程，重点培养造就一批科技领军人才、企业家人才、高级管理人才；以企业为中心，出台更加开放、优惠、务实的政策，最大限度地引进人才、用好人才、留住人才，让各类人才在濮阳干事创业都有自己的舞台。着力搭建创新平台。用好郑洛新国家自主创新示范区政策辐射的机遇，主动对接争取，共享政策红利。抓住国家和省调整重构研发中心的机会，加快建设更多的工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，推进市级以上研发机构大中型企业全覆盖。大力培育创新机构。实施研发机构提速工程，培育一批创新型研发机构，争取一批进入省或国家级研发机构；鼓励企业与高校、科研院所、金融机构等开展产学研合作，不断提升我市企业的核心竞争力。  

三是着力打造现代城镇体系。新型城镇化是现代化的重要内容。必须顺应现代城市发展规律，优化空间布局，提升综合承载力，着力构建独具濮阳特色的现代城镇体系。做靓做美市中心城区。要以百城建设提质与文明城市创建为抓手，做好“四篇文章”，抓好城市“四治”，实现规划、建设、经营、管理“四个高质量”，促进城市由注重外延式扩张向注重内涵式提质转变，叫响濮阳生态宜居城市品牌。全面提升县城和小城镇。认真贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示要求，激发县乡活力，增强县域经济实力。要统筹推进县城发展，进一步强化产业支撑，完善基础功能，优化城区环境，增强县城综合承载力；要加快小城镇建设，坚持因地制宜、以人为本、产业建镇，着力建设一批产业突出、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小城镇。统筹城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境三年整治行动，重点抓好农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，进一步完善农村公共服务设施，提升农村生活品质，让农村成为安居乐业的美丽家园。  

四是着力打造现代开放体系。开放是高质量发展的必由之路。要持续做好开放这篇大文章，积极构建全方位、多层次、宽领域的现代开放体系，努力把开放的大门打得更开、把开放的步子迈得更大。融入开放战略。全面融入“一带一路”、京津冀协同发展、中原城市群、河南自贸试验区等国家战略，借梯上楼、借势发展。推动开放合作。加强与菏泽、聊城、安阳、鹤壁等周边城市的区域协作联动，推动产业互补、交通互联、生态共构、环境同治，实现竞合发展、互利共赢。畅通开放通道。加快推进高铁、高速、通用机场、输油输气管线、城乡路网和高速通信网络建设，发挥好“中原号”铁海联运班列的作用，让开放通道更加顺畅。完善开放平台。加快推进濮阳海关运行，彻底改变在我市不能办理海关业务的历史；加强与天津港集团合作共建“无水港”；加快保税仓库、保税物流园建设，建成丰利石化原油保税罐区，切实提高货物通关能力。  

五是着力打造现代生态环境体系。生态环境是衡量高质量发展成效的重要标尺。生态环境是生产力，是一个地区、一个城市的形象和竞争力。必须认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立市，全面加强生态保护，着力打造良好生态环境体系，开拓濮阳发展新空间。狠抓环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实强化精准治霾，系统实施“四水同治”，有效管控土壤污染，坚决打赢污染防治攻坚战。狠抓经济结构调整。调整产业结构，坚决依法关停环境风险大、难以转型的企业，推进企业清洁生产；调整能源结构，使用清洁能源，加快构建全市域清洁取暖体系；调整运输结构，大力发展公共交通、新能源交通；调整用地结构，进一步优化工业用地布局，加快“西减东加”“退城入园”步伐，力争早日解决“工业围城”问题。狠抓生态环境保护。扎实开展生态功能提升行动、生态红线保护行动、国土绿化提速行动、全民绿色行动，努力构建纵横交织、相互贯通、功能完备的生态系统。狠抓生态机制建设。要建立并完善科技支撑、资金投入、规划控制、监管治理、法律保障等机制，用最严格制度保护生态环境，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。  

六是着力打造现代社会保障和公共服务体系。民生福祉是高质量发展的出发点和落脚点。要始终把人民放在心中最高位置，认真解决群众最关心的现实问题，让发展实绩更有“温度”，让发展成果更有“厚度”。持续聚力攻坚，切实增强人民群众的幸福感。坚持底线思维、靶向施策，坚决防范化解重大风险，守住不发生系统性风险底线。坚持尽锐出战、志在必胜，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，决不让一个贫困群众在全面小康的路上掉队。不断改善民生，切实增强人民群众的获得感。下大力气解决广大群众普遍关注的就业、就学、就医、住房、社会保障等民生问题，让老百姓都有实实在在的获得感。要办好教育，更多解决农村学生寄宿问题，大幅度减少城区大班额现象；提供更好的医疗卫生服务，缓解群众看病难问题；加快黄河滩区居民迁建，给滩区群众一个“稳稳的家”；加快建设濮范台高速及开州路互通立交，让群众上高速更快捷；及早谋划实施绿城快速路建设，让群众快上高铁、快回家；下大力气抓好城市供暖、丹江水进农村等民生工程，切实把民生实事办到老百姓的心坎上。创新社会治理，切实增强人民群众的安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推进平安濮阳建设，扎实做好信访工作，确保社会大局稳定，让人民群众生活得更安心。  

——推进“四大战略”，开创高质量发展新局面，必须用好三大抓手  

扎实推进项目建设。项目建设是经济发展的坚实底盘，是高质量发展的“压舱石”，只有项目源源不断，发展才能生生不息。要把项目建设作为经济发展主战场，以“争”的干劲、“抢”的冲劲、“拼”的韧劲，齐心协力推动重大项目落地生根、开花结果，以高质量项目推动和支撑高质量发展。聚力抓好招商引资。招商引资是加快发展的有效手段和关键之举。要坚持把招商引资作为“一号工程”，突出专业化精准招商，引进一批科技含量高、经济效益好的龙头企业和重大项目，为高质量发展注入新动力。持续优化营商环境。营商环境就是竞争力、就是生产力。要把优化营商环境作为加快高质量发展的命门之穴，大力营造高效便捷的政务环境、开放公平的市场环境、安全稳定的法治环境、诚实守信的社会环境，让尊商爱商、亲商敬商、助商护商在濮阳蔚然成风，成为每个濮阳人的习惯和自觉，成为濮阳最鲜明的“城市底色”。  

——推进“四大战略”，开创高质量发展新局面，必须强化四大动力  

坚持改革推动。改革是决定濮阳前途的关键一招。要坚持刀刃向内、敢于自我革命，以涉险滩、闯激流的无畏拼劲，持续深化“放管服”、农村产权制度、国资国企等重点领域改革，确保规定动作做到位、自选动作做精彩，不断激发高质量发展的内生动力。坚持创新驱动。创新是发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要创新举措、完善机制，调动方方面面的积极性、主动性，让各行各业处处迸发创新创造的激情，让发展潜力充分释放、发展源泉充分涌流。坚持开放带动。在经济全球化时代，谁主动拥抱开放，谁就能赢得更大的发展，谁就能拥有更好的未来。要破除“坐井观天”的狭隘，放眼世界看濮阳，站在全国看濮阳，以更加开放的姿态融入发展大格局，跑出扩大开放“加速度”，按下高质量发展“快捷键”。坚持民意牵动。为民是不变的初心，人民是力量的源泉。人民期盼就是我们努力的方向。要坚持群众观点、学会做群众工作，努力倾听群众呼声、积极回应群众关切，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。  

——推进“四大战略”，开创高质量发展新局面，必须坚持一个引领  

事业兴衰，关键在党。推动高质量发展，必须坚持以党的建设为引领。要认真贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，扎实推动全面从严治党向纵深发展。抓好政治建设这一统领。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续兴起学习贯彻热潮，从中汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上态度更坚决、行动更自觉。要严格与中央精神对标对表，廓清思维定向，确保中央和省委决策部署不折不扣落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。夯实基层组织这一基础。基础不牢，地动山摇。要深入学习贯彻支部工作两个《条例》，树立大抓基层大抓支部的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要着力增强基层党组织的宗旨意识，提高服务经济发展的能力、服务群众的能力，积极引导支部成为带头发展的“堡垒”、干部成为带头吃亏的“榜样”、党员成为带头致富的“头雁”。树立正确用人这一导向。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持新时代好干部标准，把政治标准放在第一位，做到选人重政治表现、用人重政治能力。要大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让担当作为的干部有舞台、受褒奖。坚决惩戒不敢担当、贻误发展的干部，不负责任就问责，不换思想就换人。筑牢拒腐防变这一防线。要深化以案促改，在常态化、广覆盖、深挖掘上下功夫，确保查处一案、警示一片。要深入推进“廉洁乡村”建设，大力整治群众身边的腐败问题，让群众真正感受到全面从严治党就在身边。要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，对腐败问题发现一起、查处一起，让违纪违法者无处遁形。要持续深化纪检监察体制改革，加快构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局，坚决把权力关进制度的笼子，让权力寻租者无机可乘。把握优化作风这一关键。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。要紧盯形式主义、官僚主义新动向、新表现，严肃查处空泛表态喊口号、应景造势装样子、敷衍应付不出力等突出问题，定期曝光典型案例，推动全市干部作风持续向上向善。要发扬斗争精神，提升斗争本领，坚决与一切错误思想作斗争，坚决与一切不正之风作斗争。  

各位代表、同志们！  

开创高质量发展新局面，谱写濮阳出彩新篇章，是每一个濮阳人的殷切期盼，也是每一位领导干部的责任担当。人大代表来自人民，代表人民的利益和意志，承载着400万濮阳人民的信任和期望。大家要牢记使命，不负重托，在高质量发展新征程中当好表率，和全市人民一起苦、一起干、一起流汗，汇聚起推动发展的磅礴伟力，一起创造濮阳更加美好的未来！  

各位代表、同志们！  

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。各级党委（党组）要高度重视人大工作，加强和改进对人大工作的领导，支持人大及其常委会更好地发挥职能作用。各级政府、监察委、法院、检察院要主动向人大报告工作，自觉接受人大监督。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，认真办理人大代表议案建议，主动为代表履职创造条件。  

各位代表、同志们！拼搏才能不负时代，奋斗方能开创未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，加快推动濮阳由区域边缘阔步走向中原城市群改革开放前沿，在中原更加出彩的生动实践中，谱写濮阳出彩新篇章！