河南手机报（濮阳版）濮阳市机构改革特刊

作者：文章来源：字体：大中小发布时间：2018-12-29 18:45:38

【封面】

>>市委七届八次全体（扩大）会议召开

贯彻省委、省政府批准的《濮阳市机构改革方案》

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12月21日下午，中国共产党濮阳市第七届委员会第八次全体（扩大）会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神和省委十届七次全会精神，坚决贯彻执行省委、省政府批准的《濮阳市机构改革方案》，表决通过了《中国共产党濮阳市第七届委员会第八次全体会议决议》，对全市深化机构改革工作进行安排部署。

会议由市委常委会主持。市委书记宋殿宇代表市委常委会作讲话。市委副书记、市长杨青玖就《濮阳市机构改革方案》作说明。

市委常委邵景良、王载文、余广庆、张红林、王天阳、黄亚雄、惠康在主席台就座。

详细内容 http://www.pyxww.com/news/yaowen/2018-12-24/40578.html （记者段利梅通讯员石胜鑫图/黄立）

〓手机天气〓

今天白天到夜里多云间阴天，偏南风2到3级，温度6度到零下5度。

〓导读〓

◆我市召开脱贫攻坚领导小组会议

◆市政府第10次常务会议召开

◆评论：一项必须完成好的重大政治任务

◆濮阳市机构改革“施工图”确定

◆机构改革的总体部署

◆机构改革要把握五点

◆建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制

◆统筹优化市委机构设置和职能配置

◆统筹优化市政府机构设置和职能配置

◆深化市人大、政协机构改革和群团组织改革

◆深化事业单位改革

◆深化综合行政执法改革

◆深化县（区）机构改革

◆统筹推进审批服务便民化改革

◆改革工作进度

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【时政速览】

>>我市召开脱贫攻坚领导小组会议

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12月21日，全市脱贫攻坚领导小组会议召开。会议专题听取和审议《濮阳市脱贫攻坚领导小组关于濮阳县贫困退出市级初审情况的报告》。

市委书记宋殿宇出席会议并讲话。市领导邵景良、黄亚雄、惠康、马宜品、张连才、宋伯迅出席会议。市委副书记邵景良主持会议。

宋殿宇指出，要保持良好状态，确保濮阳县脱贫摘帽。濮阳县脱贫摘帽是市委、市政府向省委、省政府立下的军令状，也是向全市人民作出的庄严承诺。总体上看，在市、县两级的共同努力下，濮阳县脱贫摘帽工作进展顺利，无论是县级自评还是市级初审，都达到了退出标准，成效是显著的，我们这次领导小组会议同意《濮阳市脱贫攻坚领导小组关于濮阳县贫困退出市级初审情况的报告》报到省里。但也要清醒地认识到，濮阳县脱贫摘帽工作仍然存在不少问题，决不能盲目乐观。行百里者半九十。越是紧要关口，越到最后关头，越要保持定力、决不能自乱阵脚，越要再紧螺丝、决不能丝毫松懈，越要乘胜前进、决不能放慢步调。濮阳县要再接再厉，克服疲劳厌战情绪和天气寒冷的困难，发扬艰苦奋斗的精神，围绕“精、实、细”做好工作，确保政策宣传到位、落实到位。要经得起上级复审，材料经得起翻，项目经得起查，群众经得起问，紧紧围绕“综合贫困发生率”这一核心指标，确保错退率、漏评率为零，提高群众满意度，做实脱贫攻坚各项工作，为全市加分添彩。市直各有关单位要增强责任意识，全力配合濮阳县做好相关工作。

详细点击 http://www.pyxww.com/news/yaowen/2018-12-23/40570.html （记者王振巍通讯员韩惊涛）

>>市政府第10次常务会议召开

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12月21日，市长杨青玖主持召开市政府第10次常务会议，传达学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，研究讨论向市八届人大常委会第三次会议报告政府专项工作有关问题。

会议指出，全市各级各部门要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前一项重大政治任务，深刻领会讲话精神实质，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，进一步提升我市改革开放水平，加快推动经济高质量发展。

会议指出，市政府主动向市人大及其常委会报告专项工作情况，是自觉依法接受市人大其及常委会法律监督、工作监督的具体表现，是建设法治政府、透明政府和责任政府的实际行动。市政府各工作部门要切实提高站位，以高度的思想自觉和行动自觉，重视、支持和配合人大工作。（记者王志浩）

●12月21日，副市长孙永振率队巡查潴泷河环境整治工作。潴泷河自濮阳县柳屯镇新成寨村进入我市，经华龙区岳村镇，清丰县双庙乡、纸房乡、大流乡，在南乐县近德固乡吉七村汇入马颊河。潴泷河长68.4公里，流域面积247.9平方公里。巡查中，孙永振一行先后到华龙区、清丰县、南乐县巡查点，实地查看潴泷河河道排污、沿岸绿化、河长制等工作开展情况，并听取有关情况汇报。（记者侯科建）

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【评论】

>>一项必须完成好的重大政治任务

—— 一论扎实推进全市机构改革工作

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日前召开的市委七届八次全体（扩大）会议，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神和省委十届七次全会精神，坚决贯彻执行省委、省政府批准的《濮阳市机构改革方案》，对全市深化机构改革工作进行安排部署。全市上下一定要以高度的政治自觉、强烈的责任担当，扎实推进机构改革工作，确保完成好这项重大政治任务，努力为中原更加出彩增添亮丽的濮阳色彩。

思想是行动的先导。扎实推进全市机构改革工作，就要从讲政治的高度充分认识机构改革的重大意义。深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大政治决策，是加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，而深化地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分。因此，全市上下要把完成好机构改革任务作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的实际行动，深刻学习领会习近平总书记对地方机构改革的重要论述，从我市实际出发，不折不扣地贯彻执行省委、省政府批准的《濮阳市机构改革方案》，把机构改革作为重大突破口，引领带动全面深化改革，为加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳提供强有力的制度保障。

扎实推进机构改革工作，要坚持原则、讲求方法，深刻把握全市机构改革的总体要求，确保改革的正确方向。“秉纲而目自张，执本而末自从”，方向决定路径。习近平总书记就做好党和国家机构改革工作提出一系列要求，集中体现在“十个必须”上。“十个必须”科学回答了深化党和国家机构改革的重大理论和实践问题，是机构改革组织实施的根本遵循。尽管深化机构改革是一项复杂的系统工程，但是只要我们始终坚持以习近平总书记关于党和国家机构改革的一系列重要论述为指导，坚持重大原则，明确改革重点，掌握正确方法，就一定能推动濮阳机构改革沿着正确的方向不断前进。

要从推动我市高质量发展的现实需要出发，增强推进机构改革的紧迫感使命感。推动我市高质量发展，存在市场机制不活、转型发展不快、营商环境不优等亟待解决的问题。诸如此类的问题，归根结底都是体制机制问题，只有通过机构改革才能得以解决。因此，我们要围绕高质量发展这个目标，坚持问题导向，以时不我待的紧迫感，牢牢抓住这次机构改革机遇，进一步厘清政府与市场、社会的关系，理顺部门之间的关系，做到有职有责、有责有权、权责匹配，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加有效，从而解决体制机制痼疾，突破利益固化藩篱，切实增强高质量发展的内生动力。（《濮阳日报》）

【关注】

★濮阳市机构改革“施工图”确定

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机构改革后，我市共设置党政机构47个，其中党委机构13个（含纪检监察机关1个、工作机关12个）、政府工作部门34个。

■中共濮阳市委机构设置表

纪律检查委员会监察委员会机关

办公室

组织部

宣传部

统一战线工作部

政法委员会

全面深化改革委员会办公室(设在市委办公室)

全面依法治市委员会办公室(设在市司法局)

国家安全委员会办公室(设在市委办公室)

网络安全和信息化委员会办公室

外事工作委员会办公室(设在市委办公室)

机构编制委员会办公室

军民融合发展委员会办公室(设在市工业和信息化局)

审计委员会办公室(设在市审计局)

教育工作领导小组秘书组(设在市教育局)

农村工作领导小组办公室(设在市农业农村局)

营商环境建设委员会办公室

市直机关工作委员会

巡察工作领导小组办公室

机要保密局

老干部局

◎说明◎

濮阳市委设置纪委监察机关1个，计入机构限额的工作机关12个（设在相关部门的市委议事协调机构的办事机构不计入机构限额）。纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称；办公室挂市委政策研究室、市委外事工作委员会办公室（市政府外事办公室）、市档案局牌子；组织部挂市公务员局、市人才工作办公室牌子；宣传部挂市新闻出版局、市政府新闻办公室、市精神文明建设指导委员会办公室牌子；统一战线工作部挂市政府侨务办公室、市政府港澳事务办公室、市委台湾工作办公室（市政府台湾事务办公室）牌子；网络安全和信息化委员会办公室挂市互联网信息办公室牌子；机构编制委员会办公室挂市事业单位登记管理局牌子；营商环境建设委员会办公室挂市委市政府督查局牌子；机要保密局挂市国家保密局、市密码管理局牌子。

■濮阳市人民政府机构设置表

办公室

发展和改革委员会

教育局

科学技术局

工业和信息化局

民族宗教事务局

公安局

民政局

司法局

财政局

人力资源和社会保障局

自然资源和规划局

生态环境局

住房和城乡建设局

城市管理局

交通运输局

水利局

农业农村局

商务局

文化广电旅游体育局

卫生健康委员会

退役军人事务局

应急管理局

审计局

市场监督管理局

统计局

医疗保障局

人民防空办公室

金融工作局

扶贫开发办公室

信访局

政务服务和大数据管理局

粮食和物资储备局

林业局

◎说明◎

濮阳市人民政府设置工作部门34个。工业和信息化局挂化工产业发展局牌子；财政局挂市政府国有资产监督管理委员会牌子；城市管理局挂城市综合执法局牌子；商务局挂招商服务局、口岸办公室牌子；文化广电旅游体育局挂文物局牌子；市场监督管理局挂知识产权局牌子；政务服务和大数据管理局挂公共资源交易管理委员会办公室牌子。

▲机构改革的总体部署

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深化机构改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，牢固树立“四个意识”，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，紧紧围绕习近平总书记对河南作出的坚持“四个着力”、打好“四张牌”等重要指示精神，按照省委十届七次全会部署，改革市县机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，合理划分事权，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为决胜全面建成小康社会、谱写中原更加出彩新篇章提供坚强有力的体制机制保障。

深化机构改革，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革。要坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，主要机构及其职能要同中央和省保持基本对应，确保上下贯通、执行有力。要立足濮阳实际，在机构设置和职能配置上更加突出民生，夯实基层基础，鼓励体制机制创新。要坚持问题导向，着力破解体制机制障碍，切实解决长期制约濮阳发展的体制机制问题。

深化机构改革，要在党中央集中统一领导下，按照省委统一要求部署，不折不扣落实好各项改革任务。

▲机构改革要把握五点

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1.坚持以加强党的全面领导为统领；

2.坚持以治理体系和治理能力现代化为导向；

3.坚持以优化协同高效为着力点；

4.坚持以人民为中心；

5.坚持以突出濮阳地方特色为亮点。

▲建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制

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完善党对重大工作的统筹协调机制，是加强党的全面领导的重要方式。这次机构改革，市委组建调整优化了全面深化改革、全面依法治市、国家安全、网络安全、营商环境、审计、教育等议事协调机构，加强对这些工作的领导。具体来说：

组建市监察委员会，同市纪律检查委员会合署办公，不再保留市监察局、市预防腐败局；

组建市委全面依法治市委员会，委员会办公室设在市司法局；

组建市委审计委员会，委员会办公室设在市审计局；

将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，委员会办公室设在市委办公室；

将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会，委员会办公室作为市委工作机关，由市委宣传部统一管理，挂市互联网信息办公室牌子；

将市委外事工作领导小组改为市委外事工作委员会，委员会办公室设在市委办公室；

组建市委教育工作领导小组，小组秘书组设在市教育局；

将市国家安全领导小组改为市委国家安全委员会，委员会办公室设在市委办公室；

组建市委军民融合发展委员会，委员会办公室设在市工业和信息化局；

组建市委营商环境建设委员会，委员会办公室作为市委工作机关，挂市委市政府督查局牌子。

▲统筹优化市委机构设置和职能配置

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为健全党委职能部门的统一归口协调管理，这次机构改革，市委优化了组织、宣传、统战等党委部门职能配置，切实解决党政机构“机构重叠、职能重复、工作重合”等突出问题。具体来说：

市委巡察工作领导小组办公室作为市委工作机关，设在市纪律检查委员会。

市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室，市委机构编制委员会办公室挂市事业单位登记管理局牌子；统一管理公务员工作，挂市公务员局、市人才工作办公室牌子。

市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，挂市新闻出版局、市政府新闻办公室、市精神文明建设指导委员会办公室牌子。

市委统一战线工作部统一领导民族宗教工作，将市民族宗教事务委员会更名为市民族宗教事务局；统一管理侨务和涉港澳事务工作，挂市政府侨务办公室、市政府港澳事务办公室牌子；承担对台工作职责，挂市委台湾工作办公室（市政府台湾事务办公室）牌子。

不再设立市委社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由市委政法委员会承担。不再设立市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室，有关职责交由市委政法委员会、市公安局承担。

组建市委机要保密局，由市委办公室统一管理，挂市国家保密局、市密码管理局牌子。

优化市委办公室职责。市委办公室挂市委政策研究室、市委外事工作委员会办公室（市政府外事办公室）、市档案局牌子。市档案馆改为市委直属事业单位。

将市委老干部局由市委组织部管理的机关调整为市委工作机关，归口市委组织部管理。

保留市委市直机关工作委员会，作为市委工作机关。

▲统筹优化市政府机构设置和职能配置

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为适应经济社会发展需要，并与中央和省机构职能基本对应，确保上下贯通、执行有力，这次机构改革，对市政府工作部门进行了整合、重组或职能优化调整。具体来说：

组建市自然资源和规划局。组建市自然资源和规划局市辖区分局，作为市自然资源和规划局的派出机构。

重新组建市林业局，由市自然资源和规划局统一管理。

组建市生态环境局。组建各县（区）生态环境分局，作为市生态环境局的派出机构。

组建市农业农村局。市委农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。

组建市文化广电旅游体育局，挂市文物局牌子。

组建市卫生健康委员会。市老龄工作委员会日常工作由市卫生健康委员会承担。

组建市退役军人事务局。

组建市应急管理局。

重新组建市司法局。将市司法局和市政府法制办公室的职责整合。

优化市审计局职责。

组建市市场监督管理局，挂市知识产权局牌子。保留市政府食品安全委员会，日常工作由市市场监督管理局承担。

组建市医疗保障局。

加强市扶贫机构建设，重新组建市扶贫开发办公室。

重新组建市科学技术局。

将市工业和信息化委员会更名为市工业和信息化局，挂市化工产业发展局牌子。

将市委市政府信访局（市委群众信访工作部）更名为市信访局，由市委工作机关调整为市政府工作部门。

组建市粮食和物资储备局，由市发展和改革委员会统一管理。

组建市政务服务和大数据管理局，挂市公共资源交易管理委员会办公室牌子。

将市政府金融工作办公室更名为市金融工作局。市政府办公室不再挂市地方金融监督管理局牌子。

优化市商务局职责。市商务局挂市招商服务局、市政府口岸办公室牌子。

优化市交通运输局职责。

市人民防空办公室仍为市国防动员委员会的常设办事机构。

保留的部门：市政府办公室、市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市统计局。

不再保留的部门：市国土资源局以及市辖区国土资源局、市城乡规划局及其分局，市环境保护局和县（区）环境保护局，市委农村工作办公室、市农业畜牧局，市文化广电新闻出版局、市外事侨务旅游局、市体育局，市卫生和计划生育委员会、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室、市老龄工作委员会办公室，市安全生产监督管理局，市政府法制办公室，市市管国有企业监事会，市工商行政管理局及其分局、市质量技术监督局及其分局、市食品药品监督管理局，市粮食局。

▲深化市人大、政协机构改革和群团组织改革

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深化市人大机构改革。发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。

深化市政协机构改革。推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。

深化群团组织改革。优化机构设置、完善管理模式、创新运行机制，坚持面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。

▲深化事业单位改革

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结合机构改革，同步推进市委市政府事业单位改革，将市广播电视台调整为市政府直属事业单位，由市委宣传部统一领导。

将承担行政职能事业单位改革纳入市党政机构改革，统筹推进、同步实施。完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，全面清理事业单位承担的行政职能，按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，区分情况推进改革。改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。保留的事业单位名称不再称“委、办、局”。

▲深化综合行政执法改革

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按照党中央及省委关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的要求，统筹制定深化综合行政执法改革的实施意见，确保改革整体推进，落实到位。继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法改革，巩固改革成果，深化改革探索。

▲深化县（区）机构改革

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按照党中央和省委决策部署，统筹推进县（区）机构改革，着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要同中央和省保持基本对应。省、市政府部门机构职能划入党委机构的，县（区）要相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，要上下一致抓好落实。党政机构统一计算机构限额。县（区）承担行政职能的事业单位改革纳入党政机构改革统筹推进、同步实施。赋予县（区）机构设置更多自主权，突出不同层级职责特点。

要夯实基层基础，按照依法下放、宜放则放的原则，下放经济社会管理权限，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

▲统筹推进审批服务便民化改革

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充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，结合机构改革统筹推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。加强权责清单管理，有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动，减少盖章、审核、备案、确认等各种烦琐环节和手续。加快推进部门政务信息联通共享，着力提升“互联网+政务服务”水平。推进供水、供电、供气等与人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革，最大限度方便企业、群众办事。

▲改革工作进度

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根据改革部署，市县（区）机构改革要于2019年1月底前完成机构挂牌、人员转隶及职能划转等工作，2019年3月底前完成部门“三定”（定主要职责、定内设机构、定人员编制）规定制定印发，基本完成改革任务。