企业管理的重大改革
——中共黑龙江省委书记王鹤峰同志在省工业干部现场会议上的总结发言

按语：2021年是中国共产党成立100周年，是全党开展党史学习教育，总结经验教训，在新时代迈向新征程的重要转折点。正如习近平同志所讲，回望过往奋斗路，眺望前方奋进路，必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好，这是推进中华民族复兴伟业的必然要求，也是我党永葆生机活力的必然要求。  

回望党领导新中国在一穷二白的基础上不断创造人间奇迹的72年奋斗之路，最令人难忘的是老一辈无产阶级革命家励精图治，呕心沥血，艰辛探索创造的为新中国经济腾飞奠基的工业企业管理新模式——以“两参一改三结合”（两参：干部参加劳动、工人参加管理；一改：改革不合理的规章制度；三结合：干部、技术人员、工人三结合）为核心，被毛泽东同志命名，由中共中央发文向全国工业战线推广的鞍钢宪法。  

据国家权威部门统计，建国之初的1949年，全国工业总产值只有140亿元,占工农业总产值的比重仅为30%；而在鞍钢宪法的指引下，到了1978年，全国工业总产值增长到4231亿元，占工农业总产值的比重提升至74%。也就是说，在29年间，工业总产值提升了30.2倍，工业总产值在工农业总产值中的比重提升了44个百分点。不仅如此，还建立起了比较完备的工业体系，研制出了“两弹一星”等大国重器，大大增强了工业实力和国防实力，为新中国的和平发展和不断崛起，提供了可靠保障，营造了安全环境，奠定了雄厚基础。  

时至今日，在中国国有企业，实行党委领导下的厂长负责制，推行民主管理而不是一长制，让职工当家作主，充分发挥职代会的作用，创新性地推进“两参一改三结合”，仍然是新时代中国特色社会主义工业企业优越性的具体体现。  

鞍钢宪法不仅对中国，而且对世界工业经济管理都作出了重大贡献，开创性地将东方和合精神这一文化基因植入西方管理之中，从而使管理移植的整个历程发生了基因突变，改变了管理移植的基本形态和传播路径，使之通常由西方向东方传播改变为自东方向西方传播，不仅空前提高了中国在国际上的影响力和大国地位，而且也为世界工业经济管理水平的提升贡献了东方智慧。  

在世界工业企业管理领域，鞍钢宪法受到了美、日、欧等众多国外管理专家的广泛赞誉，至今仍在发达国家传播应用。  

而“两参一改三结合”的成功经验，是由建国初期时任中共黑龙江省委书记（后任中共中央纪委常委）的王鹤峰同志主抓工业期间，深入企业车间，艰辛研究探索，创造性总结提出的。  

中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士,原中纪委常委，无产阶级革命家王鹤峰（1911--1999），系河南省濮阳县人。  

王鹤峰于1930年参加革命，1931年入党，历任中共山西省公开工作委员会委员、八路军决死一纵队党委书记兼政治部主任、太岳区革命根据地党委书记兼太岳军区政委、晋冀鲁豫军区太岳纵队政委，晋冀鲁豫军区野战军第四纵队政委、野战军第八纵队政委，华北军区所属太岳军区政委，中共中央华北局党校临时教务处主任、北京市委委员兼组织部副部长，中央军委铁道部政治部主任、国家铁道部政治部主任兼中央军委铁道兵团政治部主任，中共哈尔滨市委副书记兼工业部长（当时为中央直辖市），中共黑龙江省委书记，中共中央监察委员会候补委员，中共中央监察委员会驻中共中央东北局监察组长，中共中央纪律检查委员会常务委员。  

现将1958年4月26日《人民日报》印发全党、全国的《企业管理的重大改革—中共黑龙江省委书记王鹤峰同志在省工业干部现场会议上的总结发言》一文，并附1958年4月18日《中共中央批转黑龙江省委“关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告”的文件》，1958年4月9日《黑龙江省委关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告》，一并发布，供广大党员干部学习参考，共同缅怀新中国工业经济发展奋斗崛起的惊世伟业！

这次会议开得很好。在会上有国营庆华工具厂、建华机械厂、哈尔滨机车车辆修理工厂、东北第三工程公司第一工程处和松江五金厂等五个单位介绍了经验。这些经验各有其特点。庆华工具厂介绍了三个方面的经验——干部参加劳动、工人直接参加管理和管理业务的改革。这个厂的干部参加劳动比较普遍，参加劳动时间也比较长（车间干部都是每日半天劳动），已开始取得了一些经验；工人直接参加管理，虽然时间还很短，但收效很大；结合干部参加劳动和工人直接参加管理对管理工作实行革命的改造，在全省还是一种创举。建华机械厂主要介绍了工人直接参加管理的经验。他们在这个问题上搞的时间较长，他们经过了摸索，在摸索过程中深入钻研问题的精神，值得大家学习。同时，他们的思想工作，也作得比较细致。东北第三工程公司第一工程处所介绍的“三化”（干部工人化、生活群众化、劳动经常化）、“五同”（干部和工人同吃、同住、同劳动、同解决生产问题、同娱乐）的经验也很突出，表现了他们领导上决心很大，干部工作作风转变得比较彻底。哈尔滨机车车辆修理工厂是介绍他们怎样根据中央关于推行种试验田的指示，搞出了“两条龙”的经验，以后，他们又怎样学习了建华机械厂工人直接参加管理的经验。哈尔滨地方国营松江五金厂主要是介绍了该厂干部跟班参加劳动和工作的经验。总之，大家介绍的这些经验都很好，都值得全省所有工业企业来学习。同时，这些经验都是一些新的、带有根本性的经验。如果我们认真推行了这些经验，无论对当前的整风——双反运动和生产大跃进，或对今后工业企业中各方面工作的改进，都有极其重要的意义。  

在这次会上交流的三个方面的经验——干部参加劳动、工人直接参加管理和管理业务的改革，从性质上讲，都是属于从根本上改进企业领导和管理的一些革命性的措施，是企业领导作风和工作方法上的革命，是管理工作上的重大改革。干部参加劳动，使领导人员工人化；工人直接参加管理、是生产者又是管理者；管理业务实行革命性的改造，彻底修改那些限制群众积极性和生产力发展的规章制度。这些，从工作方法上讲，都是毛主席所讲的那种又快又好的方法、促进的方法。因此，在工业企业中，如果完全推行这些经验，那就可以彻底克服领导上的官僚主义、主观主义，充分贯彻党的群众路线，大大提高企业的领导水平和管理水平，有力地促进生产力的发展。如果我们各个企业对中央所决定的企业领导上的两个根本制度——党委领导下的厂长负责制、党委领导下的职工代表大会制——都能贯彻好；同时又能把整风中所创造出来的大鸣大放、大字报、大辩论等群众路线的工作方法，真正运用到经常工作中去；再认真推行这次会上所介绍的三种经验，逐步搞出一套成熟的办法，那么，在我们工业企业里就：（一）有了坚强的党的领导和政治思想工作；（二）有了高度民主和高度集中相结合的民主集中制的管理制度；（三）有了系统的一套群众路线的工作方法；（四）一批又红又专的干部队伍很快就会培养出来。有了这样几条，那么，在企业中就能充分贯彻党的依靠工人阶级办好企业的方针和群众路线的工作方法，进一步解决政治和技术的统一。一个“又有集中又有民主的，又有纪律又有自由的，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”，就将实现。  

几年以来，我们在解决企业领导和管理这个问题上所得到的经验教训是不少的，但集中起来，主要是一条：这就是不管工业企业具有多少特殊性，归根结底，在社会主义企业中，最根本的问题还是加强党的领导和贯彻群众路线。换句话说，在工业企业中，如同我们过去搞革命一样，实践再一次证明：创造性地运用马克思主义（即用理论和实践结合的办法），工作就搞得好。反之，采取生搬硬套的教条主义的办法，工作就搞不好。这种教训，我们必须牢牢记住。  

经过几年以来的摸索，我们深深地体会到，在社会主义企业中群众的决定性的作用。不管任何时候，不管什么工作，只要我们真正的充分发动和依靠了群众，就能解决领导上解决不了的问题，克服工作上的困难，创造出生产上和工作上的奇迹。这一点从这次整风——双反运动和生产大跃进中看得最为明显。试问：如果不是根据党中央和毛主席的指示，放手发动群众，进行大放大鸣、出大字报等，企业中的各种矛盾和问题怎么能够揭发的这样彻底？如果不是充分依靠群众、采取群众路线的方法进行整改，那么，群众在鸣放中所提出的多少万条意见，如何能够得到这样迅速的适当的处理？如果不是在整风中从政治上和思想上充分发动了群众，提高了广大群众的政治觉悟和生产积极性，又怎么能够出现现在这样的生产高潮和生产大跃进？这一切再一次证明了党的七届二中全会所提出的依靠工人阶级办好企业的方针是完全正确的。同时，这也有力地反证了：过去有个时期在不少企业中，无限制地扩大管理机构、增加非生产人员，单纯依靠制度卡、单纯依靠组织纪律和重赏重罚，而不注意提高群众觉悟和依靠群众的积极性的作法是不对的，是不符合党的依靠工人阶级办好企业的精神的。  

通过整风，使我们对企业内部矛盾的情况、问题的实质及其根源，有了进一步的认识。在社会主义企业中，虽然生产资料是全民所有制，工人阶级是企业的主人，工人阶级内部的矛盾是在根本利益一致基础上产生的非对抗性的矛盾，但是在生产力和生产关系之间，在上层建筑和经济基础之间，矛盾的确还是存在的。在工人阶级内部，在先进分子和落后分子之间，在抱着正确意见正确态度的人们和抱着错误意见错误态度的人们之间，在这一部分群众和那一部分群众之间，在工人群众和企业的领导者之间也都存在着各种各样的矛盾。同时，这些矛盾，很多又都集中地表现在领导和群众的关系上，而且矛盾的主要方面是领导上的“三个主义”和右倾保守思想；这从整风——双反运动中广大群众所提出的多少万条意见来看就很清楚。领导上的右倾保守思想和“三个主义”，不仅表现在贯彻执行党的方针政策上，而且表现在领导作风、工作方法和管理制度等一系列的问题上。因此，通过整风——双反把企业中的右倾保守思想和各种浪费保守现象彻底加以揭发、批判，从领导作风和工作方法上来一个革命，对企业管理工作进行一次革命的改造，那就不仅对调整企业内部的矛盾——在生产力和生产关系之间、上层建筑和经济基础之间、领导和群众之间，以及这部分群众和那部分群众之间的矛盾，而且对进一步贯彻执行党的依靠工人阶级办好企业的方针，和多快好省、鼓足干劲、力争上游的路线，从根本上改变企业面貌，有力地促进生产力的发展，从领导到群众、从思想到生产实现一个全面的跃进，都有十分重大的意义。庆华工具厂等单位所介绍的三个方面的经验，恰恰给我们解决这些问题提供了一些方向性的具体的作法。它们的经验之所以可贵，正在于此。  

几年以来，很多干部在认识上和工作上没有很好解决的关于政治工作与经济工作的结合问题和又红又专的问题。经过整风、干部参加劳动，这些问题不仅在认识上更加明确了，在作法上也取得了一些新的经验。应该指出，关于政治工作和经济工作结合的问题，在整风中我们取得的经验是不少的，像全党作政治工作、全体干部（包括各级行政管理干部和技术干部在内）作政治工作的例子，像各种各样的群众自我教育的形式等，可以说都是我们企业政治工作上一种很大的发展。关于又红又专问题，虽然我们的经验还不多，但是，由于在整风中干部参加了劳动，比较彻底地改进了作风，技职人员经过了整风和反右派斗争，政治觉悟有了很大的提高，因此，也可以说对这一问题，我们已开始找到了一种正确解决的门路。中央关于推行种试验田的通知，不是明确指出种试验田就是“使干部走上‘又红又专’的道路，实现政治和技术的统一”一种很好的方法吗？我们很多企业不是都正在积极地贯彻中央这个指示吗？  

总之，这次整风，关于企业领导和管理上的一些根本性的问题，都从思想上和工作上进一步得到了解决。如何依靠工人阶级办好企业，如何在各种工作（包括行政管理在内）中充分运用群众路线的工作方法，我们现在已经取得不少新的经验。我们应该认真研究和总结这些经验。  

下面我就三个问题讲一下。  

一、关于工人直接参加管理问题  

以生产小组为单位，把组内管理工作由工人群众分工负责，这是否可以说是工人直接参加管理的一种形式呢？可以。因为事实就是这样。它同过去吸引职工群众参加管理和监督行政的职工代表大会的形式有所不同，它是企业管理上的民主进一步的扩大，它是工人群众直接参加管理的一种新的形式。它和职工代表大会的形式毫无矛盾。这种形式是企业管理工作上贯彻群众路线的一种创造性的发展，它使企业管理工作进一步建立在广大群众基础之上。这是从根本上改进企业管理工作的一种创举。意义很大，而且是多方面的。首先它可以最大限度地吸引工人群众参加管理，充分发扬群众在生产上和管理上的积极性，大大地增强他们的主人翁责任感和集体主义的思想，其次，这是彻底克服企业管理上官僚主义的根本性的措施；同时，这也是培养工人群众管理能力的一种很好的形式，这样就为今后从工人中提拔干部创造了非常有利的条件。这个办法和干部参加劳动结合起来，对消除脑力劳动与体力劳动的矛盾，消除领导与群众之间的矛盾也有很大的意义。企业领导者和工人群众之间矛盾的主要来源之一，就是因为他们在生产中所处的地位不同。一方面，工人群众直接参加生产劳动（主要是体力劳动），一般地不直接行使管理权力；另一方面，企业领导者直接行使行政权力而一般地不参加体力劳动，这就使他们两方面在认识问题上各有局限性。实行干部参加劳动和工人直接参加管理的办法，就可以大大地消除他们两方面的这种局限性，合理地调整在生产中领导与群众、以及工人群众相互之间的关系，从而有力地促进生产力的发展。实践证明：实行工人直接参加管理，无论政治上或经济上效果都很好，而且是立竿见影的。有同志讲：实行这个办法，干部高兴，群众欢迎，生产和工作都好搞了。这种讲法，我认为是合乎实际的、有道理的。因此，对于这一经验的重大意义，必须要有足够的认识。应该肯定，这个经验在方向上是完全正确的，但是由于时间很短，在具体作法上现在还很不完善、不成熟，很多问题还需要在实践中进一步加以研究和解决。这里我仅就讨论中提出的几个问题讲点意见，提供大家参考。  

（一）小组的性质是什么？是党的，工会的，共青团的？都不是。看来叫作群众性的生产管理小组比较适当。它的性质是一种行政组织。它和党、工会、共青团的关系要根据这种性质来决定。因此，它不能代替党、工会和共青团的组织。  

（二）小组划分的原则，主要应根据生产的特点和需要，以及工人群众工作的便利来决定，这就是说，小组划分的大或小，要从有利于生产出发，同时，还必须考虑到工人群众是在不脱产的情况下参加生产管理工作，而工作的时间只能在业余和生产间隙来进行。因此，每个人的工作任务不能过重，工人直接参加管理的组织层次也不应太多，我看，有生产小组这一层就行了。  

（三）组长的产生问题，应该是采取群众选举和上级委任相结合的办法。这样就体现了民主集中制的原则，同时，根据工作需要上级行政还可以调动，必要时也可以直接委派。  

（四）小组的分工问题，应该根据每个人的特点和专长来适当地进行分工，并且必须以自愿为原则，要尽量使每个工人群众都有工作，要注意不要使一个人担负工作过多、业余作管理工作的时间也不要太长，以免影响群众业余学习和参加党群组织的活动。  

如何来推广这一经验？  

首先，要做好思想工作，消除干部和群众的各种思想顾虑和错误认识。从庆华工具厂、建华机械厂的经验来看，干部思想上的问题，主要是不相信群众，认为工人是“大老粗”，管不好，怕搞乱了，怕影响生产等。应该教育他们相信群众的大多数，并向他们讲清现在的工人群众和过去不一样了，不仅是在政治上、技术上有了很大的提高，绝大多数群众就是文化程度也有了提高，而且工人群众直接参加生产小组的管理，工作并不太复杂，每个人分工的事情也不太多，又都是他们自己每天所作的最熟悉的具体事情，加上经过业务改革，许多手续制度也不像过去那样复杂繁琐了。那么，工人群众有什么搞不了的呢？几个单位试行的结果不也完全证明了这一点幺？就是暂时有些工人群众对管理工作还有不会作，不是很快就学会了幺？在工人群众中所要解决的一些思想问题，主要是怕出错，怕负不了责任，怕麻烦和怕影响计件工资等。因此，必须加强对他们主人翁教育。经验证明：绝大多数群众对这个事情都很积极、热情，认为这才是领导上对他们最大的信任，这才是他们更好地作了主人翁，因而他们对工作非常认真负责，在生产上也更加积极了。同时这样一搞，群众性的自我批评和相互批评广泛地开展起来了，群众相互之间监督的气氛大大地加强了。  

其次，对工人群众开始要作一些必要的业务训练，并不断地注意培养提高他们的管理能力。同时，要相应地改革业务上的手续制度，改进领导方法，以适应工人群众直接参加管理的情况。  

第三，要加强党政工团对这一工作的领导，及时总结经验，研究和解决推行中的各种问题，使之逐步完整和提高。如果认为这是一种行政组织，群众又都很积极，党群组织好像就没有多少事情了。思想工作和组织工作就可以放松了。这是不对的。党和工会在这个工作上如何做好自己的工作，也应该加以研究，并逐渐摸出点经验。  

二、关于干部参加劳动问题  

在工业企业中，领导干部参加劳动，搞“试验田”，在改进领导作风、工作方法和使干部  

“又红又专”等方面，和在农业上种试验田有相同的意义，这是省委在批转哈尔滨机车车辆修理工厂关于学习“种试验田”的报告中就讲了的。我省工业、基本建设、森林工业和交通运输企业根据中央关于领导干部参加劳动的指示和中央推行种试验田的指示，干部参加劳动，现在已经比较普遍，并已开始摸索了一些经验。这次会上庆华工具厂、东北第三工程公司一处、哈尔滨机车车辆修理工厂和松江五金厂等单位所介绍的有关这方面的经验，都说明了这一点。仅就这些经验来看（实际上就全省讲这方面的经验还不只这些），也明显可以看出：只要我们认真贯彻中央关于干部参加劳动和种试验田的指示，对改进领导作风、工作方法和密切联系群众，有着多么巨大的意义。但是，严格检查起来，在这个工作上，现在问题还不少，这主要是：  

（一）不少单位领导干部参加生产没有很好地和领导生产结合起来，对参加劳动的目的性不明确。多少有些为参加生产而参加生产的味道。因此，他们参加生产以后，仍然和群众不能打成一片，仍然对生产上的领导没有多大帮助，这就说明他们还没有很好地领会中央关于这个问题指示的意义。同时，有些单位领导干部参加生产后，对改进生产业务的领导虽起了一些作用，可是，党群工作仍是老样，他们（包括党委书记在内）不善于（甚至不注意）从参加生产中，把改进经济工作的领导与改进政治工作的领导密切结合起来。  

（二）如何根据干部的特点和生产上的需要来确定参加劳动的不同要求、形式和方法，现在我们还没有摸出一套。庆华工具厂等单位摸索了一些有关这方面的经验，但这个问题还没有完全解决。而这个问题的适当解决，不仅是一个能否正确地充分地发挥干部参加劳动的作用问题，而且是一个能否使干部参加劳动经常化、制度化的关键问题。我们很多企业，干部参加劳动没有真正经常化、制度化，除了其他原因之外，不能不说这也是其中重要原因之一。  

（三）如何通过干部参加劳动使他们有计划地走上“又红又专”的道路，也就是说，如何把干部参加劳动的规划和制订他们自己“又红又专”的规划（包括学习政治理论和业务技术）结合起来，也还没有很好解决。当然，这个问题和第二个问题也有密切的联系。  

此外，有些企业领导干部直到现在还没有参加劳动，这种现象应该迅速克服。  

根据上述情况，如何进一步贯彻中央有关这个问题的指示，如何把干部参加劳动的工作向前推进一步，我认为，除了继续解决干部思想上的问题以外，关键是要解决以上三个问题。  

关于如何根据干部的特点和生产上的需要来确定参加劳动的不同要求、形式和方法问题，原则上可否这样，请大家考虑。第一，关于企业主要领导干部。他们参加生产，首先必须从领导好生产的目的出发，因此，他们参加劳动的形式和方法均应根据这一前提来决定。参加劳动的单位可以固定，也可以不固定，但一般不宜太多；参加的时间一般每周必须有一个半天到两个半天，参加的时间太长了对生产和工作也不一定更好。其次，领导干部参加劳动时最好能吸收一些有关技术人员和党群干部共同参加，组成一套班子（有些单位现在就是这样作的），这样对解决问题和政治工作与经济工作的结合，可能更好一些。第二，关于技职人员。他们参加劳动一般应根据技术如何进一步和劳动相结合，管理工作如何更好地为生产服务的原则，不仅从劳动锻炼出发，而且首先要从改进技术和业务的领导出发，来决定参加劳动的时间、形式和办法。第三，除了以上两种人以外，其他有些脱产人员参加劳动主要是为了进行劳动锻炼，在一定程度上和干部下放有相同的意义，只是参加劳动的时间有所不同而已。  

三、关于业务改革问题  

在整风运动中，各个企业对管理上的规章制度、办事手续等，一般都有一些改进，但都没有像庆华工具厂改进得彻底。他们这种作法是一种革命的作法，从根本上解决问题的办法。他们业务改革的主要特点是：  

（一）业务改革是和干部参加劳动和工人直接参加管理结合进行的。一方面为了克服领导和管理上的官僚主义、主观主义（主要是教条主义）干部参加了劳动，并对规章制度开始进行了改革；另一方面工人直接参加了管理，为业务改革打下了基础，配合干部参加劳动，从根本上克服了管理上的官僚主义。三者有机地联系着，同时又互相起着促进的作用。三者都是整风——双反运动的产物，它们的共同基础是，因为经过整风，领导作风有了彻底的转变，广大职工和技职人员政治觉悟有了很大的提高。如果没有这些，尤其是领导作风彻底转变这一条，三个东西都难以产生出来，就是产生出来，要想顺利推行也很困难。  

（二）经过业务改革企业管理工作进一步贯彻了面向生产、为生产服务的方针，业务和生产、技术和劳动进一步结合起来了。  

（三）业务改革还充分地体现了相信群众、依靠群众和便利群众的精神。这从他们大胆地减少业务、精简表报、改进制度、权力下放、简化办事手续、把领料领钱改为送料送钱的办法，以及实行业务串连和还要考虑进一步精简机构等方面，就看的很清楚。是单纯依靠繁琐的形式主义的规章制度来卡人呢？还是根据充分发挥广大群众积极性和发展生产力的原则来坚决彻底地修改一切不合理的规章制度呢？看来他们在思想上和作法上已经解决了这个问题。  

正因为该厂的业务改革是根据以上方针和原则进行的，所以这种作法不仅受到干部和群众的热烈欢迎，而且工作效果也很显著。自然，由于这种改革进行的时间还很短，加上业务性很大，牵涉的面很广，其中问题当然还不少，很多问题还须进一步研究和经过实践的考验。不过，不管怎样，我们认为，他们这种改革的方向是完全正确的。我们积极支持他们这样干，并且希望全省各个企业都来研究和学习他们的经验。在推行中，要注意在修改上级规定的有关规章制度时，必须事前报请上级批准，然后再行动，有些制度还须经过试行后才能推广。  

我们这次会上所介绍的三个方面的经验，到会同志都很重视，都准备积极地迅速地加以推广；参加会议的七十九个企业向全省工业和交通运输企业提出了坚决贯彻这次会议的倡议，地委和直属县委也都提出了开展相互友谊比赛的挑战，这一切都表现了我们这次会议的成功，也充分地反映了到会同志高度的革命干劲。现在问题是如何把推广这三个方面的经验和当前整风——双反运动与生产大跃进正确地结合起来，这就是说，对它们要作适当地全面安排。同时，推行这些经验必须根据本地区、本单位的具体情况，实事求是的去进行，要防止生搬硬套。大家不仅要学习它，而且要发展和完善它，因为这些经验虽然在方向上都是正确的，但在作法上，还有不少问题需要进一步研究和解决。同时各企业有各企业的具体情况，单靠搬用别人的东西，不仅不能完全解决问题，甚至可能要犯错误。此点，希望大家加以注意。其次，前面我已讲过，这三个经验都是整风的产物，整风是它们的根、是它们共同的基础。因此，为了很好地推广它们，首先就必须坚持把整风进行到底，不获全胜，决不收兵。具体地讲，目前就是必须把双反运动搞深搞透，要把双反和双比——比先进、比多快好省密切结合起来，把思想上的大跃进和生产上的大跃进密切结合起来；要把领导上的彻底改进作风、改进工作方法，坚决实行业务改革、改进规章制度和加强对广大群众的社会主义教育，充分发动群众，积极参加企业管理，发挥他们在生产中和工作中的积极性、创造性，广泛地掀起一个革新技术的高潮密切结合起来。我们要在全省范围内，在各市、县、在所有工业、基本建设、森林工业和交通运输企业中，从领导到群众，广泛地全面地掀起一个比先进、学先进、赶先进的热潮。看谁整风——双反运动搞的深透，看谁生产跃进的快，看谁革新技术搞的好，跃进措施制订与贯彻的好。我们不仅要比革命干劲，而且要比领导艺术——以改进领导作风和工作方法。我们要把推行这次会议的三个经验，即用革命的精神改进领导作风、工作方法和管理制度作为当前整改的“大西瓜”，要把技术革新作为进一步开展先进生产者运动的主要内容。要把改进与提高企业的领导水平作为推动一切工作的一个中心环节，通过这些根本问题的解决，保证搞好一切工作、保证搞好生产大跃进。  

省委准备在五、六月份召开一次检查和总结贯彻这次会议的经验交流会，这也是全省一次比领导艺术的评比会。希望大家鼓足干劲，为迎接全省的评比会，在地区和地区、企业和企业间展开一个战斗的革命的比赛！

附件：  

中共中央批转黑龙江省委《关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告》  

    (一九五八年四月十八日)  

各省、市、自治区党委，中央各部委，中央国家机关和人民团体各党组，新华社和人民日报：  

    黑龙江省委《关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告》中所说的北安国营庆华工具厂的经验，是一项具有重大意义的创举，是在整风运动中干部和工人群众的共产主义精神大为高涨之后，对于企业管理的一项重大改革和提高，是完全符合社会主义企业的管理原则的。这项经验应当在全国一切具有条件的工业企业中加以推行。现将黑龙江省委这个报告发给你们，望你们加以研究和宣传，并且选择一批条件较好的工厂加以试验，待取得成熟的经验以后，再逐步地在较大的国营厂矿中普遍推行。  

                                                      中共中央  

                                               一九五八年四月十八日  

黑龙江省委关于工业企业干部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告  

    (一九五八年四月九日)  

我们于三月二十三至二十五日，在北安国营庆华工具厂召开了全省工业干部的现场会议，有七十九个工矿单位领导干部和各市委书记、少数县委书记及工业部长等共二百三十余人参加。会上介绍了庆华工具厂、建华机械厂，东北第三工程公司、松江五金广、哈尔滨机车车辆修理厂等五个工厂的经验，其中主要的是庆华工具厂关于干部参加生产、工人参加管理和业务改革的全面经验，还组织千部参观了该厂生产小组工人进行具体管理的实际活动.与会干部一致感到这些经验很好，解决了企业中一些根本性的问题。现将庆华工具厂的经验简报如下：  

中央发布了关于干部参加体力劳动的指示以后，该厂干部实行了每周参加半日劳动的制度。但是由于对干部参加劳动是为了更好的领导生产这一点认识不明确，方法不对头，解决问题不大，以后半日劳动制就逐渐自消自灭了。随着整风运动的深入开展，特别是中央转发了红安县种“试验田”的经验之后，该厂从今年三月初实行了科室和车间干部每天半日劳动，半日工作，厂级主要领导干部每周参加一天劳动的制度。在干部参加生产过程中，开始是从锻炼干部，进而逐渐明确和发展到干部参加生产从而领导好生产。在开始劳动时，还有些干部怕参加劳动把管理工作撂了，怕搞乱了；怕出废品，出事故，工人笑话，以后就不好教育工人了；怕不顶用；个别的还怕累嫌脏。但这些思想在领导干部亲自带头，以身作则的情况下都被克服了，干部参加劳动后，管理工作不但没有“乱”反而更好了；不但工人没有笑话，反而和干部更加亲热了.干部参加了劳动，有效地克服了领导上的官僚主义与主观主义，及时发现与解决了生产中的问题，推动了生产，转变了过去单靠开会解决问题的现象。如二车间主任，有一天到一台压力机上干活，发现床头螺丝松了，找了好半天搬子也没有找到，工人说“我们向领导要求了多少回也不解决”，这时主任干完活就立即把全车间缺工具的问题解决了。工人说，“这回干部下来真解决问题。”又如一车间一个零件的闷火质量不好，见习技术员刘廷和就带着资料和工人一起干活共同研究试验，将出炉温度由四五O度降为四一O度，结果全部合格，解决了一年来没有解决的问题。工人对此非常满意。干部参加劳动，也进一步密切了领导与群众的关系。过去工人说干部“溜溜达达，走马观花，解决问题，光用嘴巴”，说干部是“官”，不向干部说心里话。但干部参加劳动后，工人的看法就改变了，说“现在干活累点也痛快”，“这样干五年就能赶上英国”。现在工人什么话都愿意和干部谈，而干部说的话工人也愿意听，工人亲热的称呼干部为“张师傅”“李师傅”，说“我们和干部的区别就只差四个点(小时)了”.由于干部参加劳动，不仅在劳动中锻炼了干部，并且使干部学习与掌握了一门专业生产技术，因而实现了中央把红与专，政治和技术统一起来的指示.工具车间党支书于东城(工人出身)在参加生产中积极与工人、技术人员结合，先后进行了十二项技术改革，大大提高了生产效率。工人说：“咱们于支书不光会作思想工作，还会作技术工作。”  

干部参加劳动，虽然对生产起了重大作用，但是由于管理工作还缺乏群众基础，没有从根本上改变企业的混乱现象。生产中的问题，仍是一堆一堆地摆在干部面前要求解决，事事都由领导干部包下来而又包不了的现象依然存在。不扭转这些情况，干部参加劳动也不能持续和巩固。这时领导干部联想到管理权限适当下放问题，同时在整风中又看到群众既能参加整改工作，为什么不能发动群众参加管理工作呢？同时由于整风运动的深刻教育，职工思想觉悟和主人翁责任感大大提高，特别是职工对揭发出来的由于管理存在问题而造成的大量损失浪费感到痛心，因此广大职工也迫切要求参加管理，改进管理。在这种情况下，他们参照了建华机械厂的经验，本着民主集中制的原则，由过去工人间接参加全厂性的管理工作发展到实行了工人直接参加生产小组管理的办法，即按生产小组实行工人分工负责，把小组的生产、技术、经济等工作全面的直接的管理起来。这样就奠定了企业管理工作的群众基础。小组内按每个人的特长，由工人自行讨论，民主分工，如将管理工作的考勤、记录、计划、工具、材料、质量检验等由每个工人分担一项，不使有空白。组长由群众选举而后由行政任命，并在上级领导下进行工作。在实行的过程中，他们通过大鸣、大放、大辩论，解除了干部怕“搞乱了”和一部分工人怕出错误负不了责任以及怕得罪人等思想顾虑。由于思想弄通了，干部和工人劲头很大，五、六天的时间，工人直接参加管理的工作就全面开展起来了，效果很好，根本改变了企业的管理工作和生产工作的面貌，出现了人人当家作主和爱厂如家的新气象，工人责任感大大加强，自己动手动脑及时解决自己能够解决的生产中的问题，使领导干部也摆脱了事务主义。如一车间刘福小组，过去计划每日作五百二十五个活，但两个月来每天只完成三百三十个，纪录员记完就走，工人也没当回事。这回工人自己管时，就研究解决了生产准备不好的情况，因而由每天做三百三十个活提高到每天作五百六十八个。工人廖成绪在夜班干活虚报产量并提前二小时回家睡觉，次日被小组工人发现，经过教育批评转变过来了。像这些事情过去工人从来不过问，而车间干部又顾不上，管不了，因而漏洞很多，现在这种情况是基本上改变了。工人直接参加管理后，由于工人发现问题及时解决，因而中断工时大量减少，有些小组已经消灭了这种现象，生产效率大大提高，节约已形成风气。如工具过去工人是使新不使旧，经常超额，现在是想方设法利用废物，旧了就磨。各个车间过去每人每月四副手套不够用，现在工人普遍都能节省一至二副，工人提出破小了缝，破大了补，脏了拿回家洗。全厂迟到早退，违犯劳动纪律的现象几乎没有了，工人之间团结也加强了。总之，工人参加管理后，企业里特别是基层中许多问题顺利地解决了。  

    在干部参加生产和工人参加管理的同时，管理业务仍甚复杂，直接影响干部参加生产和工人参加管理。他们又进一步发动群众进行了业务改革。开始多数干部有顾虑：怕打破常规会把工作搞乱；不敢修改规章制度；怕提出的问题找不到理论根据，怕领导不支持，行不通等等。这些顾虑的根源是思想仍受陈规束缚。我们根据主席六十条指示精神，支持了该厂大胆改革业务的精神，并向他们说明只要有利于生产、便利于工作、符合群众路线，就一定能够行得通，因此，思想顾虑解决了。但是改革的关键还不明确。经过群众摆事实、挖根源、列举出很多现象，看出问题主要是：权力过多地集中在厂一级，很多生产上的问题车间无权处理，各种规章制度林立，增多了办事层次，拖长了时间；同时也检查了过去强调互相制约，制造了许多人为的矛盾以及追求形式，单纯靠表报数字办事等现象。因此，该厂采取了“突破关键、全厂开花”，在一个科里“抓住主根、层层剥笋”的办法，首先在经营管理科进行了业务改革，进而推动了其他科室形成了全厂性的业务改革的热潮，从改革业务到定机构，定人员，仅用了一周多一点的时间，即收到了很大的效果。全厂共砍掉和简化了二百六十三种表报，占原有表报的百分之五十以上，把一些本来可以由车间解决的问题，权力下放到车间，同时修订了一些规章制度，树立了经营管理为生产服务的思想，创造了“三送到门”(材料、钱款、医药)的方法，群众非常满意；减少了事务主义，提高了工作效率，加强了技术研究工作(如技术科以前是一百二十多人，多忙于修改图纸和下达通知单，很少有人研究技术工作，现在是三十个人，今年订了六十三个题目，已有十二个实现了);同时通过改革业务，从管理制度上为干部参加生产，工人参加管理创造了有利条件。  

在业务改革中也曾出现一些取消一切、放弃领导的主张和各部门之间不协调的现象，他们及时地进行了教育，注意了统一筹划、全面安排、上下衔接、左右配合的问题，从而加强了领导，防止了放任自流。  

上述经验，归根结底是由于党的整风运动的深入开展，特别是毛主席六十条的启示，解放了干部的思想。经验的三个内容又是相辅相成的，是企业长期碰来碰去没有解决的根本问题。实行干部参加生产和工人参加管理后，使生产与管理、领导与群众紧密结合起来了，人们对管与被管的概念发生了根本的变化。这些问题的解决，对贯彻中央依靠工人阶级办好企业的方针，在企业中贯彻执行群众路线，进一步找到了门路；调整了领导与被领导的矛盾，正确解决了民主与集中的关系。因此，这些措施的执行，使全厂“工人满意，干部高兴”，不仅给生产的发展开辟了广阔的前景，而且大大促进了企业机构的精简，现在该厂今年的生产规划已跃进为去年的两倍。全厂脱产干部已由原来占百分之二十三，现减为占百分之七点五，并且还每天参加半日劳动。工段一级普遍砍掉，减少了一级管理层次。由于在整风中干部思想和职工的觉悟大大提高以及广大工人基本上已经扫除了文盲，加以该厂是老厂，有一定的工作基础，这就是推行这个经验的重要条件。这项经验，目前正在全省工业企业中普遍推行。从推行的情况来看，也是受到普遍欢迎，推行的极为迅速和顺利，不像过去推行一个新的东西那样费劲。有些企业还推行了东北三公司“三化”(干部工人化，劳动经常化，生活群众化)、“五同”(同吃、同住、同劳动、问娱乐、同学习)的经验，这样就使这一经验更趋于完善，因而获得的效果更为显著。  

庆华工具厂经验的详细材料及推广情况，日内省委将向中央另作报告。  

上述报告如有不当，请指示。                                          

中国共产党黑龙江省委员会  

                                                一九五八年四月九日  

(党史文献整理提供者：于凌宇，系王鹤峰同志亲属，中国科协院士专家报告团著名专家，华中科技大学知名校友，曾任国家工信部处长，后作为濮阳市委市政府引进的高层次人才，调任濮阳职业技术学院（河南大学濮阳工学院）科研处长兼政法系党总支书记，三级教授）  来源：1958年4月26日《人民日报》刊发