乘势登高不停步 行稳致远到前台
——台前县贯彻落实《意见》综述

地处黄河岸边、位于豫鲁两省交界处的台前县是河南省的东北门户，成立于1978年底。黄河、金堤河从台前县横贯而过，这里的人口和耕地，三分之一在黄河滩区，三分之二则在滞洪区。受制于不利自然条件，台前县曾是国家扶贫开发工作重点县、河南省深度贫困县。

如何挖掘发展潜能，为欠发达县域开拓一条符合自身禀赋的发展道路？多年来，河南省、濮阳市一直在探索。2023年9月18日至19日，时任省委书记楼阳生莅濮调研，对台前发展进行全方位把脉问诊和系统性精准指导，赋予台前“打造公共服务高地、形成要素汇集洼地、加快走向发展前台”的使命任务，饱含着省委对台前推进高质量发展的深切期望和殷切期盼。

2024年2月，省政府印发《关于支持台前县域经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》），将台前县放在全省经济社会发展大局谋划考虑，着重提出构建“产业发展、基础设施、社会服务、要素集聚”4个高质量发展体系、17大类重点支持事项。

省政府专门出台《意见》，把台前县推上了县域经济高质量发展的“风口浪尖”，带入跨越赶超的“快车道”，更为全县上下注入了“强心剂”。一年来，台前县乘势而上、务实奋进，全力以赴争取省直部门的支持和帮助，以实实在在的工作举措、扎扎实实的工作成效推动《意见》支持事项落实落地，结出了累累硕果：河南省人民医院豫东北院区开诊，郑州外国语学校台前校区建成招生，国家棉花羽绒及纺织服装产品质量检验检测中心获批成立，豫鲁毗邻地区文化交流进入新的发展阶段……

《意见》的政策红利正在逐步“变现”，台前县这个传统意义上的边缘小县，正在快速成长为县域经济高质量发展的新样板。

聚优成“高” 增进人民群众福祉

2024年9月2日，河南省人民医院豫东北医院（以下简称“豫东北医院”）正式开诊，前来就诊的群众络绎不绝。9时46分，51岁的代大叔被推进急诊科。“生死时速”警报拉响。急诊科主任、主治医师程艳伟快速了解病情，超声科主任朱好辉快速完善检查。结果显示：“急性下壁心肌梗死！”

绿色通道启动！心血管内科副主任医师丁守坤第一时间赶到急诊科参与会诊。与此同时，介入手术室护士长赵文利带领医护人员做好手术准备。10时40分，听到代大叔转危为安的消息，等候在手术室外的家属眼泪夺眶而出。

《意见》提出的“打造区域医疗中心”，在豫东北医院开诊当天就具象化了。

河南省人民医院豫东北医院于2024年9月2日开诊。

“开诊第一个月，急诊接到6例院外心脏骤停病例，其中有4例成功复苏，这个比例还是相当高的。”程艳伟告诉记者。这之后，台前县基层急诊急救能力提升项目——“急先锋计划”启动。“当天计划培训75人，实际来了180多名基层医护人员。”程艳伟说。

为支持河南省人民医院优质医疗资源和先进服务理念扎根台前，打造全省医疗托管的标杆工程，台前县紧抓合作共建机遇，全力提供高效精准服务、优质硬件设施和舒心工作环境。

医疗、教育等公共服务能力的提升不仅能够提升劳动力素质和技能，促进产业升级和转型，还能增强县域吸引力，推动城乡融合发展，最终提升人民群众福祉。粗略估计，医疗服务的“高地”效应，将为台前县每年增加约10万人次的流动人口，为当地经济发展注入新动能。

教育事关千家万户的切实利益，关乎县域长远发展的根基。为“打造区域教育中心”，台前县把合作办学作为推动台前教育高质量发展的有力抓手，主动与郑州外国语学校联系对接。2024年4月21日，台前县人民政府与郑州外国语学校签订支持办学协议，郑州外国语学校台前校区也正式揭牌。双方约定在名师团队教研、教育资源共享、教师跟岗锻炼、学生随班就读等方面深化合作。

“要让学习成效发挥更大作用，将优质的教育资源带到台前。”县教育局局长孔祥涛介绍，2024年高考台前县本科上线率得到了明显提高，“特别是考上985、211名校的学生增加了”。数据统计，往年台前县籍的初中毕业生，约有80%去外地求学，2024年这个数据实现了反转，也是多年未曾有过的情况。

攥指成拳  枢纽经济优势初现

台前县有个“铁路黄金圈”：瓦日铁路、京九铁路和在建京雄商高铁等3条国铁的4个车站，再加上建成的台前危化铁路专用线和建设中的煤炭铁路专用线。

瓦日铁路与京九铁路在台前交会。

台前县还是“几何中心点”：台前县位于郑州、济南、石家庄的几何中心，位于濮阳新型化工基地、聊城鲁西化工基地、菏泽东明化工基地的中心。

此外，台前县距离日照港约400公里，距京杭大运河梁山码头约30公里，距济宁港约110公里。

从地图上看，台前与这些地方的连接线，就像伸出去的手指，到台前这里汇聚一个点，可以称得上是沿海港口大宗商品进入河南的重要门户，具有通江达海、连南贯北、承东启西的先天区位优势，具备公铁水联运条件，有利于区域物流整合和生产要素聚集。其中，铁路交通优势尤为突出，借助瓦日铁路国际联运业务，进一步融入国际国内大物流网络的优势日益突显。

因此，楼阳生在台前调研时强调要整合港口资源，攥指成拳，把交通区位优势转化为枢纽经济优势。《意见》也指出，要做活现代物流产业，加快建设台前国际陆港，大力发展石化、煤炭和普货物流，完善铁路专用线等物流设施，打造全国性快递物流集散交换中心。

为把交通区位优势转化为枢纽经济优势，台前县在化工产业基础上，重点谋划建设台前国际陆港，大力发展石化、煤炭、普货物流三大板块。

台前县以重点项目为支撑，加快完善化工物流仓储、保税等功能。濮阳恒润筑邦石油化工有限公司（以下简称“恒润石化”）以前是一家传统的石化生产加工企业，基于台前的枢纽优势，企业向石化产品贮存、物流服务转型，又布局建设了区域石化产品质量检测中心、现货交易中心、5万平方米固体化工仓储基地。该公司公用型保税仓库已通过濮阳海关审核、郑州海关验收，为加快打造基础原材料、工业品等国际大宗商品货物集结中心奠定了坚实基础。“这将大大降低相关企业的物流成本，也能为台前增加税务收入。”县商务局党组书记孙保廷如是说。

台前县有关部门正积极与铁路部门沟通协调，加快铁路专用线建设和到站资质审批；与大连商品交易所已达成初步合作意向，大宗石化产品将实现“线上交易、线下交割”。台前县委常委、宣传部部长、副县长贾林介绍道：“一站式为周边化工企业解决原料、物流、销售、融资等难题，形成聚集效应，助力台前的招商引资，促进县域经济高速发展。”

周转1200万吨公铁联运煤炭物流园项目已经开工，预计2025年8月份建成，届时不仅能满足豫北鲁西等地煤炭的需求，还可为台前2×100万千瓦燃煤机组项目直接输送煤炭。

中欧班列（中豫号）是河南省融入“一带一路”建设的重要平台。台前县重点推进与中豫港务集团合作，具体合作事项实施方案正在沟通中，计划将台前作为欧洲货物的河南集散地。

强基优服  要素保障“软硬兼施”

近年来，台前县持续加强重点产业链培育工作，依托现有产业基础，围绕高端精细化工、羽绒及服饰加工等产业链条，进行招大引强、延链补链，通过网塑、海源等在链龙头企业，重点对接了江苏盈泰供应链集团有限公司、淮安华胜塑胶制品有限公司、香港春申国际投资有限公司等知名企业，加快推动光学半导体板材、塑化工艺制品（圣诞树）等一批重点项目合作进程。

面对这些亟待落地的项目，化工园区调规扩区迫在眉睫。《意见》支持推动台前先进制造业开发区化工园区调规扩区，尽快完成化工园区认定审核工作，完善园区水电气、消防及污水管网、危化停车场等基础设施，健全园区服务功能，争创国家新型工业化（化工）产业示范基地。

目前，城镇开发边界优化调整方案已在自然资源部备案入库，并获得省自然资源厅正式批复。2024年9月19日，省应急管理厅组织专家对化工园区安全等级升级进行验收，并召开复核反馈会，通过D级认定。按照扩区申报要求，化工园区总规、产规、安评报告、水资源论证报告已完成文本编制并进行专家论证，环评报告已完成初稿编制。

为贯彻落实楼阳生调研指示精神，实现“要素聚集”，台前县重点推进豫能台前2×100万千瓦燃煤发电机组项目。在省、市部门的大力支持下，台前县与省投资集团签订项目合作协议，并通过了河南省煤电项目优选，该项目被纳入国家电力规划，与豫能控股就项目选址达成初步共识；省电力设计院正对火电项目整体布局进行进一步的优化完善，同步加快推进火电项目可研报告编制等前期工作。“项目建成后将实现年产值30亿元，为企业发展提供坚实的电力支持，也必将吸引更多的企业到台前投资。”台前县发展改革委主任赵腾飞说。

为补齐短板，进一步完善交通设施，台前县重点推进G342台前黄河公路大桥、台前至阳谷高速、金堤河航运工程（台前港区）等一批省际出口通道建设项目，推动省际交通互联互通。同时，京杭大运河复航通航和金堤河通航工程正在稳步推进，线路走向、穿黄方案、水资源配置专题研究等前期各项工作有序开展，公铁水多式联运格局加快形成。

稳定、公平、透明、可预期的营商环境是决定高端要素资源流向与集聚的重要因素。台前县坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”，在全市率先开展“三晒双评一公开”活动，通过刀刃向内的“三晒”举措，推动部门主动转变工作作风、提升服务质效；通过体制外监督的“双评”举措，倒逼政府部门积极主动作为、高效开展服务；实行全过程公开，充分调动各类市场主体和办事群众共建共治共享营商环境的主动性和积极性，以营商环境优势构筑服务“高地”。

双向奔赴  区域合作打造新样板

台前县与山东省阳谷县、东平县、莘县、梁山县、郓城县、鄄城县等6县接壤或隔黄河相望，西接范县，是豫鲁两省经济、社会、文化交融的汇集地，人文、地理接近，政治、商贸交流活动频繁。

《意见》将台前县定位为“省际毗邻地区合作示范区”，强调要深化豫鲁两省省际区域合作，将台前作为豫鲁两省战略合作的有效支点，支持台前与山东阳谷、东平、梁山、郓城等县在公铁水联运、石化产业、生态保护、公共服务等方面提升合作水平，实现高质量协同联动发展，打造省际毗邻地区合作发展的样板。

台前县紧紧锚定发展定位，以《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》为统领，坚持“党建引领、网格互嵌、部门联动、区域共治”的大党建思路，积极探索以党建引领推动省际区域合作、实现协同联动发展，多领域实现“双向奔赴”，为促进两地高质量协同发展贡献力量。

产业链深度融合，再造区域竞争新优势。中硼新材料、恒润筑邦与上游企业鲁西化工、东明石化等企业开展合作，购进生产原材料；可祺时装与阳谷商羽羽绒有限公司就羽绒制品生产达成战略合作，实现两地企业互利共赢。台前县全力申报中原（河南）石化产品现货交易中心及保税仓，积极扩大影响，吸引山东毗邻地区企业入驻，致力打造高端产业集群。

2024年7月26日，台前县，山东省阳谷县、东平县、梁山县、郓城县等五县人大跨区域联动工作签约仪式暨第一次联席会议在台前县举行。根据五县签订的联动工作协议，五县人大常委会将围绕相关法律法规的贯彻实施、群众急难愁盼问题以及需跨区域协同治理事项等方面，突破行政区划界限，推进区域一体化发展。

2024年8月8日，台前县与范县，山东省莘县、阳谷县、东平县、梁山县、郓城县等豫鲁毗邻七县宣传文化部门负责人齐聚台前，深入开展文化交流活动，并共同签订《鲁豫毗邻七县文化交流合作倡议书》，持续推进文化交流活动深入开展，实现资源共享、优势互补、共建共赢，打造省际毗邻地区合作典范。

立足实际  迎难而上落地生根

“《意见》对台前的支持力度太大了，每句话，甚至每个词都是利好政策，都有做不完的工作。”贾林的这句话说出了台前县干部群众的心声。

台前县上下备受鼓舞，不仅仅是因为政策支持力度大，更是因为这千载难逢的发展机遇点燃了每个人内心希望的灯火。大家忘记了疲惫，忽略了隔阂，每天都想着制订措施、谋划项目、对接工作，恨不得马上就能把所有政策落实到位。

但是，总有一些困难摆在面前，需要去克服；总有一些高山，等着坚定的人去攀登，集思广益、整合资源、寻求帮助，都是有效的手段。

台前县基础差、底子薄，体现在资金上就格外显眼，特别是快速发展的时期。基础设施建设需要钱，产业投资需要钱，成立基金需要钱……有很多县直部门干部表示，《意见》出台后，各省直部门都制订了很多措施，投入了很多资源，助推台前经济发展，却唯独金融部门很少有实实在在的有效手段，特别是授信贷款等这些市场化较重的工作，反而没有表现出应有的优势。

人才问题一直困扰着台前。每天都有高学历人才引进，每年也都有人离开。工资待遇、职业发展、空间环境……都是人才流失的原因。

2024年11月，首届台前·中国羽绒制品创意设计大赛的成功举办，也许是台前县开辟的一条新路径。来自全国设计行业从业者、专业院校大学生、设计爱好者和行业专家100余人齐聚一堂，聚焦设计赋能和资源整合，以设计师原创设计力量，共创台前羽绒的新质发展道路。

为解决县域人才问题，省人力资源和社会保障厅印发了《关于加快人力资源开发利用助推台前县域经济高质量发展的若干措施》，台前县正在积极谋划台前县技工学校，力争尽早纳入省、市“十五五”重大项目规划，进一步提升职业教育发展水平。在省教育厅的大力支持下，台前县职业高中与漯河职业技术学院签订“3+2”联合办学合作协议，并根据台前县产业发展特点，开设了服装设计专业。

在羽绒制品创意设计大赛期间，湖北华纺供应链有限公司常务副总裁王奇，以“供应链思维打造羽绒产业链新质生产力”为主题，作主题分享。台前县也将与湖北华纺供应链有限公司合作，计划引进专业供应链管理平台，从资金、管理等方面提升效益，力争在2025年打造一个百亿级的产业集群，将台前打造成为羽绒产业全球供应链中心节点城市。本报记者 李世秀 通讯员 刘明月 韩斌 王传帅 文/图