“一业一证”集成批 便民利企再升级
——濮阳市南乐县在全省率先开展“一业一证”改革

2021年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，提出“积极推进‘一业一证’改革，探索实现‘一证准营’、跨地互认通用”。南乐县是河南省首家行政审批制度改革试点，57%的行政许可事项实现了“一枚印章管审批”。南乐县在河南省率先开展“一枚印章管审批”制度改革，挂牌成立了全省首家行政审批服务局，从18个县直单位划转470项行政许可事项到县行政审批服务局集中办理，全县57%县级权限行政许可事项实现了“一枚印章审批”。2022年，南乐县在全省率先探索推进“一业一证”行业综合许可改革，实行“一单告知、一表申请、一窗受理、一码覆盖、一证准营”等“十个一”审批新模式，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现了“一码亮证、一证准营”，打通了企业群众办事拥堵点，极大地提升了审批效率，赢得了企业和群众的广泛好评。

一、“重塑流程”一业一证，证件更少。在不取消现有行政许可事项，不改变行政许可实施主体和许可条件，不改变“事中事后”监管中各部门的监管权力和监管责任的前提下，围绕场所、设备、人员等基本要素，对涉及“一业一证”改革20个试点行业的审批事项进行整合，审批条件进行同类合并，将“以部门为中心的单个审批流程”，转变为“以主场主体为中心的并行审批流程”，重塑审批流程，实行“一业一流程”“颁发一张证”。

二、“协调联动”并联审批，环节更少。成立“一业一证”集成审批办公室和综合受理窗口，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。按照“综合受理、并联审批、联合勘验、限时办结”的原则，实行首问负责和审批联动机制，每个审批证件由受理人全程负责，跟踪督办。对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，建立核查联动机制，多个事项一次核查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审，审批时限由最长的45天，压减至1—5天。

三、“证照联办”全程跟踪，服务更优。为切实让群众少跑腿、快捷办，建立“证照联办”工作机制。在“企业开办”与“一业一证”窗口中间设置“证照联办”窗口，市场主体取得营业执照后，由“证照联办”窗口人员对其后续准入办证进行业务辅导，使群众快速知晓办理事项和途径，少跑冤枉路。截至目前，已为100余家市场主体进行了食品经营许可、公共场所卫生许可、门头审批等准营事项业务辅导、同步受理、帮办代办，实现了证照办理无缝衔接，一次联办、一链办结。

四、“容缺受理”便捷审批，出证更快。在“综合受理、联合勘验、并联审批”的基础上，勇于担当创新，全面推行“容缺可受理、承诺即准营”便利化审批模式。在一次性告知市场主体经营事项相关内容，申请人领取告知书、递交申请书、签署承诺书的情况下，可当场作出行政许可，给予其准营资格，相关材料和审批条件在后续补交或在现场勘验中予以确认，审批环节由原来的“受理、审核、勘验、审批”变为“审核合一”，极大地提升了审批的便利度。自实施改革以来，为20余家市场主体实行了容缺审批，最大限度地缩短了市场主体从“准入”到“准营”的时间，激发了经济发展动力活力。