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狠抓产业发展 助推脱贫攻坚
——台前县农业产业扶贫工作情况

作者:  文章来源:  字体:   发布时间:2020-04-21 09:43:07

近年来,台前县结合县情实际,理出了“全党抓扶贫,重点抓产业,关键抓精准,核心抓就业,脱贫奔小康”的思路,把发展农业产业作为脱贫攻坚的主攻方向,探索出了一条符合台前实际的农业产业扶贫发展新路子,全县371个村实现了产业全覆盖、集体经济全覆盖、贫困户受益全覆盖。

一、做好产业项目发展规划,合理布局产业扶贫项目。

在产业扶贫项目布局上,制定完善了《台前县2019~2020年农业产业发展规划》,构建了“三线连四区”(“三线”即S101、滩区大道设施农业种植带,临黄堤背生态畜禽养殖带;“四区”即侯庙镇-后方乡农光互补产业示范区、清水河乡-马楼镇滩区高效农业示范区、打渔陈镇-夹河乡-吴坝镇循环农业示范片区、城关镇-孙口镇农业产业服务示范区)的产业格局,以种养产业建设为核心,超前思维,放眼长远,全力做好整个农业产业规划工作。培育台前县“标志型”农业种养产业,扩大生产规模,提高管理水平,完善上下游产业链体系,使种植养殖业形成生态循环式发展态势,打造现代农业示范县。

在产业扶贫项目谋划上,一是坚持突出重点原则,聚焦建档立卡贫困人口脱贫需求,聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,既不降低也不调高,优先解决制约贫困户脱贫的突出问题,把产业扶贫作为重点,主要发展以政府主导的养鸭、养驴、养鸡等项目,根据脱贫攻坚需要发展现代农业;二是坚持资产物化原则,要求以集团投资和集体经济形式实施的项目产权要明晰,能形成固定资产的要物化资产。扶贫资金投入形成的可物化的资产、资源和权益,均纳入扶贫资产。到户的项目形成的资产归贫困户所有,由村集体实施的非到户的项目形成的资产,原则上归村集体所有;三是坚持有效衔接原则,坚持脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接,处理好短线底线脱贫和长期稳定致富的关系,探索走出一条大小产业相连、长短产业结合、多种产业叠加、乡镇基本平衡的产业扶贫路子。(豫扶贫办〔2018〕156号)文件规定“围绕培育和壮大当地特色优势产业,重点选择特色种植业、养殖业、加工业和服务业等与贫困人口脱贫增收相关的扶贫产业,支持行政村发展村集体经济,建立资产收益扶贫长效机制等项目。”今年围绕我县持续稳定脱贫、防返贫的工作要求,一是发展县级层面投入较大的农业产业扶贫项目,如新希望六合肉鸭养殖项目、惠民养驴项目等;二是统筹兼顾,长短结合,发展乡镇自主产业扶贫项目,选择经过筛选论证,有资金、技术、人才支撑,群众发展愿望强烈,有社会资本注入,带贫能力强,发展前景好的农业产业扶贫项目,如马楼镇李胡黄河农业种植项目、吴坝镇鸡枞菌种植项目、后方乡荠菜加工项目等。坚持乡镇统筹,一级谋划,梯次推进。

二、培育特色农业产业,增加村集体经济收入。

台前县抓住脱贫攻坚政策优势,在筛选带贫企业时,向投资少、周期短、见效快、效益高的农业项目倾斜,着力打造具有规模的特色农业项目。目前我县共有设施农业大棚828座、食用菌大棚625座、大蒜种植面积1万亩、养牛场150个、养驴场7个、养羊场(户)205户、养猪场(户)605户、家禽养殖场244户300座畜禽舍、屠宰场3家、农业加工企业87家,910户贫困户自营种养产业,年户均收入不低于5万元。2015~2019年,我县60家种养企业使用扶贫资金5.78亿元发展农业产业项目,其中6097户贫困户使用到户增收资金4878.86万元入股农业产业项目,年总受益460.5302万元;各行政村村集体注资资金5.2921亿元发展农业产业项目,年集体收益3704.47万元。通过农业产业项目的发展,全县371个行政村实现村集体经济全覆盖,126个贫困村村集体经济收入达1870万元,村均14.84万元;农业产业项目可提供就业岗位7000余个,年人均收入2.5万元左右;直接受益贫困户户数14518户。

三、探索带贫模式,强化利益联结机制。

结合实际,大胆尝试、探索创新带贫模式,着重突出贫困群众的参与度、产业的覆盖面和带贫效果的持续性。

在带贫模式上,大力推广“党建+集体经济+贫困户”、“企业(合作社)+金融扶贫+贫困户”、“企业(合作社)+务工就业+贫困户”、“政府投入+集体经济+贫困户”等带贫模式,引导支持贫困户通过直接帮扶、合作帮扶、托管帮扶、股份帮扶、社会帮扶、资产收益帮扶、代种代养帮扶等方式融入产业链条,参与产业发展,分享产业收益。比如后方乡武口蛋鸭养殖产业扶贫项目,一是采取“公司+村集体经济”的带贫模式。蛋鸭养殖基地年收益资金30万元,带动后方乡武口村、元官集村、张庄村、殷庄村、东张村、西张村6个村村集体经济,为每村每年增加5万元的村集体经济收入,壮大了村集体经济;二是“公司+基地+贫困户”模式。贫困户入园打工挣薪金,吸纳贫困户10人在该基地务工,每人每月稳定收入2400元,土地流转收租金,租金每亩每年800元。

在具体经营模式和政策支持上,一是自营模式。财政投资完成项目建设后,由村集体自行经营。二是租赁模式。财政直接投资建设园区、厂房、购买设备等,按投资额确定相应村集体100%产权,采取租赁经营的方式,年度租赁收益不低于财政扶贫投资额的8%。三是股份合作模式。鼓励采取按“固定收益+按股分红”模式,并由乡(镇)政府、村集体、带贫企业签订股权合作协议,年度固定收益不低于财政扶贫投资额的8%。

在收益分配上,实行到村联户的收益分配连接机制,通过到村联户进行二次分配。对集体经济薄弱的村、产业扶贫帮扶措施少的村重点倾斜。带贫企业(合作社)与贫困户建立稳定的利益联结机制,签订原则上不低于5年带贫协议,确保贫困群众持续稳定增收,激发贫困户发展生产的内生动力。

在贫困户参与方式上,一是参与经营。贫困户可利用小额扶贫贷款、到户增收项目资金,“零租金”承包大棚或者其他生产资料,发展产业。二是基地务工。在生产过程中,要吸纳有劳动能力的贫困户优先在基地务工,利用就业挣取“薪金”。三是资产收益。按照“政府引导、合作社主体、贫困户参与”的原则,贫困户拿土地入股专业合作社,合作社负责产业管理等工作,产业见效后,贫困户、合作社按一定约定比例分享净收益。四是反租倒包。带贫企业或者合作社租赁贫困户的土地发展产业,产业见效后,贫困户自主承包负责管护,除向企业或者合作社缴纳一定的承包费和技术服务费外,净收益全部归贫困户。

四、培育龙头企业,打造产业联盟

制定优惠政策培育一批农业产业龙头企业,打造畜禽养殖-羽绒加工、肉牛养殖-畜产品加工、特色种植-面粉及制品加工3个产业联盟,充分发挥龙头企业技术和市场优势,鼓励企业开展深加工,提高企业带贫能力,扩大企业带贫范围,筑牢精准扶贫、精准脱贫的产业基础。积极开展对外开放农业,去年来,共引进7个农业招商项目,协议总投资28.48亿元,新希望六和集团、禾丰集团、河南花麒生物科技有限公司、中国农垦集团等实力企业纷纷入驻台前。




责任编辑:刘循源

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