狠抓产业发展 助推脱贫攻坚
——台前县农业产业扶贫工作情况

近年来，台前县结合县情实际，理出了“全党抓扶贫，重点抓产业，关键抓精准，核心抓就业，脱贫奔小康”的思路，把发展农业产业作为脱贫攻坚的主攻方向，探索出了一条符合台前实际的农业产业扶贫发展新路子，全县371个村实现了产业全覆盖、集体经济全覆盖、贫困户受益全覆盖。

一、做好产业项目发展规划，合理布局产业扶贫项目。

在产业扶贫项目布局上，制定完善了《台前县2019~2020年农业产业发展规划》，构建了“三线连四区”（“三线”即S101、滩区大道设施农业种植带，临黄堤背生态畜禽养殖带；“四区”即侯庙镇-后方乡农光互补产业示范区、清水河乡-马楼镇滩区高效农业示范区、打渔陈镇-夹河乡-吴坝镇循环农业示范片区、城关镇-孙口镇农业产业服务示范区）的产业格局，以种养产业建设为核心，超前思维，放眼长远，全力做好整个农业产业规划工作。培育台前县“标志型”农业种养产业，扩大生产规模，提高管理水平，完善上下游产业链体系，使种植养殖业形成生态循环式发展态势，打造现代农业示范县。

在产业扶贫项目谋划上，一是坚持突出重点原则，聚焦建档立卡贫困人口脱贫需求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，既不降低也不调高，优先解决制约贫困户脱贫的突出问题，把产业扶贫作为重点，主要发展以政府主导的养鸭、养驴、养鸡等项目，根据脱贫攻坚需要发展现代农业；二是坚持资产物化原则，要求以集团投资和集体经济形式实施的项目产权要明晰，能形成固定资产的要物化资产。扶贫资金投入形成的可物化的资产、资源和权益，均纳入扶贫资产。到户的项目形成的资产归贫困户所有，由村集体实施的非到户的项目形成的资产，原则上归村集体所有；三是坚持有效衔接原则，坚持脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，处理好短线底线脱贫和长期稳定致富的关系，探索走出一条大小产业相连、长短产业结合、多种产业叠加、乡镇基本平衡的产业扶贫路子。（豫扶贫办〔2018〕156号）文件规定“围绕培育和壮大当地特色优势产业，重点选择特色种植业、养殖业、加工业和服务业等与贫困人口脱贫增收相关的扶贫产业，支持行政村发展村集体经济，建立资产收益扶贫长效机制等项目。”今年围绕我县持续稳定脱贫、防返贫的工作要求，一是发展县级层面投入较大的农业产业扶贫项目，如新希望六合肉鸭养殖项目、惠民养驴项目等；二是统筹兼顾，长短结合，发展乡镇自主产业扶贫项目，选择经过筛选论证，有资金、技术、人才支撑，群众发展愿望强烈，有社会资本注入，带贫能力强，发展前景好的农业产业扶贫项目，如马楼镇李胡黄河农业种植项目、吴坝镇鸡枞菌种植项目、后方乡荠菜加工项目等。坚持乡镇统筹，一级谋划，梯次推进。

二、培育特色农业产业，增加村集体经济收入。

台前县抓住脱贫攻坚政策优势，在筛选带贫企业时，向投资少、周期短、见效快、效益高的农业项目倾斜，着力打造具有规模的特色农业项目。目前我县共有设施农业大棚828座、食用菌大棚625座、大蒜种植面积1万亩、养牛场150个、养驴场7个、养羊场（户）205户、养猪场（户）605户、家禽养殖场244户300座畜禽舍、屠宰场3家、农业加工企业87家，910户贫困户自营种养产业，年户均收入不低于5万元。2015~2019年，我县60家种养企业使用扶贫资金5.78亿元发展农业产业项目，其中6097户贫困户使用到户增收资金4878.86万元入股农业产业项目，年总受益460.5302万元；各行政村村集体注资资金5.2921亿元发展农业产业项目，年集体收益3704.47万元。通过农业产业项目的发展，全县371个行政村实现村集体经济全覆盖，126个贫困村村集体经济收入达1870万元，村均14.84万元；农业产业项目可提供就业岗位7000余个，年人均收入2.5万元左右；直接受益贫困户户数14518户。

三、探索带贫模式，强化利益联结机制。

结合实际，大胆尝试、探索创新带贫模式，着重突出贫困群众的参与度、产业的覆盖面和带贫效果的持续性。

在带贫模式上，大力推广“党建+集体经济+贫困户”、“企业（合作社）+金融扶贫+贫困户”、“企业（合作社）+务工就业+贫困户”、“政府投入+集体经济+贫困户”等带贫模式，引导支持贫困户通过直接帮扶、合作帮扶、托管帮扶、股份帮扶、社会帮扶、资产收益帮扶、代种代养帮扶等方式融入产业链条，参与产业发展，分享产业收益。比如后方乡武口蛋鸭养殖产业扶贫项目，一是采取“公司+村集体经济”的带贫模式。蛋鸭养殖基地年收益资金30万元，带动后方乡武口村、元官集村、张庄村、殷庄村、东张村、西张村6个村村集体经济，为每村每年增加5万元的村集体经济收入，壮大了村集体经济；二是“公司+基地+贫困户”模式。贫困户入园打工挣薪金，吸纳贫困户10人在该基地务工，每人每月稳定收入2400元，土地流转收租金，租金每亩每年800元。

在具体经营模式和政策支持上，一是自营模式。财政投资完成项目建设后，由村集体自行经营。二是租赁模式。财政直接投资建设园区、厂房、购买设备等，按投资额确定相应村集体100%产权，采取租赁经营的方式，年度租赁收益不低于财政扶贫投资额的8%。三是股份合作模式。鼓励采取按“固定收益+按股分红”模式，并由乡（镇）政府、村集体、带贫企业签订股权合作协议，年度固定收益不低于财政扶贫投资额的8%。

在收益分配上，实行到村联户的收益分配连接机制，通过到村联户进行二次分配。对集体经济薄弱的村、产业扶贫帮扶措施少的村重点倾斜。带贫企业（合作社）与贫困户建立稳定的利益联结机制，签订原则上不低于5年带贫协议，确保贫困群众持续稳定增收，激发贫困户发展生产的内生动力。

在贫困户参与方式上，一是参与经营。贫困户可利用小额扶贫贷款、到户增收项目资金，“零租金”承包大棚或者其他生产资料，发展产业。二是基地务工。在生产过程中，要吸纳有劳动能力的贫困户优先在基地务工，利用就业挣取“薪金”。三是资产收益。按照“政府引导、合作社主体、贫困户参与”的原则，贫困户拿土地入股专业合作社，合作社负责产业管理等工作，产业见效后，贫困户、合作社按一定约定比例分享净收益。四是反租倒包。带贫企业或者合作社租赁贫困户的土地发展产业，产业见效后，贫困户自主承包负责管护，除向企业或者合作社缴纳一定的承包费和技术服务费外，净收益全部归贫困户。

四、培育龙头企业，打造产业联盟

制定优惠政策培育一批农业产业龙头企业，打造畜禽养殖-羽绒加工、肉牛养殖-畜产品加工、特色种植-面粉及制品加工3个产业联盟，充分发挥龙头企业技术和市场优势，鼓励企业开展深加工，提高企业带贫能力，扩大企业带贫范围，筑牢精准扶贫、精准脱贫的产业基础。积极开展对外开放农业，去年来，共引进7个农业招商项目，协议总投资28.48亿元，新希望六和集团、禾丰集团、河南花麒生物科技有限公司、中国农垦集团等实力企业纷纷入驻台前。