清丰县食药监局：推进服务型执法 保障“舌尖上的安全”

“一饭膏粱，情系万家；柴米油盐，关系大局”，能不能让人民群众吃得安全放心，既是重大的民生问题，也是重要的经济问题、社会问题乃至政治问题。为此，党的十八届五中全会提出了“实施食品安全战略”，食品药品安全纳入国家公共安全和治理体系建设。  

作为基层食品药品监管部门，清丰县食药监局坚持以“确保公众饮食用药安全”作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实“四个最严”、食品安全战略和新《食品安全法》，坚持推进服务型行政执法建设，做到依法监管、科学监管，不断提升食品药品安全治理水平，切实保障了全县广大人民群众“舌尖上的安全”。  

一、忠实履行行政执法职责，下功夫规范执法行为。  

依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则，是我国民主政治建设的重要组成部分，是依法治国的前提和基础。在全面深化食品药品制度改革和推进依法行政中，清丰县食药监局通过不断加强和改进食品药品监管执法工作，规范执法行为。  

一是严格依法规范执法行为。对现有法律、法规从实体到程序都要不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。  

二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法岗位职责、界定领导和执法人员责任、解决执法职责交叉和执法责任不清、不便责任追究的问题。  

三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，重点在案源登记、立案调查取证、罚没收缴、涉案财物管理、卷宗管理、行政许可审批办理等方面，查漏补缺，有针对性地建立和完善有关制度，从源头上防止执法问题的发生。  

二、改进行政执法方式，促进执法关系和谐。  

“思想是行动的先导”，县食药监局从改变不适应新形势的执法思想、执法习惯和方式方法开始，不断加强对执法人员政治思想、法制观念和能力的培育，使他们能够正确认识“人治”与“法治”的关系，坚持法治观念。食品药品行政执法是落实食品、药品监管政策的主要手段和重要措施，县食药监局作为食品药品行政执法主体，通过在执法中使用提醒、建议、劝导等柔性方式，指导行政管理相对人依法办事，自觉履行法定义务,主动纠正违法行为,推进服务型执法的运用，从而形成和谐的执法关系，保障食品药品市场的健康发展。  

三、加强执法监督检查，确保执法行为合法有效。  

加强执法监督，是改善行政执法、提高执法水平、保障依法行政的重要环节。县食药监局构建了一个以内部监督为基础，社会监督为辅助的全方位食品药品监督体系，不断地优化执法行为，从而实现了正本清源，执法行为合法有效的目标。  

在内部监督方面，县食药监局要求执法人员严格按照《行政处罚预先法律审核制度》、《行政处罚案件主办人制度》等程序执法，不定期抽查执法情况。在外部监督方面，县食药监局通过建立健全举报、申诉制度，宣传“12331”投诉举报平台，动员社会各界参与食品药品安全社会治理；通过开展述职述廉活动，主动接受监管、服务对象及社会各界的评议和监督；通过把执法权限、依据、程序、结果等重要内容，告之于民、公之于众，将行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，不断增强行政执法的透明度，达到提高监督效能的目标。  

四、加强行政服务体系建设，提高执法为民效能。  

一是通过梳理食品药品执法权力清单，精简审批事项，推进行政权力公开透明运行，规范行政审批行为，保证人民群众的知情权、确保行政机关及其工作人员严格依照法定权限履职尽责。  

二是办理“食品经营许可证”实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，切实做到“阳光审批”，消除权力设租寻租空间。  

三是编制食品药品服务指南，方便群众办事，提高工作效率，防止审批事项久拖不决，推动行政审批事项的规范运转，提高服务水平，提高行政审批效率和执法效能。  

五、推进文明执法，树立良好形象。  

执法人员是代表国家、行政机关为维护公共利益，行使行政管理职权的公职人员。执法人员形象代表一个行政机关形象，高素质执法人员不仅应具备一流的业务技能，还应具备较好的思想政治素质、职业道德品质。因此如何提高执法队伍的整体素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁的执法队伍，是推进依法行政，维护国家法律尊严、执法为民的根本保证。  

一是统一执法服装，展现执法队伍风貌。食品药品监督管理体制改革后，县食药监局按照新的机构状况、职能定位和工作需要，配发统一食品药品执法制服和徽标，深化、落实行政体制改革工作，规范自身执法形象，促使强化经营者、消费者和社会各界对食品药品监管部门清晰识别；也是强化行政执法权威、推进依法行政，充分展现食品药品行政执法队伍的良好精神风貌的有效途径。  

二是积极学习，提高执法人员素质。县食药监局建立了经常性的学习机制，在学习上法律知识和专业知识，不断提高执法人员的业务素质；通过开展案例分析，加深执法人员对办案方法的运用和对法律条文的理解，丰富执法人员的执法办案经验和手段，提高办案质量；正确处理严格执法与文明执法的关系，注重行政执法中使用柔性措施，将情、理、法紧密结合，刚柔相济，强化亲民型管理，推进服务型执法。  

三是强化宣传，营造良好社会氛围。通过宣传县食药监局严格规范、公正廉洁、文明高效的行政执法形象，提升执法能力和水平，营造公平、公正、公开的行政执法环境；增强相对人的法律意识，拉近与相对人的心理距离，取得其理解，减少对抗，做到有的放矢，推进服务型执法，保障“舌尖上的安全”。（孙忠周）