在破解八大难题中实现突围
——濮阳县精准扶贫工作侧记

一路麾军金鼓激，五师鏖战捷音熙。精准脱贫攻坚战打响以来，濮阳县突出“问题导向”，大胆探索，勇破难题，在2016年交出了一张骄人的成绩单―――脱贫11261人，超出市定目标1.7%；贫困人口发生率由年初的6.45%下降至5.24%；26个贫困村实现“摘帽”。  

濮阳县属省级贫困县，有贫困人口59992人，分布在972个行政村，其中重点贫困村135个，贫困面广、贫困程度深，是我省“三山一滩”扶贫攻坚重点区域和濮范台扶贫开发综合试验区核心区。  

实现2018年全部脱贫、不落一人的目标，任务艰巨、形势严峻。濮阳县把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，抓住国家人力、物力、财力向贫困地区和贫困人口倾斜的特大机遇，凝聚全县智慧力量，在扶贫攻坚的“最后一公里”上铆劲发力，化解了一个又一个难题，破除了一个又一个瓶颈，全力推动精准扶贫向纵深发展。  

一  

破解到户增收等政策性扶持资金“上级催着发、县乡不敢发、农户不会花”的难题。  

精准扶贫之初，上级到户增收资金发不下去，一些群众想致富却没有项目；一些群众想上的项目规模小、抵御风险能力差，出现到户增收资金“上级催，下级拖，群众捧着汤馍馍”的现象。为此，濮阳县把工作重点转移到促进龙头企业与群众的结合上来，引导群众以各种形式与龙头企业合作，形成了“龙头企业带动、农业合作社支撑、群众广泛参与”的局面。仅此一项工程，就带动2900户1.06万名贫困群众参与其中。  

同时，濮阳县财政每年列支专项资金2000万元，奖补在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的龙头企业。搞好企业筛选，严格按照“乡镇推荐、组织评估、部门联审”三大程序，把握“市场有保障、产品有销路、企业有资金、风险能托底”四大原则，敲定汇源养羊等农业带贫企业112家，与农户开展合作，确保贫困户可持续、零风险收益。  

“东孙集村殷修良，2500元。”“东韩寨韩宝印，2500元。”……随着工作人员宣布名单，贫困户相继接过一沓沓现金，乐呵呵地当场数起来。这是近日梨园乡贫困户参加汇源养羊、每半年“入股分红”的一幕，也是濮阳县探索出的利用脱贫扶持资金的保底分红模式，即濮阳汇源公司对接京东网络银行，由中华保险公司进行担保，北京汇源集团作反担保，帮助群众贷款入股投资，全权委托汇源养殖，每户年领取不低于5000元的固定分红。  

另外，该县还有托管经营模式、合作帮扶模式、资产受益模式、“公司+基地+农户”模式、就业带动模式等，力争“一把钥匙开一把锁”，将扶持资金用在“刀刃”上、帮到点子上。  

二  

破解“银行不信任、农户贷款难、企业想用钱”的难题。  

濮阳县经调查发现，全县因缺少资金致贫困户达37.8%，这些人大部分具有劳动能力，可以通过金融帮扶增收。但这些贫困户有的想贷款却没有担保，有的怕贷款之后还不起；一些银行想放款但政策限制太多，放款员对放贷款项负终身连带责任，放不开手脚；一些企业正处于高成长阶段，市场销量好、融资需求大，但有订单而无注资。于是，该县下定决心开展金融扶贫工作，用金融杠杆撬动群众增收致富。  

该县在原有金融扶贫2750万元风险补偿基金及市财政每年补贴600万元的基础上，县财政自2017年起，连续两年列支1500万元，进一步壮大风险补偿金规模，按照补偿基金8倍的数额提供扶贫贷款，两年可发放贷款6亿元。  

这样，既打消了银行担心风险大、不愿放贷的思想顾虑，又实现了“财政小资金撬动金融大杠杆”的效果。同时，建立风险分担和贷款熔断机制，当风险补偿金达到一定额度时，停止发放扶贫贷款，切实解除银行的后顾之忧。  

濮阳县2017年、2018年每年财政预算将安排800万元，专门用于扶贫贷款贴息。这样，既降低了贫困群众的贷款成本，又充分调动了银行企业参与的积极性。同时，创新设立个人创业、入股分红、小微企业助贫、大企业带贫四类贷款模式，针对不同的企业和人员，分门别类发放贷款。在个人创业方面，主要针对有一定劳动能力和技能、能够发展增收项目的贫困户，由银行提供免抵押、免担保10万元以下、期限3年以内的贷款：对5万元以下、期限3年的贷款，全额贴息；5万元以上的贷款，按基准利率执行。截至目前，共发放贷款781笔7856.5万元，带动2100余人增收。在小微企业助贫方面，由各乡镇政府推荐1~3家本辖区内的小微企业，根据其经营规模、信用等级、生产经营周期和实际需求，可获得不同额度、3年期以下的扶贫贷款，贷款年利率按8%执行，该利率与同期基准利率的差额，由带贫企业捐赠到当地乡镇政府扶贫专户管理，用于保障本乡镇一些无劳动能力、年龄偏大的贫困户2000元的收益。在大企业带贫方面，主要针对上市企业、成长性较好的企业，以及无劳动能力、年龄偏大的贫困户。筛选出濮耐、蔚林化工等3~5家龙头企业，提供1000万元以上、期限3年的贷款。由企业将贷款实际利率和基准利率的差额部分捐赠至县慈善总会，并向无劳动能力、年龄偏大的贫困户提供每户每年2000元收益。目前，县农村信用社已与蔚林化工初步签订3000万元贷款协议，预计可带动600户2100余人脱贫。据统计，通过这三种模式，可带动3000户1.05万名贫困户增收，户均增收2000元。  

三  

破解“劳动密集型企业用工难，留守妇女、老人用工闲”的难题。  

濮阳县在精准扶贫中发现，贫困群众外出就业的愿望十分强烈，却没有一技之长，外出觅工过程中有“高不成，低不就，收入不稳定”的现象；部分贫困群众有一定劳动能力，却因在家中照顾老人、病人、孩子而无法外出务工，造成劳动力闲置；受经济下行压力的影响，一些贫困群众求职困难，原有企业去不了，新的企业不想去，加之用工信息不对称，致使部分劳动力出现待工现象。对此，该县结合实际，积极探索，做到“三个一批”，全方位解决留守人员就业难题。  

近日，郎中乡马白邱村贫困户刘贤格外高兴，她在本村新建的就业点电子加工厂上班后，积极能干，一月能拿到3000余元的工资，公公婆婆的药费和孩子的上学费用都能轻松解决了。据了解，该村去年新建设了2个扶贫就业点，让在家赋闲的贫困劳动力全部有了工作。这只是扶贫就业点建设就近吸纳一批劳动力的鲜活一例。  

濮阳县投资6000万元，在全县建设精准扶贫就业点200个，就业点验收合格后，县财政予以奖补。每个乡镇建设主体建筑不小于2000平方米，安置职工不少于200人的中心工厂，用于安置群众就业。全部建成后，预计可安排就业2000人，带动近1万人脱贫。  

同时，濮阳县实施产业发展转移一批，利用2个省级产业集聚区、1个市级产业园区，从税费减免、用工培训等方面予以奖补，鼓励更多企业吸纳贫困户就业。截至目前，全县产业园区共吸纳贫困劳动力800余人。开发公益性岗位安置一批，通过政府购买卫生保洁、社区保安等公益性岗位，对符合岗位要求、外出就业困难的贫困劳动力安置就业。截至目前，全县安置公益性岗位300个。  

四  

破解“农民产权闲置、资产不能变资金，资金不能变收入”的难题。  

针对贫困群众贷款没有抵押物，想创业没有资本的现状，濮阳县抓住被列为“全省‘两权’抵押贷款试点县”的机遇，大胆探索，开拓创新，通过农村产权作抵押进行贷款，入股到企业、合作社分红或自己创办项目发展经济两种途径，解决了土地、房屋、林地等资产无法增收的难题，实现了贫困户资产变资金、资金变收入。  

该县加快确权办证，为贷款提供抵押产权，并建立濮阳县农村产权交易服务中心，设置农业、国土、银行、评估等12个单位服务窗口，实现产权交易“一站式”服务；在21个乡镇和产业集聚区便民服务中心增设农村产权交易服务窗口，方便群众进行产权抵押贷款。习城乡程寨村13户扶贫户，用扶贫户承包土地的经营权作抵押，每人贷款1.5万元，投资入股到县鸿运稻草加工有限公司，既可到期分红又可在企业打工，实现了脱贫。截至目前，全县金融机构共发放“两权”抵押贷款410笔3460万元。  

五  

破解“光伏扶贫集中连片没指标，小块土地成本高”的难题。  

光伏发电项目是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫于一体的脱贫攻坚新路子，能够解决贫困户经济收入来源问题，建立稳定、长久的增收渠道。但濮阳县面临着实施推广大面积光伏扶贫项目没有土地指标，而实施小块土地光伏扶贫项目成本高、资金利用率低的难题。该县结合不同模式光伏电站运行及管理特点，以及电网消纳能力等条件限制，确定采取以向10千伏电网并网的小型村级集中式（≤500千瓦）光伏电站为主、以低压台区网并网的分散式光伏电站（5千瓦及以下项目）为辅的模式进行。  

该县大力开展土地整治项目，把分散的土地通过有效整合调整为集中连片，在八公桥、王称?亍?白??等乡镇有效整合土地800余亩；在滩区迁建工程中，利用土地征收、农用地转移，成功流转土地480余亩。引进中建材、中科光伏企业，在39个村投资2.6亿元，建设村级光伏电站35处，实行“产权归集体、收益归农户”的经营模式。同时，对位置分散的贫困户，采取分布式的模式，对每户贫困户实施5KW及以下小型光伏扶贫项目，每户需资金4万元，县财政给予补助1万元、县扶贫办到户增收补助8000元、为贫困户贷款2.2万元，贫困户不需要承担任何建设资金，就可享受每年3000元的收益。通过实施光伏扶贫项目，有效带动了12个乡镇2300户贫困户增收致富。  

六  

破解“干部干、群众看”难题，解决贫困户内生动力不足问题。  

一些困难群众“破罐子破摔”，不敢想、不敢干，“懒病”缠身，一心只等“天上掉馅饼”，习惯“站在墙角晒太阳”，缺乏自力更生和脱贫致富的坚强意志和决心。更有一些人，没有把国家给的扶贫资金用来谋发展，而是用来挥霍享受。这就使国家制定好的扶贫政策在实施中大打折扣，收不到预期的效果，反而形成了越扶越贫、越扶越懒的恶性循环。对此，濮阳县把帮扶“一头热”变成双向互动。结合乡村民俗，完善乡村治理系统，运用法律、道德、党建、文化等手段，多种措施解决因懒、因愚致贫。  

该县把贫困户吸纳到村、组扶贫机构中，有的担任小组长或片长，有的担任宣传员，有的担任美化环境维护员，有的协助第一书记做资料发放、信息统计工作。总之，让群众广泛、深入地参与其中，让他们有荣誉感。去年，王称?卣虮崩钭?村驻村工作队根据村内贫困户分布情况，把贫困户相对集中的区域划分为5个小组，从每个小组中选拔、培养1名年轻、有潜力的贫困群众担任扶贫攻坚小组组长，扶贫攻坚小组每两周召开一次脱贫项目展示会，相互之间进行PK与交流学习。没有担任过职务的贫困户被封了“官”，带领几名小组成员干实事、谋发展，思想比以前更活跃了，干劲更大了，经过驻村工作队和5个小组的共同努力，北李庄村于2016年年底顺利实现了脱贫。  

该县还通过典型引领、“立志扶贫会”、村规民约、“五老”人员等，对贫困户进行“立志”教育，激发他们干事创业的热情，让“懒汉”从内心感受到贫困帽子不好戴。同时，在进行项目扶持时，采取“真干真支持，大干大支持，少干少支持，不干不支持”的方式，鞭策存在等、靠、要思想的贫困户，让他们由被动脱贫、被动发展转变为自觉脱贫、主动脱贫。  

七  

破解“因病致贫面积大、情况复杂、脱贫周期长”的难题。  

对于普通的农民家庭来说，一场大病就是一场灾难，使得因病致贫、因病返贫的现象屡屡发生。濮阳县构筑了基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和贫困人口医疗补助“四道防线”。  

该县在全市率先出台了《濮阳县2016年大病基金救助办法》，实施新农合补偿和大病保险补偿后的再救助，政府筹措资金500万元，社会募集500万元，设立大病救助基金，对全县建档立卡贫困人口2016年1月1日至12月31日在定点医疗机构发生的住院费用和新农合门诊慢性病费用，新农合基本补偿、大病保险补偿后的自付费用超出相应级别起付线的进行再救助。截至目前，全县贫困人口得到基本医疗保险补偿1.1万余人次，补偿2200余万元；大病保险补偿249人次，补偿67.74万元；贫困人口大病救助800余人次，发放救助资金900余万元。  

八  

破解“贫困村党支部战斗力不强、带富能力弱、整体素质不高”的难题。  

部分贫困村存在党支部战斗力不强、带富能力不足，村“两委”成员年龄偏大、文化水平低的现象。针对这一现象，濮阳县实施精准结对帮扶机制。在全县选派134名优秀年轻干部到党组织软弱涣散村和贫困村担任第一书记，全面参与扶贫攻坚工作，帮助增强村党组织的凝聚力、战斗力，不定期地组织第一书记召开座谈会，交流驻村工作经验，相互学习、互相促进、相互提高。树立在脱贫一线出干部的导向，凡是新提拔人员都从在脱贫工作岗位中做出一定贡献的干部中产生；实行党员领导干部包户制度，实现分包帮扶工作全覆盖，全力帮助群众脱贫致富。同时，持续推进基层党组织书记素质提升工程，以西辛庄农村党支部书记学院和县、乡党校为依托，以上级驻村扶贫文件精神、惠农政策、现代农业等为学习内容，采取理论学习与现场观摩相结合的方式，重点对135个贫困村党支部书记进行培训，帮他们重拾发展信心、激发发展愿望，切实提高他们带领群众致富的能力和水平。  

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在精准扶贫中，濮阳县切合实际，勇于创新，真抓实干，对围堵在脱贫道路上的一系列难题实现了突围，正朝着全面小康的大道铿锵迈进。  

管庆义卓承鑫