守护“自然” “规划”发展
——2025年我市自然资源和规划工作综述

冬日暖阳遍洒龙都，街角“口袋公园”相映成趣，乡间沃野铺展生动画卷，不动产登记“一码通办”便捷高效……这些可感可触的民生蝶变，串联起2025年濮阳城乡高质量发展昂扬向上的轨迹。

蝶变的背后，是市自然资源和规划局坚持以规划为引领、以保护为底线、以保障为抓手、以服务为宗旨，系统性推进国土空间治理现代化所留下的坚实足迹。一年来，从宏观的国土空间蓝图到微观的民生项目落地，从严守耕地红线的刚性举措到优化营商环境的柔性服务，一系列开创性、实效性的工作，正持续为濮阳市的高质量发展夯实根基、塑造格局、增添动能。

规划引领 擘画城乡融合发展新蓝图

2025年7月，《濮阳市华龙区岳村镇、孟轲乡、濮东办乡镇国土空间总体规划（2021—2035年）》获市政府批复，标志着我市在全省率先完成市、县、乡镇三级国土空间规划体系建设。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是城市发展的“定盘星”。我市以完善国土空间规划体系为引领，高质量完成国土空间总体规划编制审批，擘画了城乡融合发展的新蓝图。

《濮阳市华龙区岳村镇、孟轲乡、濮东办乡镇国土空间总体规划（2021—2035年）》编制过程中，市自然资源和规划局打破以单个乡镇为对象的传统规划路径，首创“多镇联编、总详同编、镇村合编”模式，有效破解了传统规划中协同不足、衔接不畅的难题，提升了规划编制的科学性和实施的可操作性，为乡镇联动发展、乡村振兴战略落地提供了精准的“空间导航”。

在此基础上，我市再开先河，在全省率先完成“八规合一”公共服务设施专项规划，将停车、充电、教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、农贸市场等8个公共服务设施类专项规划一体编制，实现各类公共服务设施的空间统筹和功能整合，中心城区共构建43个“15分钟生活圈”，以社区生活圈为单元统筹布局教育、医疗等各类公共服务设施，打造功能完善、全龄友好的品质生活圈，让城乡融合发展更有温度、更具质感。

严守红线 筑牢粮食安全“压舱石”

2025年6月25日上午，第35个全国土地日主题宣传活动河南主场启动仪式在我市举行，深入宣传加强耕地保护的重要意义，进一步凝聚社会共识，全面增强保护耕地、节约集约用地意识。启动仪式在我市举行，彰显了濮阳在耕地保护等方面所取得的优异成绩。

民非谷不食，谷非地不生。耕地是粮食生产的命根子，保护耕地、严守耕地红线，是自然资源和规划部门义不容辞的职责。2025年，市自然资源和规划局深化“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的“大耕保”工作格局，以“长牙齿”的硬措施筑牢耕地保护屏障。

通过压实党政同责、强化“田长制”常态化巡查、创新部门联动执法，该局构建起“早发现、早制止、严查处”的全链条监管机制，让保护网络越织越密。数据见证担当，全市耕地总量稳定在390万亩以上，耕地和永久基本农田保护面积超额完成省定目标，实现连续稳定增长，牢牢守住了国家粮食安全的濮阳阵地。

破难攻坚显实效。该局在全省率先完成2018—2024年存量违法违规占用耕地问题“三到位一承诺”处置整改，2025年新增违法违规占用耕地问题实现动态清零。先进经验获全省推广，2025年3月，全省耕地保护现场推进会在濮阳召开；6月，第35个全国土地日河南主场活动落地龙都，濮阳耕地保护模式成为全省学习的标杆。

盘活存量 激发城市更新内生动力

2025年12月，戚城公园北门闲置了13年的地块完成蝶变，转型为集停车、充电、休闲、商业于一体的便民服务综合体项目，彻底告别了昔日“脏乱差”旧貌，有效缓解了景区周边停车难题。

这一蝶变的背后，是我市在全省率先出台系统性低效用地盘活政策的制度支撑。面对土地资源紧约束，市自然资源和规划局转变发展思路，向存量要空间、要效益。通过明确盘活路径、强化政策激励、优化审批流程，一批民生项目加速落地，油城文创公园、站前停车场等12个项目不仅提升了土地利用效率，更补齐了公共服务短板，实现了经济效益与社会效益的双赢，探索出资源紧约束下城市有机更新的“濮阳路径”。

保障重点项目落地，彰显资源担当。该局锚定重大基础设施、新型城镇化、乡村全面振兴等关键领域，高效报批建设用地56个批次、2023.68亩，省以上重点项目用地保障率达100%，位列全省第一方阵。在优化营商环境上持续发力，率先推行勘探类临时用地“清单制”并联审批，将审批时限从30个工作日压缩至7个工作日，相关做法入选全省营商环境改革案例，为企业发展减负增效。

绿色转型 资源开发利用开辟新赛道

严守生态红线与安全底线，推动自然资源高效绿色利用，是高质量发展的必由之路。2025年，市自然资源和规划局在能源资源保障与土地综合整治领域多点突破，为濮阳资源型城市转型注入新动能。

保障能源安全，拓宽发展空间。我市成功公开出让南乐东—清丰东等4宗煤层气探矿权，总面积达955.6平方公里，实现矿产收益1170.94万元。这一举措不仅开辟了矿产资源收益新渠道，更深化了“油地融合”发展战略，为与中原油田产业协作搭建了重要平台，对优化区域能源结构具有长远意义。

深耕绿色资源，助力低碳发展。4个地热资源探矿权成功出让，出让面积12.57平方公里，实现收益125.7万元，标志着我市地热资源勘查开发进入规模化、规范化新阶段。以此为基础，濮阳正加快构建以地热能为补充的城市清洁供暖体系，为绿色低碳城市建设提供坚实资源支撑。

提优品质 建章立制提升城市治理水平

城市发展，三分靠建，七分靠管。

2025年，市自然资源和规划局聚焦城市内涵提升与精细治理，一手抓制度设计，一手抓技术赋能，推动城市从规模扩张向品质提升深刻转型，让现代化人民城市的幸福图景可感可及。

在生态建设上展现前瞻性。市自然资源和规划局在全省率先出台《濮阳市城市绿地海绵城市规划设计导则（试行）》，将海绵城市理念系统融入规划管控，着力提升城市的气候适应性与可持续发展能力。在风貌塑造上注重精细化。针对市民关注的市容环境，通过出台《中心城区既有建筑外立面装修改造及门头牌匾设置导则》，引导城市风貌精致化、有序化，从细微处塑造整洁美观的公共空间。

片区开发则为城市能级跃升注入强劲动能。我市与省铁路建设投资集团有限公司合作，总投资15亿元推进东南片区近4000亩土地的综合开发，旨在打造一个引领未来的现代化城市功能区。

为保障规划蓝图不折不扣实施，市自然资源和规划局提请市政府印发《运用卫星遥感技术监测监管市城区国土空间规划的实施意见（试行）》，依托“河南一号”0.5米高分辨率卫星影像，结合无人机机动巡查，无论是城区里有人私搭乱建、违规盖房，还是其他违反规划的建设行为，都能被第一时间发现、第一时间发出预警、第一时间依法处置，以科技赋能守护国土空间规划的严肃性与权威性，让城市治理更精准、更高效。

服务为民 书写美好生活暖心答卷

让数据多跑路，让群众少跑腿。市自然资源和规划局以数字化改革为牵引，推动政务服务迭代升级，用科技赋能民生福祉。

在全国率先推行不动产单元代码“一码关联”改革，赋予不动产全生命周期唯一的身份标识。通过这一“数字身份证”，成功串联起规划、审批、建设、交易、税收、登记等各环节管理信息，打通了数据壁垒，实现了不动产多频关联事项的“一网通办”“一码通管”，企业和群众办事便利度、满意度大幅提升，政务服务智能化、一体化水平走在全国前列。

坚守为民初心，破解民生难题。在全省率先提出“群众无过错即办证”原则，不动产“登记难”问题实现处置“清零”，惠及群众3.82万户，保交楼、保交房项目100%化解，在河南省深化整治不动产“登记难”工作会上作典型发言。

初心如磐，使命在肩；征途漫漫，唯有奋斗。市自然资源和规划局负责人表示，全局上下将始终坚守“国之大者”，持续深化改革创新，不断提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，以更优的空间布局、更可持续的资源利用、更高效的政务服务，为濮阳高质量发展贡献更加磅礴的自然资源力量。记者 袁冰洁 通讯员 张晶