城市“边角地”变身民生“幸福园”
——我市创新盘活低效用地提升城市品质纪实

10月16日，位于市城区振兴路与中原路交叉口东北角的公园+停车场+便民商业复合利用项目，正在马不停蹄地建设中。目前，街头公园部分已完成水电、地面硬化、地坪、连廊等基础设施建设。可以想象，不久之后这里将成为附近居民休闲娱乐的“幸福园”。

此处本是胡村卫生院地块，但因项目方暂无资金实施更新，资产长期低效利用。在此情况下，经开区充分利用盘活政策，采用临时利用模式，规划建设公园+停车场+便民商业复合利用项目。

在城市发展的进程中，那些散落在街角的零星地块、长期闲置的低效用地，曾是城市治理的“堵点”，也是影响群众生活品质的“短板”。如何唤醒这些“沉睡”的资源，实现土地集约利用与城市品质提升的双赢？近年来，我市以创新思维系统推进街边低效闲置土地专项整治，探索出一条“功能复合、弹性兼容”的新路径，让曾经的“城市死角”焕发新生，转化为服务市民的“活力空间”。

政策创新，打破用地“硬约束”

面对城市存量土地资源紧张与公共服务需求增长的双重压力，2025年5月，市自然资源和规划局联合多部门出台《市城区街边低效闲置土地盘活若干措施（试行）》，打出政策“组合拳”。

“我们在政策上精准施策，适度放开用地兼容性。”该局土地储备中心主任王国宏介绍说，“停车场可配建不超过20%的商业设施，公园绿地允许兼容6%的便民服务设施，文化、体育和农贸市场用地兼容比例最高可达15%。同时，老旧小区内部为补齐民生设施短板，还可调整原有容积率限制；对于近期无更新计划的地块，鼓励采用可拆卸、可循环的成品建筑进行临时利用。”

这一系列创新举措，实现了“降成本、明产权、简审批”，为市城区街边低效闲置土地的盘活利用打下基础，有效激发了社会资本参与热情。截至目前，全市已完成6处典型地块盘活，9个项目持续推进，预计年底前累计完成10个盘活项目。

多元实践，探索盘活“新路径”

在出台意见的基础上，我市各县区、各相关部门坚持以新发展理念为引领，聚焦土地节约集约利用，多措并举全力破解低效用地“沉睡”的现实难题，以土地存量盘活带动经济增量提质和民生福祉改善。

在开州路东、站前路北地块，一片普通绿地正在向“休闲游憩+便民服务”复合型空间转变。该地块通过“绿地兼容商业”模式，经16轮竞拍以99万元成功出让，溢价率达98%。“市场认可度超乎预期，说明‘以商养绿’模式切实可行。”市自然资源和规划局利用科科长王丽表示。

在汤台铁路以南、大庆路以西，一宗约4600余平方米的偏僻储备土地，依据储备土地临时利用政策，转型为覆盖770千瓦光伏阵列的现代化仓储光伏一体化项目，年发电量约92万度，实现了经济效益与绿色低碳发展双赢。

更令人欣喜的是，在长庆路西、苏北路北，废弃的工业厂房没有消失在推土机下，而是依托城市更新政策，迎来了创意新生。在确保文化传承主基调不变的前提下，保留了油田工业的时代记忆，同时允许适度开发配套商业，为市民提供了一个有温度、承载历史记忆的公共文化空间。

攻坚克难，破解历史“硬骨头”

在盘活低效用地的过程中，不乏权属复杂、司法查封交织的“硬骨头”。市自然资源和规划部门与相关方多措并举、攻坚克难，让一个个“硬骨头”得以“啃掉”。

阳光大厦西侧地块就是这样一个典型案例。这个闲置20余年的地块，由于涉及多个权益主体和经济纠纷，一度被认为是“无解”的难题。“一方面，我们会同街道办事处主动深入村组调研走访，宣讲政策，创新采用‘土地出让合同变更协议’方式，明确其作为社会停车场用地兼容20%商业设施；另一方面，我们主动对接法院，用好法律武器，依法厘清各方权益，打破了持续多年的僵局。”市自然资源和规划局经开区分局储备中心主任李静刚告诉记者。

通过法治思维引领与多方协同推进，这一历史遗留问题正在得到有效解决。“目前，该地块内违章建筑已全部拆除，为后续开发扫清了障碍。”李静刚说。

小微更新，做好民生“大文章”

在卫河路西、百米绿廊南北两侧，一片五年内无城市更新计划的低效用地，正通过采用“停车场+便民商业”复合模式，得以高效盘活。

“我们采用无基础、可移动、可拆卸的成品建筑，快速打造社区服务节点。”市自然资源和规划局示范区分局局长牛广勇表示，“这种模式具备可持续、可循环特点，既能快速响应民生需求，也为城市未来发展预留弹性。”

从街角绿地到智慧停车场，从工业遗存到临时边角地，一个个“微更新”项目正悄然优化着城市的“微循环”，提升着居民的获得感与幸福感。

“这些边角地的系统激活，显著提升了土地资源配置效率，优化了城市功能布局，初步形成了政府引导、市场运作、社会参与的良性发展格局。”王国宏表示，“下一步，我们将持续推广这一模式，推动更多低效用地焕发新生，为市民创造更高品质的城市空间。”

如今在濮阳，那些曾被遗忘的边角地，正变身为一处处功能复合、充满活力的城市“幸福园”，书写着城市高质量发展与民生改善协同推进的新篇章。本报记者 袁冰洁 通讯员 张晶