发挥优势 突出特色 加快建设区域消费中心城市

编者按

消费是畅通国民经济循环的关键环节，更是推动经济增长的内在引擎和持久动力。建设区域消费中心城市，已成为提升城市能级与核心竞争力的“新赛道”。2025年，我市将“提振扩容消费能级”纳入政府工作报告。

市政协立足自身职能，围绕中心、服务大局，将“加快建设区域消费中心城市”作为今年的重要课题和议政性常委会协商议题。从政策学习到实地走访，从座谈交流到外出取经，调研组历时半年深入调研，广泛汇聚委员、企业、专家智慧，形成了高质量调研报告，为我市消费升级把脉问诊、建言献策。10月14日，市政协九届常委会第十六次会议召开，围绕“加快建设区域消费中心城市”专题议政，市委副书记、市长朱良才应邀到会并讲话，市政协主席徐慧前主持并提出要求，副市长宋成玲应邀参加会议。政协委员直抒己见，经营主体畅谈心声，有关部门积极回应，凝聚起推动消费扩容提质的强大合力。

本版集中呈现调研成果与协商共识，希望为市委、市政府决策提供参考，也期待社会各界携手努力，共同谱写我市经济高质量发展新篇章。

关于我市建设区域消费中心城市的

调研报告（摘要）

近年来，在市委坚强领导下，我市立足自身区位条件与发展基础，采取一系列切实举措扩大内需、提振消费。当前，全市消费市场正处于规模扩张与质量提升的关键跃升期，消费底盘持续夯实，特色优势加速凝聚，整体呈现韧性强劲、动能充沛的良好态势，为建设区域消费中心城市奠定了坚实基础。一是区位交通优势凸显，要素聚集能力强劲。我市地处豫鲁冀三省交会处，“两纵一横”铁路网、“三纵三横”高速网建成，显著提升要素聚集能力。二是消费能级稳步提升，内生动力持续稳固。2024年全市社会消费品零售总额同比增长6.5%，增速高于全省平均水平0.4个百分点；全年最终消费支出对经济增长的贡献率稳定在50%以上。庞大境外务工群体的“回流消费”与智慧医疗的消费拉动作用明显，升级类消费需求旺盛。三是商业载体提质扩容，营商环境持续优化。现代商业网络格局基本建成，多层次商业体系日趋完善；商事制度改革、“一码集成”经验、社会信用体系建设等工作走在全国、全省前列。四是文旅融合彰显特色，消费IP加速破圈。我市文旅资源丰富，各景区、景点蓬勃发展，文旅消费势头强劲，辐射半径不断延伸。五是新业态新模式蓬勃涌现，消费动能加速成长。电商销售活力尽显，智慧商圈、智慧商店建设提速，线上线下融合消费成为常态，消费品以旧换新需求持续上扬。六是产业支撑坚实有力，城市综合魅力彰显。在现代化产业体系支撑下，产业基础扎实，发展势头强劲；我市先后荣获“九城二奖”等多项国家级荣誉，城市宜居宜业宜游，为建设区域消费中心城市厚植了坚实底色。

10月14日，市政协九届常委会第十六次会议召开，围绕“加快建设区域消费中心城市”专题议政。

建设区域消费中心城市是一项涉及发展全局的长期性系统工程，尽管我市优势突出、基础扎实，但对标区域消费中心城市建设的目标和要求，仍面临不少制约因素和短板弱项。一是消费供给不佳，需求匹配不足。消费供给丰富度不够，传统商业占比高、业态同质化，部分项目运营粗放。二是文旅转化不够，价值释放受限。文化IP开发不足，景区布局“散而不连”，配套设施短板突出。三是消费环境有待优化，服务支撑不强。智慧设施建设滞后，消费服务能力偏低，城市宣传力度不够。四是区域协同不畅，辐射带动乏力。市县协同不足，跨区域合作薄弱，区域认可度、首位度不高。

3月11日，市政协调研清丰县“蘑菇点灯”项目。

调研组认为，面对国家扩大内需战略机遇与高铁时代区域竞合格局，我市应抢占先机、乘势而上，紧抓“十五五”战略机遇，将潜在优势转化为现实竞争力，推动我市从传统“本地消费圈”升级为辐射豫东北、冀南、鲁西地区的“区域消费目的地”。具体从六方面发力：一要强化顶层设计，构筑政策保障体系。将建设区域消费中心城市纳入我市“十五五”规划，立足我市豫鲁冀省际区域中心城市定位，紧扣“打造豫鲁毗邻地区合作发展桥头堡”战略要求，以“引领省际品质消费升级、建设豫鲁冀毗邻地区消费中心城市”为目标，分三阶段稳步推进——2026—2027年筑牢基础、完成消费载体初步布局，2028—2030年提升能级、形成特色消费地标，2035年全面建成省际区域消费中心城市。同时，做到高起点规划引领、高效能启动建设、高标准提供政策供给、高水平推动工作落实。二要激活文化资源，打造特色消费地标。重点从四方面着力：一是激发核心文化IP生命力，实施“龙文化+”“杂技文化+”战略；二是释放历史文化资源活力，以“数字赋能+场景创新”激活历史遗迹价值；三是打造黄河文旅标杆，以黄河生态廊道为纽带，打造精品旅游线路；四是升级多元文旅载体，从红色资源、生态资源、特色景区、闲置资源等方面协同发力，构建全域化、高品质文旅矩阵。三要做好融合文章，优化消费供给体系。打破产业边界，推动文商旅体农多领域深度融合：一是推动“文旅+农业”，深化“农超对接”和“农旅联动”，打造农旅消费新场景；二是推动“文旅+商业”，串联景区、特色文旅项目与核心商圈打造精品消费动线，构建文旅商业新业态；三是推动“文旅+产业”，推动产业优势转化为文旅消费优势，培塑产业消费新亮点；四是推动“文旅+会展”，依托产业特色、会展经济与会展服务产业基础，打造融合消费新引擎；五是推动“文旅+体健”，依托极限运动基地、黄河生态廊道、濮上园及龙湖等特色场地举办体育赛事和活动，拓展体健消费新空间。四要完善配套服务，夯实促进消费基础。实施“畅行濮阳”工程，建设现代物流体系，推进智慧设施升级，营造优质消费环境，以系统性配套协作筑牢消费增长根基。五要优化民生供给，拉动消费能级提升。围绕住房与服务两大民生关键领域，拉动消费升级。优化住房供给，构建以市城区、濮阳县、清丰县城区为核心，南乐县、范县、台前县为外延的住房保障体系，保障本地居民改善性住房需求，吸引外地人群来濮安居置业。同时，提质家政服务，升级社区服务，完善育幼养老服务，赋能高品质生活。六要深化区域协同，提升消费辐射能级。携手周边城市，共建交通消费走廊实现流量共享，共推文旅品牌促进客源互送，共筑产业机制推动供给互补，共享数字平台深化智慧互联，推动我市从豫鲁冀地理交会中心向区域消费价值中心跨越。

领导讲话

朱良才：建设区域消费中心城市有利于培育新的经济增长点，增强经济发展韧性，激发消费活力，促进城乡共同繁荣发展，是大势所趋、现实所需。濮阳地理区位独特、消费群体活跃、消费文化多元、产业基础坚实，建设区域消费中心城市有优势、有基础、有资源、有潜力。市政府系统要全力推进区域消费中心城市建设，主动接受民主监督，共同开创高质量发展新局面。要丰富消费供给，激活市场活力。打造高能级消费载体，升级特色消费场景，扩大重点领域消费。要发展文旅产业，打造城市品牌。大力发掘塑造文旅品牌，着力打造区域精品旅游线路，加快建设黄河文化旅游带、乡村富民产业带。要深化区域合作，扩大辐射范围。加快推动基础设施互联互通、公共服务融合共通、文旅消费市场共建，把文化资源优势转化为消费优势和发展胜势。要优化市场环境，提振消费信心。提升城市功能品质，推动产业发展，增加群众收入，维护市场秩序，营造安全放心消费环境。⑩

徐慧前：加快建设区域消费中心城市，既是我市深度融入新发展格局、服务国家扩大内需战略的迫切要求，也是主动对接全省发展布局、在区域竞争中抢占先机的关键举措。围绕“加快建设区域消费中心城市”进行协商议政，是市政协践行“围绕中心、服务大局”履职定位的具体实践。要发挥专门协商机构的作用和优势，继续深化调查研究，在一系列需要加以破解的深层次问题上持续用力，在服务党委政府科学决策上发挥政协优势；要跟进成果落实，特别是要围绕消费供给、文旅融合、区域协同等短板弱项，开展持续的、跟踪式的民主监督，在助力党政决策部署落实上展现政协担当；要凝聚各方合力，做好传播共识、扩大共识、凝聚共识工作，在营造良好发展氛围上贡献政协力量。

有关部门回应

市商务局党组书记、局长运壮志：

建设区域消费中心城市，是我市提升城市能级、增强区域辐射力、满足群众美好生活需要的关键举措。商务部门将主动担当、全力以赴，重点做好以下工作：一是强化规划引领。紧扣城市发展规划，聚焦特色优势，科学引导商业网点布局，构建层次分明、业态互补、便捷高效的消费网络。二是提质消费载体。打造核心商圈，升级商业街区，建设“一刻钟便民生活圈”，构建多维度消费矩阵。三是培育消费热点。发展首发经济、夜间经济、会展经济，做强乒乓、文旅、家居、羽绒等特色品牌消费，鼓励智慧零售、绿色消费、数字消费。四是优化消费环境。支持商贸企业调改升级，增加高品质供给。深化“诚信兴商”活动，加强消费者权益保护，营造安全、便利、舒心的消费环境。

华龙区委副书记、区长梅兴秦：

华龙区将坚持“政府引导、市场主导”原则，聚焦业态升级、场景创新、环境优化三大重点，紧扣“流量转化”“留量提升”两大关键，系统推进消费能级提升。围绕永望里、银座、高铁片区等核心商圈，推进风貌整治与智慧化改造，优化商业布局，完善“一刻钟便民生活圈”，营造舒心消费环境；融合杂技等文化资源，打造集观演、体验、研学于一体的文化消费综合体，增强消费吸引力；引进知名品牌，培育定制、体验消费新形态，推动商超转型；紧抓以旧换新政策机遇开展促消费活动，激发汽车、家电等大宗消费活力；发展首店经济，培育特色夜市街区，加快新能源汽车品牌集聚，提升商圈品质与烟火气，为我市建设区域消费中心城市贡献华龙力量。

清丰县政协党组书记、主席苏本长：

推动消费“暖起来”，经济才能“热起来”。建议抢抓国家提振消费政策机遇，从四方面发力：一是加强顶层统筹。加大中原油田片区老旧小区改造力度，提升“油城”消费热度；谋划区域消费中心城市新突破点，精准把握提振消费的“流量密码”。二是扩大政策惠民。落实国家促消费政策，引导企业设备更新，以科技赋能制造业倍增行动；推行汽车、家电、家居等购新换新补贴，推动产品更新迭代。三是优化商业布局。做大“市中心城区+县区热点商圈”消费增量，差异化建设特色小镇，发展会展经济、文旅经济，开发地方特色农商文旅融合项目。四是补齐农村短板。挖掘农村消费潜力，培育乡村观光、采摘、民俗体验、民宿等新业态，助力城乡消费协同发展。

市政协委员，市文广体旅局党组书记、局长 王淑娟：

一是丰富文体活动。聚焦节假日、周末和夜经济，开展“艺术点亮城市”“跟着赛事去旅行”“杂技文化旅游季”“新春灯会”等活动，运用市场化方式运行龙都剧院，在传播优秀文化中聚人气、促就业。二是推进多元化融合。引进“唐宫夜宴”，运用“科技+文化”优化文化供给。“蘑菇点灯”已成为农文旅融合发展典范。推进文体活动进商圈、进景区、进街区。三是加大宣传推介力度。举办全省乡村旅游宣传推广活动，与安阳、漯河打造中华文字探源之旅，沿着高铁、高速、国道推介濮阳，扩大文旅联盟，提升濮阳知名度。下一步将通过打造精品节目、打造精品景区、打造精品线路，提升文旅服务品质，以新场景新业态助力新发展。

经营主体心声

省政协委员、河南崛起建筑装饰集团有限公司董事长罗继江：

作为企业代表，此次会议令我备受鼓舞、信心倍增！会上，我提出的借助会展经济激活市场，以“稳就业、强产业、保民生、搭平台”策略拉动消费的建议，得到主要领导肯定与部门积极回应，我深切感受到党委、政府发展经济、服务企业的坚定决心与强大魄力。建设区域消费中心城市的方向已然明确，路径也愈发清晰。作为本土企业，我们对濮阳的未来充满信心！我们将紧抓机遇、主动作为，为将濮阳打造成为冀鲁豫交界区域的消费中心贡献全部力量！

市政协委员、河南省杂技集团有限公司执行总裁  付瑞亮：

河南省杂技集团有限公司以“文旅商综合体”模式打造消费新场景，下一步将升级《水秀》IP，推进节会经济与园区融合。建议市委、市政府及相关部门在政策、规划、配套、宣传上持续发力，营造文旅融合良好生态；统筹推进，将杂技文旅目的地建设纳入专项规划，融合水秀、濮阳杂技艺术学校、东北庄、龙湖等资源，打造精品旅游线路，破解资源碎片化难题，为濮阳建设区域消费中心城市注入更多 “杂技动能”。

濮阳百姓量贩有限公司董事长程建：

濮阳百姓量贩有限公司通过品质供给、场景技术创新、产业联动等举措助力濮阳消费提质，下一步计划加大投入、升级店面、拓展市场。为建设区域消费中心城市提出三点建议：一是将商超 AI 改造纳入市级数字化转型专项，补贴智能设备购置并开放政务数据接口，助力智慧零售升级；二是加快商圈 5G 全覆盖，在核心商圈规划智能停车场与物流配送中心，完善消费基础设施，优化消费环境；三是设区域消费联动专项资金，出台消费促进政策并补贴企业促销活动。

河南德众人和汽车集团有限公司董事长吕兆德：

希望有关部门通过组织促消费活动、加大宣传力度、建设汽车文化主题公园等方式拓展汽车消费空间，打造百亿级汽车消费地标性商圈。我们将积极响应党委政府号召，落实好促消费政策，为区域消费中心城市建设作出新的贡献。

濮阳市明夷红心养老服中心总经理袁兆文：

濮阳市正加快建设区域消费中心城市。建议以“内外双修”为路径：对内优化营商环境，激发企业活力；对外强化区域特色，发挥银发经济、文旅康养等优势。强化区域协同，共建高铁+消费走廊，推动文旅IP联动，建设区域智慧平台，拓展消费辐射力，将濮阳建成“近者悦、远者来”的消费新高地，为发展注入强劲动力。

濮阳明珠地产开发有限公司董事长高瑞强：

明珠地产近年主动转型，布局医疗健康，深耕高品质住宅，打造文旅消费新场景。建议濮阳走特色发展之路：激活人文基因，弘扬企业家精神，优化营商环境；夯实人才基石，提升城市功能与平台吸引力；培育创新土壤，推动文化IP与商业科技融合，支持新业态发展。

濮阳市建润置业有限公司董事长姜纪东：

建润置业正加速向“城市运营服务商”转型。基于实践，建议：打造全龄友好社区，集成康养、健身等服务，实现“住有优居”的迭代升级；营造特色消费场景，激活社区商业活力，构建家门口品质消费空间；深化智慧社区建设，推广智能技术，提升人居环境。

政协委员建议

市政协委员，市政府发展研究中心党组书记、主任王东城：

濮阳地处三省交会处，辐射周边200公里范围、近5000万人口，交通网络与新型基础设施持续完善，“硬基础”和“软实力”稳步提升，具备打造区域消费中心城市的独特优势。下一步,要走好特色路径：一是打造“好品”，营造“好景”，建造“好路”，让濮阳“好酒走出窄巷子”；二是突出优质服务与人文情怀，用创新破解瓶颈，使濮阳消费“充满温情”；三是树立“特色标杆”，让温馨与品质成为濮阳消费地标。

同时，要筑牢发展根基：主动拓展销路，克服“虹吸效应”，做大区域消费“蛋糕”；优化人才环境，解决流失问题，让年轻人“愿意来、留得住、能发展”，为濮阳消费市场注入持久活力。

市政协委员、范县商务局外贸股股长  盛艳：

近年来，我市县域电商产业发展迅速，但产业繁荣背后，虚假宣传、产品质量等问题逐渐显现。为破解难题，建议从三方面发力：一是强化引导服务。建设综合性电商直播基地，开展电商人才培训，提供全链条服务，依托省级品牌打造“一县一品”，壮大龙头企业，完善县、乡、村物流体系，强化产业质量检测。二是织密监管网络。压实平台资质审核责任，建立监管信息平台，加强直播内容审核与舆情监测，严打虚假宣传；加大食品、农资等重点商品抽检力度，规范文旅产品推广。三是强化协同保障。成立工作专班，统筹多部门力量，建立联合执法机制，加强法规宣传，定期开展行动，营造诚信经营氛围。通过“促发展”与“强监管”并重，推动县域电商成为富民强县、提振消费的新引擎。

文字整理：樊欣欣  魏文正  陈少华

王彦甫  董  志

图片提供： 赵  帅