联防严管稳根基 节约集约促发展——写在第三十五个全国土地日

盛夏的龙都大地，联合收割机的轰鸣声渐歇，金黄的麦粒如流水般倾泻入车，堆起座座丰饶的小山。355.14万亩小麦颗粒归仓，濮阳夏收圆满收官，火热的夏种夏管在龙都广袤田野上全面展开。

仓廪实，天下安。今年5月，习近平总书记在河南考察时殷殷嘱托要“扛牢粮食安全责任”。作为河南粮食生产核心区之一，濮阳将这份重托化为脚踏实地的行动，聚焦“两高四着力”，树立以耕地保护促进节约集约、以节约集约倒逼耕地保护理念，在龙都大地上用心用情书写“国之大者”的濮阳答卷。

严守耕地保护红线 筑牢粮食安全保障

联防护田，从“单打独斗”到“协同作战”。在华龙区孟轲乡后铁炉村范辉高速北侧附近的麦田里，新翻的泥土气息弥漫在田埂间。“这里原是一处违法占地，面积达28亩，我们通过‘检察监督+行政执法’协同机制，对行政相对人约谈、释法，顺利将全部违法占用土地平整恢复为耕地。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

28亩违法占地恢复为耕地，是我市耕地保护攻坚战的一个生动缩影。为筑牢粮食安全根基，我市构建起严密的“大耕保”机制：压实“党政同责”，强化市、县、乡、村四级联动；凝聚自然资源、纪检监察、司法、执法等多部门合力，变“单打独斗”为“协同作战”；整合调查、耕保、执法数据，建成智慧耕地保护“数据池”，为精准决策奠定基石。

科学管田，从“时点管理”到“区间管理”。我市创新“全链条”管理机制，严把补充耕地入口端，建立补充耕地集体会审与动态监测机制，验收从“时点”延伸为“区间”；守牢耕地使用出口端，严控建设用地审批，对耕地流转实施全周期管控；规范用地管理执法端，坚持“走到、看到、问到”，倡导“情理化、经济化、瘦身化”精准整改。

智守良田，从“事后整改”到“事前管控”。耕地保护，贵在关口前移。我市创新管理模式，推动三个关键转变：变“部门督导”为高位推动的“党政督导”，纳入市委、市政府重点事项；变“督导部门”为“督导政府”，市级督导组直接督导县、乡两级政府，实现督导压力精准传导；变“事后整改”为“事前管控”，构建起一体化监测体系，卫星遥感、日常巡查、信息共享等手段密切配合，如同为每一寸耕地装上“智慧天眼”。

“截至今年6月，系统已捕捉疑似‘非粮化’图斑695个、‘非农化’图斑359个，新增耕地线索2911个。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，“这让我们能第一时间发现‘病灶’、分类施策，坚决杜绝整改‘一刀切’，把问题解决在萌芽状态。”

实现节约集约用地 夯实高质量发展基础

在坚守耕地红线的同时，濮阳深谙“寸土寸金”之理，将节约集约理念贯穿土地管理全流程，通过存量盘活、空间复合利用和管理机制创新，探索出一条资源高效利用的特色路径。

节约集约，规划先行。规划引领是源头管控的关键。我市科学划定“三区三线”，在建设用地预审与报批中严格落实空间管控要求，从源头上拧紧土地使用的“阀门”。在《濮阳市国土空间总体规划（2021—2035 年）》中划定城镇开发边界，要求开发区产业用地占比不低于60%，市中心城区容积率不低于1.5、县域不低于1.2，引导存量盘活。编制《口袋公园专项规划》，利用闲置边角地建设20个口袋公园，新增绿地6.8万平方米，实现土地资源与产业发展精准匹配。

节约集约，要素保障。工业用地是节约集约的主战场。我市大力推进“标准地”出让改革，配套“用地清单制”“容缺办理”“代办服务”机制，实现“拿地即开工”。河南辰龙化工项目通过“标准地”模式，审批等环节压缩60%，从拿地到投产仅用6个月，成为“濮阳效率”的典型实践。2024年以来，全市工业用地“标准地”出让46宗3115亩，占工业用地出让总量的61%，为企业节约前期成本超2亿元。

节约集约，盘活存量。唤醒“沉睡”资源同样刻不容缓。我市出台系列政策“组合拳”，通过政府收储、自主开发、市场主体改造、分割合并等多种模式，大刀阔斧盘活存量低效用地。曾因权属复杂、用途低效闲置多年的中油物流街坊地块，通过“自行开发改造”模式，市自然资源和规划局积极配合华龙区政府协调14个地块原使用权人确定实施主体，优化规划用途、完善基础设施，走出具有濮阳特色的低效用地激活新路。

打破“平面用地”传统模式，以“立体开发、功能融合”为导向，推动土地资源“一变多”高效利用。2024年以来，全市累计供应混合用地7宗347亩，涵盖商业、停车场、绿地等多元功能。

与中原油田签订《协同推进国土空间规划融合发展合作协议》，通过土地收储激励、用途调整优化，创新“土地置换+收储再开发”机制，在油地融合与区域发展中拓展出新的用地效能空间。原油田交通总站地块通过多部门协同，同步解决交通运营与群众安置难题，形成“规划协同、权属明晰、民生优先”的油地合作样板。该项目不仅让50亩黄金地块实现商业与住宅复合开发，更带动周边基础设施投资超1.2亿元。

行走在夏种夏管正酣的濮阳田野，复垦的田块焕发着生机活力，新翻的泥土孕育着收获的希望。“我们将继续以‘长牙齿’的硬措施守护耕地红线，以‘钉钉子’的韧劲提升土地效能。”市自然资源和规划局党组书记、局长李世敏话语掷地有声，“在创新中提升资源利用效率与效益，为濮阳经济高质量发展贡献应有的自然资源力量。”本报记者 袁冰洁 通讯员 张晶