绘就水清岸绿景美新画卷
——市人大常委会打出卫河保护立法监督“组合拳”

6月9日，位于清丰县阳邵镇的大运河苏堤码头，一艘扬帆起航造型的船只矗立在卫河河畔，千年卫河蜿蜒流向远方。72岁的张守义带着孙子在码头散步：“以前河里总是漂着垃圾，现在能看见鱼群了。码头修好了，来游玩的人也多了。”

苏堤码头是市人大常委会加强卫河保护、打造卫河文旅品牌的一个缩影。卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展联席机制建立4年多来，在省人大常委会的精心指导下，在省直有关部门的大力支持下，市人大常委会深耕协同立法、创新监督机制、强化代表履职，走出了一条具有地方特色的卫河保护之路。

立协同之法 谋卫河之治

2023年11月30日，省十四届人大常委会第六次会议审查批准了安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳5个设区的市卫河保护地方性法规，开创了全省区域协同立法先河。

卫河治理难，难在跨区域协调，协同立法是破解难题的关键一招。“市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，抓住提高立法质量这一关键，用切实管用的地方性法规推进卫河保护。”市人大常委会法工委主任张建介绍。

多维调研破题。创新采用“跨省域+全流域”调研模式，组织立法专班赴陕西安康、汉中学习汉江保护协同立法经验，沿清丰段、南乐段卫河河道堤防开展调研，深入山西陵川卫河源头、河北馆陶徐万仓村等地实地考察，形成涵盖水资源管理、生态修复、文化传承等领域的多份专题调研报告，为协同立法提供坚实数据支撑。

立体协商聚智。构建“线上+线下”立体化民意征集网络，纵向联动市、县、乡政府及卫河河务部门，横向协同政协、统战等部门开展立法协商，通过人大官网、微信公众号等渠道公开征求意见建议，最大范围地凝聚社会共识。

精准精细立法。在一致性条款基础上，创新设置水资源利用、水文化传承专章，与兄弟地市形成“共性条款+特色规定”的协同立法格局，为卫河治理提供“法治公约数”。

强监督之效 守碧水长清

初夏时节，卫河大堤濮阳段生机盎然、风景如画。

近年来，我市大力推进卫河堤防绿化工程，种植补植树木3.6万棵，实现了44.1公里堤防全覆盖。

“市人大常委会始终将卫河流域生态治理作为人大监督主线之一，综合运用听取专项工作报告、视察调研等多种监督形式，加强对相关代表议案建议的重点督办，依法推动卫河流域生态环境持续改善。”市人大常委会副主任赵丽玲说。

制订出台《关于助推卫河流域生态治理和高质量发展工作方案》，细化工程治理、生态修复、文旅融合、交通建设等四大领域23项重点任务，实行项目化清单管理，建立“问题发现—整改落实—效果评估”闭环监督机制。市人大常委会主任会议专题听取条例贯彻实施情况汇报，针对生态补偿、跨区域执法等难点提出12条整改建议，推动法律规定转化为治理效能。依托“人大开讲啦”之局长（主任）大讲堂，举办全市人大系统卫河保护条例专题讲座，系统解读卫河保护条例，提升市人大代表监督与建言水平。发挥基层立法联系点作用，发放问卷、收集意见，多渠道普及法规。

清丰县人大组建人大代表“普法小分队”，开展“我为卫河代言”代表主题活动，营造全社会共同参与卫河保护的良好氛围；围绕“生态卫河行”开展专题调研，推动南乐县建成全省首个面源污染监测预警平台，对区域内土壤、水质等面源环境进行实时监控，实现水环境防治系统化、信息化管理……

2024年，我市卫河出境断面水质稳定达标Ⅲ类，优于年度目标水质要求，守好了卫河流域生态“绿线”。

聚代表之智 承运河古韵

6月9日，南乐县元村镇元村大运河国家文化公园景色宜人。该公园以南乐县大运河历史文化为依托，保持河道原有行洪排涝主功能，兼顾生态修复、城市景观等作用。

“加快大运河文化带建设，是保护利用民族优秀文化遗产的需要，是服务地方建设、促进经济社会发展的需要。”市人大代表管国强感慨道。他连续两年聚焦大运河文化带建设，提出构建文化研究大格局的建议。

市人大常委会积极响应，组织各级人大代表投身大运河文化遗产保护与高质量发展，为文化传承聚力献策。

结合代表小组活动，以大运河文化建设为核心，对全市落实公共文化“一法一条例”情况开展执法检查，助力卫河沿岸景点建设提升，从根本上改善沿岸群众的生活环境和发展条件。

组织代表开展“运河文脉探访”行动，探寻沿河文化，围绕目连戏、提偶、杨家枪等数百项非物质文化遗产开展传播活动，让文化遗产活起来、火起来。

举办“文旅融合发展代表讲坛”，策划卫河诗歌等研学线路，推动卫河文化元素进校园、进教材，为卫河流域培育“孝道之乡”“中原红都”等文旅品牌，以及打造“孝乡水韵·运河要塞”卫河文化高地贡献人大代表智慧。

汇协同之策 惠沿岸民生

4月7日，正忙着灌溉农田的南乐县元村镇百尺村村民韩顺安感慨地说：“这么多年来，我们一直都是用井水灌溉。现在卫河涨百扬水站建好了，我们终于可以用卫河水灌溉了。”

百姓的“急难愁盼”，就是人大工作的着力点。全市各级人大始终把群众呼声作为第一信号，将民声痛点转化为履职重点。

2023年，市人大代表接待日收集的关于卫河治理的意见建议中，涉及清丰县、南乐县农业灌溉用水难问题备受关注。为破解这一难题，市人大常委会积极作为，督促卫河河务局调研论证并推动申请取水项目。水利部海河水利委员会批复南乐县每年973万立方米取水指标，可灌溉10万亩农田，开启濮阳取用卫河水的新纪元。

为切实提升沿岸群众的获得感、幸福感和安全感，南乐县人大常委会把卫河治理项目确定为民生实事项目，对卫河码头主题公园、马颊河湿地公园、仓颉文化博物馆等文旅地标进行提升改造，充分挖掘旅游资源，讲好卫河故事。针对南乐县梁村乡X009县道卫河无桥梁，仅有渡口通行，两岸群众出行存在安全隐患的问题，促成立项渡口改桥项目，真正将“实事菜单”转化为群众的“幸福礼单”。

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3月31日，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳豫北五市卫河保护协同监督联席会议在郑州召开。今年，五市人大将以“执法检查+代表视察”双轮驱动，对卫河保护开展跨区域协同监督。

“在省人大常委会的关心指导和统筹推动下，五市人大常委会携手共进、齐心协力，一定能够将卫河流域协同监督打造成为全省区域协同监督的典范，为守护卫河流域百姓安澜提供坚强有力的法治保障，绘就卫河流域水清、岸绿、景美的新画卷，为现代化河南建设贡献新时代地方人大的智慧和力量。”市人大常委会主任邵景良说。

卫河，这条流淌千年的“黄金水道”，发源于太行山脉，纵贯晋豫冀三省，滋养3000万沿岸儿女，镌刻着大运河漕运文化的璀璨印记，如今，焕发出新的生机与活力。记者 王庆红 通讯员 李梦梦