以地方实践丰富全过程人民民主时代内涵
—— 市人大常委会健全“四全”机制汇集民意民智综述

“这些问题和建议切中要害、戳到麻骨，我们深受鞭策和启发。”在市人大常委会“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”专题询问会后，一名市直有关部门负责同志发出这样的感慨。

日前，市九届人大常委会第十一次会议举行联组会议，对我市养老服务工作情况开展专题询问。13位市人大常委会委员、专门委员会委员化身“考官”，聚焦专题“考点”，直面问题、依次发问。市政府有关负责同志及11名市直有关部门主要负责同志如实应询，不回避、不遮掩，讲具体措施，作郑重承诺。

这是市人大常委会充分吸纳民意、汇集民智，深入践行和发展全过程人民民主的生动缩影。

近年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，认真践行中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际关于“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”“代表发挥作用要嵌入基层治理体系中”的要求，推动汇集民意民智由“事”到“制”，以地方人大的生动实践不断丰富全过程人民民主的时代内涵。

党建引领，全过程把牢政治方向

党的领导是人民代表大会制度的最大优势，是做好人大工作的关键所在。市人大常委会始终把党的全面领导作为实现全过程人民民主的根本政治保证，做到党的决策部署到哪里、人大作用就发挥到哪里。

——依法作出深入学习贯彻党的二十大精神、高质量建设让党委放心人民满意的“四个机关”的决定，出台以政治建设统领新时代人大工作实施办法19条，绘制贯穿全过程人民民主元素的8张履职流程图。

——在全省率先制定重大事项向市委请示报告实施办法，制定请示、报告、报备3个清单，构建事前请示、事中汇报、事后报告“1+3”全链条制度闭环。

——出台深入践行全过程人民民主的实施意见，制定民意征集、人大听证论证等9项办法，构建全过程人民民主目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

畅通渠道，全链条扩大群众参与

人大工作最大的优势是密切联系群众，只有紧紧依靠人民群众，人大工作才能充满生机活力。近年来，市人大常委会积极发挥代表民意渠道功能，推动代表参与立法、监督等工作，让民主更加可感可触。

——推进民主立法制度化。出台关于推进全过程人民民主立法的实施意见，先后制定立法听证、立法协商等工作办法，打造“1+X”全过程人民民主立法工作品牌。在《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》制定过程中，召开6次立法协商会、17次座谈会，线上线下收集意见建议117条，采纳42条。全国人大常委会法工委两次点赞，赞誉为通过“小步快走”方式出台的“小切口”立法典范。在全国率先听取市“一府两院”备案审查报告，召开备案审查工作听证会，制定听证办法。今年4月，我市作为3家设区的市之一，在全国备案审查工作座谈会上作典型发言。

——推进民主监督规范化。制定人大监督工作规范，从监督议题的确定、监督活动的开展，到监督实效的评价、监督结果的处置，畅通群众参与机制，使人大监督指向更加符合人民意愿。去年以来，市人大常委会围绕市委实施的制造业倍增行动持续监督，作出促进制造业倍增行动的决定，在执法检查、视察调研中，邀请63名基层人大代表和群众明察暗访，推动相关部门到代表联络站听取意见建议，持续推动落实“人大代表贷”，推荐45名市人大代表担任企业首席服务员、营商环境观察员。今年以来，省、市、县三级人大联动开展加快发展养老服务监督。在执法检查过程中，市人大常委会邀请公民代表参加实地检查、暗查暗访20余次，召开五级人大代表和公民代表座谈会11次，在《濮阳日报》、濮阳广播电视台开设专栏，组织代表开展“我为养老建一言”，广泛倾听民声民意。

——推进民主决定常态化。健全讨论决定重大事项和项目“年度清单+专项监督”机制，把审查、论证纳入讨论决定重大事项的前置环节，扩大公众有序参与，发挥专家、智库、专业机构的作用，以更便捷高效的渠道和方式汇聚民意民智。

创新载体，全方位丰富民主形式

完善基层人大民主民意表达平台和载体是坚持和完善人民代表大会制度的时代要求。近年来，市人大常委会聚力打造基层立法联系点、代表“家站点”、“人大代表议事亭”等平台载体，让民意表达渠道直达群众“家门口”“心坎里”。

——建好用好代表“家站点”。制定全过程人民民主基层示范点建设规程、工作规范标准，高标准建成10个省级、65个市级全过程人民民主基层示范点，设立新材料、人工智能等26个产业联络室，打造法院检察院代表监督联络室、群众议事亭等39个特色平台，带动208个代表联络站、673个联络室点迭代升级、功能拓展。把全国、省、市人大代表混合编入代表联络站，印发混合编组工作安排，编印履职指南，组织驻豫全国人大代表到濮阳进站，三级人大代表同台履职、共同活动、回应关切。

——闭环实施代表票决制。创新出台人大参与民生实事项目征集和提出工作办法，在上级规定的年度民生实事项目外筛选、差额票决项目。对票决出的项目，制订“一季一督查、半年一报告、全年一评议”全流程监督方案，成立由代表和群众组成的专班，定期督办实施情况。

——打造“领导干部·代表公民面对面”工作品牌。在全省率先出台公民旁听人大常委会会议的暂行规定，建立“领导干部·代表公民面对面”制度。市人大组织的重要会议、重要活动，都邀请人大代表、公民代表参加，市委书记、市长或市人大常委会主任与人大代表、公民代表面对面座谈交流，听取意见、回应关切。

激发活力，全天候发挥代表作用

人大代表作为国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要桥梁。近年来，市人大常委会始终坚持代表主体地位这一履职基础，推动人大代表履职更接地气、更贴民心、更具活力。

——推行混合编组。把全国、省、市人大代表混合编入代表联络站，印发混合编组工作安排，编印进站履职工作指南，三级人大代表在同一履职平台交流互促、聚智汇力、同题共答。

——强化数字赋能。开发全过程人民民主意见建议征集网络平台，把全市五级人大代表统一编组上平台，实行代表身份一网公开、履职清单一网标配、急难愁盼一网督办。推行代表联络站“群众服务码”，组织代表亮身份、进网格，群众随时扫码联系人大代表，让民主监督、民意表达更加便利，构建代表“全天候”联系群众新局面。

——创新建议办理。创设代表建议办理“双领双督一测评”机制，代表提出重点建议，由市委市政府领导领衔办理、人大常委会主任会议成员领衔督办、人大专工委重点督办，年底对建议办理情况进行满意度测评，推动提升代表建议办理质量。

“我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持党的领导、守正创新、求真务实，立足人大职能职责，充分吸纳民意、汇集民智，深入践行和发展全过程人民民主，为推进中国式现代化建设濮阳实践凝聚力量。”市人大常委会主任邵景良说。记者 王庆红