探索建立政府救助与慈善救助衔接机制
南乐县三级救助模式入选省委改革办红榜案例

本报讯 记者5月8日自市委改革办获悉，省委改革办日前印发《2024年第一季度改革典型案例红榜通报》，南乐县近德固乡“乡村户三级救助模式”名列其中。

近年来，南乐县以近德固乡为试点，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，实施村级德善互助合作社救助模式，织密乡村户三级互助网络，切实为推动基层社会治理和乡村振兴提供了有力保障。

建机构，党建引领稳运行。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，一体推进德善互助合作社的建立和运行，为互助救济开展提供坚强组织基础。搭建组织架构。乡党委、乡政府遵循“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的原则，指导各行政村成立德善互助合作社，群众以缴纳10元会费的方式入社，成为德善互助合作社社员，享受社员权利。村党支部提名成立理事会，聘请村内有威望、责任心强的老党员、村民代表担任理事会成员，负责德善互助合作社的日常运行。明确制度章程。制订《德善互助合作社规范运行实施方案》《德善互助合作社章程》，规范合作社救助流程、资金来源、救助对象和救助标准等，定期向党支部报告资金管理和运转情况，确保公平公正。完善信息登记。规范入社群众信息登记流程，建立社员基础档案和救助档案“双档案”，运用好“党员联户”工作机制，采取入户走访的方式，动态摸排社员家庭结构、婚姻状况、健康状况、文化程度等，确保社员档案信息的准确性、真实性。

筹资金，多方联动凝合力。资金是合作社运行的基础和保障。南乐县改变单纯依靠政府救助的现状，多元化筹集救助资金，着力破解自身造血能力和外部资金动员能力不足问题。财政补助保启动。近德固乡党委、乡政府高位推动村级德善互助合作社救助模式，持续加大财政补助力度，由乡政府对每个行政村一次性补助5000元启动资金，保障德善互助合作社的正常启动。村集体经济稳运行。充分发挥村党组织的示范引领作用，每年拿出农村集体经济收入的10%作为合作社持续资金，激发互助救济发展的内生动力，增强群众对党组织的归属感，提高群众参与村内事务的积极性。“乡贤”助力促乡兴。积极探索“党建+乡贤”模式，挖掘本土“乡贤”资源，以乡情乡愁为纽带，鼓励党员干部、在外成功人士、返乡创业能人、社会爱心人士等积极捐赠资金。截至目前，共发起3次捐款倡议，参与捐款活动的“乡贤”达164人，收到救助资金120万元。

严把关，权责明确更透明。南乐县将规范救助标准和救助程序、公平公正发放救助资金作为至关重要的环节。明确救助标准。为确保救助的精准性和科学性，分别制订不同的医疗救助标准和上学救助标准。以医疗救助为例，确认报销后个人负担1万元以上的，救助500元；个人负担2万元—3万元的，救助1000元；个人负担3万元—5万元的，救助1500元；个人负担5万元—10万元的，救助2000元；个人负担10万元以上的，救助3000元。规范救助程序。入社群众因病、因学、因灾、突发意外事故等造成重大损失且生活困难的，由本人向理事会提出书面申请，并提供本年度内的医院花费单据、损失证明等资料。理事会每月6日召开例会受理评议，核实确定救助标准，经审批通过后，在村务公开栏公示5天，接受群众监督，无异议后，向社员发放救助款。强化救助监管。针对德善互助合作社资金，实行专户专账管理。同时，乡党委、乡政府将理事会运行和合作社资金使用纳入村监委会监管范围，由村监委会监督发放，乡纪委每年对各村工作进行考核，确保资金发放阳光透明、公平公正。

目前，近德固乡20个行政村均成立村级德善互助合作社，入社群众3.05万人，占全乡常住人口的90%，筹措资金230万元，救助困难群众392户，发放救助金45.98万元。记者 袁冰洁 通讯员 赵磊 刘海娜