履职为民担使命 实干争先无止境
——2023年市人大常委会工作综述

一年砥砺奋进，向中心聚焦；

一度昂首阔步，往创新拓展；

一载春华秋实，为大局出力。

时间从不辜负对拼搏者的馈赠，岁月从不吝啬对奋斗者的褒奖。回首过去一年，市人大常委会持续推动新时代人大工作高质量发展，晒出了一张亮眼的成绩单：

作出深入学习贯彻党的二十大精神、高质量建设让党委放心人民满意的“四个机关”的决定，获全国人大肯定宣介；

市委坚持和加强对人大工作的全面领导，濮阳在全省党委领导和支持人大工作综合考评中连续两年位列第一；

在市委安排下，专项督查中央和省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况，在省人大学习贯彻中央和省委人大工作会议精神交流会上作典型发言；

打造“履职链上党旗红”人大党建工作品牌，获评全省人大系统2023年度出彩工作；

开展全省首次协同立法，出台卫河保护条例，被省人大肯定为树立了全省协同立法样本，在全省地方立法史上具有里程碑意义；

在全国率先开展备案审查听证工作，全国人大《法制工作简报》第八期专期刊发濮阳探索经验，全国人大作出的关于完善和加强备案审查制度的决定，吸收了濮阳原创做法；

创新建立代表建议与检察建议双向衔接转化机制，全国人大、最高检宣传推广；

积极推动国家机关发展全过程人民民主，《人民日报》、人民网、《河南日报》多频次宣传报道；

高标准建设全过程人民民主基层示范点，全国人大《内部工作交流》专期刊发，在全省人大系统推进会上作典型发言。

…………

市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，注重发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关和实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，持续打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，为推进中国式现代化建设濮阳实践作出积极贡献。

旗帜鲜明讲政治，在加强政治建设上达到新高度

舟行千里定于锚，浪掀万丈稳于心。

这一年，市人大常委会牢牢把握政治机关属性，政治上主动对标、思想上主动对表、行动上主动对照，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，构建党组集体带头学、组成人员专题学、人大代表集中学、机关干部经常学的“四级联动”学习机制，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。明确46项学习贯彻党的二十大精神举措，开展专题培训9次、交流研讨10次、宣传宣讲23次，推动党的二十大精神全面落实到人大工作各方面、全过程。

——扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做实“规定动作”，突出人大特色，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，在铸魂、增智、正风、促干中汇聚走在前、建新功的共识与合力。

——绘制党建引领立法、监督等8张履职流程图，明确加强党的领导的23个关键环节，细化实化政治建设举措，把党的领导贯穿到人大工作各方面和全过程。

——坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员132人次，圆满实现省委和市委人事安排意图。

——围绕推进黄河重大国家战略实施，作出关于推进黄河保护法贯彻实施促进我市黄河流域高质量发展的决定，围绕黄河工程治理、水资源节约集约利用、黄河文化保护传承等重点任务建立台账，依法监督推动落实。

依法履职担使命，在助力现代化建设中创造新业绩

民心所向，忧之念之；

民康物阜，盼之行之。

这一年，市人大常委会把“在全局下谋划、在大局下行动”融入履职、变成自觉，在担当履职中护航濮阳全面转型高质量发展，推动人大制度优势更好转化为发展胜势。（下转第二版）

（上接第一版）——听取审议“十四五”规划中期评估和计划执行情况报告，督促精准实施扩大有效投资、拉动消费增长、增强市场信心等政策，为经济运行回稳向好赋能添力。

——在全市人大系统开展“全力拼经济 人大在行动”主题活动，就减税降费、电商发展、文旅融合等工作各自开展专题调研，作出促进制造业倍增行动的决定，联动监督“三个一批”项目建设，持续推进“人大代表贷”，助推经济增活力、强动力。

——坚持针对问题立法、立法解决问题，出台濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例，强化教育用地管理，以法治方式保障增加教育资源供给，促进基础教育均衡优质发展，填补全市教育领域立法“空白”。

——高质量举办卫河流域三省七市人大协作发展第三次会议，与安阳、鹤壁、新乡、焦作等四市人大以“条例+决定”的形式开展卫河保护协同立法，出台《濮阳市卫河保护条例》，打造了全省区域协同立法的首个样本，具有里程碑意义。充分发挥协商民主在立法工作中的重要作用，在全省率先制定设区地级市人大常委会立法协商工作办法。

——发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制，采取逐条对照检查、增加暗访和随机抽查比例等方式，检查和调研6部法律法规实施情况，推动法律法规执行到位、落到实处。

植根人民守初心，在践行全过程人民民主上彰显新作为

千秋伟业，人民江山。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

这一年，市人大常委会持续深化具有濮阳特色的“119”发展全过程人民民主制度体系，从法规立项起草、常委会会议审议、人大履职公开等重点环节入手，形成一批全领域广覆盖的制度成果、可复制可推广的实践成果。

——在全省率先制定立法协商工作办法，积极开展立法协商，进一步健全“1+X”全过程人民民主立法工作机制，拓展群众参与地方立法的广度深度。

——持续擦亮“领导干部·代表公民面对面”工作品牌，市委书记、市长、市人大常委会主任先后就氢能产业发展、民营企业发展、中小学校幼儿园规划等建议办理工作，与人大代表、公民代表进行深度对话交流，让人民群众的声音直达市级决策层。

——高标准建设10个省级、65个市级全过程人民民主基层示范点，推动全市1300多个示范点功能布局优化、作用发挥强化、高效运转常态化，让群众切实感受到人大代表就在身边。

——丰富民主形式，探索票决制闭环实施路径，对2023年票决出的10件民生实事项目，“一季一督查、半年一报告、全年一评议”，推动敬老院转型、窨井设施更换、青少年心理健康服务进村等一件件民生实事，变成了看得见、摸得着的好日子。

同向而行聚合力，在发挥代表作用上打造新模式

乘众人之智，则无不任也；

用众人之力，则无不胜也。

这一年，市人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，推动代表履职更接地气、更贴民心、更具活力。

——加强与代表的密切联系。制订加强和改进市人大代表工作、“双联系”工作的意见，扩大代表参与常委会、专门委员会工作的范围，增加频次。健全列席常委会会议人大代表、公民代表座谈机制，增进与代表的联系交流。全年共193名基层代表、公民代表列席人大重要会议、参加相关活动。

——提升代表建议办理质量。推进代表建议办理全环节衔接、全流程跟进，落实“双领双督一测评”制度，市委书记、市长带头领办氢能产业发展、科技引领民营企业发展等代表建议。听取市政府关于代表建议办理情况和16件一类建议办理情况报告，进行满意度测评，推动充电桩建设、农业种质资源保护等一批建议得到有效办理。

——提升代表履职能力水平。出台关于加强人大代表工作能力建设的意见，紧扣新一届代表特点需求，举办2期代表培训班，邀请全国人大、中国政法大学有关专家学者专题授课，实现代表培训全覆盖。

——创新代表活动方式。率先建立人大代表混合编组、多级联动工作制度，印发工作安排，编印工作指南，组织服务保障省直全国人大代表、驻濮省人大代表进站开展活动。省人大《代表工作》专期刊发我市经验做法。

立树标准提效能，在加强自身建设上展现新气象

心有所信，方能行远；

学有所悟，而后笃行。

——市人大常委会认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，以政治建设为统领，着力构建全链条党建责任体系，打造“履职链上党旗红”人大党建品牌，推动机关党建和业务工作深度融合。

——谋划实施“标准人大”建设工作，修订常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则等16项规定，进一步形成科学规范、务实高效、充满活力的运行机制。

——提升履职效能。系统优化“三会”会议流程，创新推行常委会会议重点审议发言人制度，出台严格会议纪律八条规定，让每一次会议都开出质量、开出效果。首次听取市人大各专委会年度工作报告，制定专委会工作规则，成立法律咨询委员会，发挥专门委员会作用。

——加强宣传研究，与市委宣传部联合出台关于加强和改进新时代人大宣传工作的意见，以互联网思维、全媒体视角做好人大宣传工作，有效提升了濮阳人大工作的影响力、辨识度、美誉度。

——积极开展人大制度理论和实践研究，制定加强和改进调研工作的实施办法，加强前瞻性、系统性理论探索，深化对人大工作规律特点的认识和把握。应邀参加省政协关于发展全过程人民民主理论研究，开展民生实事项目人大代表票决制、依法行使重大事项决定权等调研，形成了一批有价值的调研成果。全国人大官网以《“三心”落笔写实调研“命题文章》为题，宣传推介濮阳人大调查研究工作。

历史照亮未来，征程未有穷期。

新的一年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握新时代人大工作高质量发展趋势，在濮阳大地坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以更高站位发挥“两个重要制度载体”作用，以更强担当护航制造业倍增行动，以更实举措发展全过程人民民主，凝聚起全市人民向上向好的磅礴伟力，在中国式现代化建设濮阳实践的大场景中，勇毅扛起人大的政治担当、使命担当、责任担当。本报记者 王庆红 通讯员 马德原