多地共谋“一盘棋” 两省共治促发展
——党建引领跨区域联动共治的台前实践

2023年，台前县城关镇党委加强与山东阳谷寿张镇党委、李台镇党委的沟通协调，建立“毗邻党建”事务共商、联席会议机制，定期召开会议，以项目化方式推进各项工作。三镇加强相互配合，利用专项资金改建金堤河闸门险点2处，硬化堤顶路面7.3公里；针对“飞地”开展联合整治，禁燃禁放、秸秆禁烧等方面共同管控成效明显提升……一系列跨区域党建共联共治，让三镇基层治理有了“主心骨”，统一了“指挥棒”，形成了合力畅通的治理路径。

这是台前县探索以党建引领推动省际区域合作、实现协同联动发展的生动例证。为有效破解跨区域基层治理工作瓶颈，2023年，台前县坚持“党建引领、网格互嵌、部门联动、区域共治”的大党建工作思路，创新实施党建引领跨区域联动共治战略。一年来，开展跨省观摩交流、实地对接34次，签订“跨省通办”“行业监管”“联合执法”等互认互助协议13份，建立共治工作台账24个，协商解决跨区域难点问题72件次，有效推进重点项目4个。

强对接、建体系，筑牢联动共治“桥头堡”

台前县将党建引领社会治理作为联动共治的重要切入点，打破行政区域边界，织密网格体系，充分发挥党的组织优势。

构建党建联盟。台前县委与周边七县签订联动共治框架协议，组建豫鲁八县党建引领跨区域社会治理协作联盟，以毗邻乡镇党委、毗邻村党支部为主体，建立乡级党建二级联盟8个、村级三级联盟16个，推动县直部门建立治安、联动执行、市场监管等小联盟24个，形成“一大多小”党建联盟运行体系。

建立互通平台。搭建集党建动态交流、职能服务互通、平安法治联建、集合信息共享于一体的“跨区域社会治理共享信息平台”，畅通县直部门及二、三级联盟交流渠道，全面实现信息共知共享。

相关乡镇、县直单位建立“五个一”（明确一名责任领导、指定一名联络人员、保证一笔活动经费、建立一份对接台账、拟定一份共建协议）机制，与周边县区相邻乡镇、职能部门建立联系，形成共治战略工作规划，协商各自乡镇、部门间跨区域党建合作领域及方式。

强联动、深合作，织密联动共治“防护网”

依托党建联盟和互通平台，多地积极开展联合行动，疏通堵点、破解难点，不断提升社会治理效能。

一是社会治安联防。充分发挥治安小联盟作用，强化社会治安整体防控，推动城关派出所与阳谷县寿张派出所、吴坝派出所与东平县银山派出所等建立跨区域治安联合整治联动机制，不分行政区划界线，以就近原则出警，第一时间处理案件，提升办案效率。

二是矛盾纠纷联调。充分发挥村级三级联盟、老党员老干部、“两代表一委员”作用，联合化解土地、经济等各类纠纷10余件；完善省际毗邻地区村规民约、婚丧嫁娶等制度公约，定期开展“文明村”“文明户”等联评活动，提高区域内自我协调能力。

三是执法司法联动。依托部门小联盟，健全完善跨省执行联动协作机制，建立“四大检察”（刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察）协作机制。台前县人民检察院主动与周边县区检察机关进行沟通，建立黄河流域生态环境保护跨区域公益诉讼协作机制，共计协同办案15件次，清理黄河违法建筑4万余平方米，恢复耕地300余亩，取得了显著成效及良好社会效果。加强与联建县路政执法、市场监管、环境保护等部门的合作，形成资源共享、优势互补、联动执法的工作合力。目前，累计开展路政、市场监管等联合执法10次，解决涉生态环境等问题47个，联动执行、检察5次。

强服务、促发展，画好联动共治“同心圆”

组织县乡、部分村党组织书记到联盟县区走访交流，积极借鉴推广联建县的先进经验，在互学、互补、互助、互动中延伸党建服务内涵，提高社会治理能力。截至目前，共开展走访交流32批次，吸收先进经验126条。

探索政务服务合作，聚焦市场、税务、医保、档案等高频政务服务事项，推动业务标准统一、材料互信互认，实现政务服务跨省通办、医保跨省区异地即时结算、人口居住证跨省互通互认等，解决群众、企业“多地跑”“折返跑”难题，让群众享受联动共治的便利。

积极推动公交无缝对接、交通互联互通，推进高唐至台前高速公路、G342台前黄河公路大桥项目，完成台前县外环路等一批省际出口通道建设项目，方便居民出行，惠及跨省区八县575万名群众。

各县将非公企业、“两新”组织纳入联动合作范围，依托同类型、同链条企业和农业产业合作社党组织，组建区域产业协会、商会，加强产业融合、对接合作、资源挖掘，与联建县实现经济互动、产业对接、资源共享、共促发展。

为推动跨区域联动共治提质增效，台前县成立由县委书记任组长的党建引领跨区域联动共治战略领导小组，建立定期会商、工作抄送、联席会议机制，将党建引领跨区域联动共治战略工作情况纳入领导班子年度考核、党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

“实施党建引领跨区域联动共治战略，是以高质量党建引领区域协同发展的一次创新性实践，是党建领域的一项供给侧结构性改革，是提升省际毗邻地区社会治理效能和发展动能的有益尝试。”台前县有关负责人表示，党建引领跨区域联动共治战略将党建引领融入跨区域联动共治全过程、各方面，充分发挥党组织的组织优势和整合功能，解决了跨县区信息互通共享难、联合指挥处置难等问题，提升了社会治理整体效能，促进了省际区域经济协调联动发展，更好地满足了城乡群众生活需求，提高了群众便利度、满意度和幸福感。记者 李世秀 通讯员 韩永明