党建引领解锁基层治理“密码”
—— 华龙区积极探索无物管小区治理新路径

自第二批主题教育开展以来，华龙区牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚定不移扛起政治担当，把党建引领基层治理作为各级“书记工程”推进实施，夯基础、强体系、提质效，积极探索党建引领无物管小区综合治理工作，开辟了一条解决无物管小区治理的华龙新路径，涌现了一大批无物管小区治理的华龙样板。

“红色引擎”筑堡垒

打造小区“治理圈”

初冬时节，华龙区中原办干城小区内，道路路面干净整洁，绿化树木错落有致，但谁能想到，几年前这还是个脏乱差小区，且一度面临失管。

“昔日脏乱差缘何今日美如画？缘于小区创新实施了‘党建+社区治理合伙人’新模式。”干城社区党支部书记鲁亚如道出了干城小区“蝶变”背后的“密码”。干城小区始建于1983年，2019年由中原油田移交到地方，辖区有商户180家、企事业单位29家、2所学校及1所医院，老龄化人口占50%以上。小区内有住宅、商铺、学校、医院，不同的群体有不同的需求，这给小区治理带来了极大挑战。中原办干城社区创新实施“党建+社区治理合伙人”新模式，充分挖掘党员合伙人、志愿合伙人、机构合伙人、共建合伙人等共治力量，着力打造红色议事会、伴夕阳志愿服务队、红色物业等服务品牌，链接“居家养老服务中心”“老年大学”等优质机构，动员辖区企事业单位及社会组织参与共建，有效盘活辖区资源，激活社区治理内生动力，群策群力汇聚发展动能，促使多方力量同心合力、同频共振、同向发力，不断提高社区为民服务质量，夯实基层党建基础，打造“人人参与、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。

社会治理根基的稳固，关键在党，而基层则是一切工作的落脚点。在基层治理中，无物管小区无疑是“高难度”区域。对于地处中心城区的华龙区而言，更是难上加难。华龙区下辖830个小区，其中无物管小区640个。因常年失管，这些小区公共配套设施滞后、卫生环境差、社会治安薄弱、安全隐患大等问题突出，严重影响了居民的幸福感、安全感、获得感。如何将无物管小区管起来、治理好，是对基层党组织治理能力的考验。

华龙区充分发挥党建引领在小区治理中的领导核心作用，于2020年初在全省较早提出了小区党支部的概念，着力推动党建工作重心向小区下移、向民生聚焦，推动实施了“党建+业委会建设”“党建+物业服务管理”“党建+老旧小区改造”三项重点项目，配套制订了《关于加强居民小区党组织体系建设 健全完善城市社区党组织体系建设的指导意见》等“1+4”文件方案，创新探索党建引领小区治理的工作模式。同时，充分发挥居民党员在小区治理中的先锋模范作用，成立了485个小区党支部、1585个楼栋党小组，以及187个红色业委会、议事会和红色物管会，构筑了全覆盖、无缝隙的严密组织体系。

华龙区充分发挥党建引领在小区治理中的领导核心作用，在治理上“走”出了新路子。针对无物管小区的治理工作，综合部分小区的治理经验，华龙区探索出自治型物业管理模式、项目型物业管理模式、国有型物业管理模式、附属型物业管理模式、托管型物业管理模式五种“党建+”治理模式，创新基层社区服务群众的新模式，将党的领导嵌入到了基层治理的全过程。

创新“党建+”模式

实现社区共发展

“我们小区过去路灯坏了没人修，违规搭建无人管。自从物业进驻小区后，环境发生了翻天覆地的变化，曾经的脏乱差不见了，取而代之的是环境干净整洁，感觉现在生活得特别舒坦！”建设办锦绣社区锦绣文苑二期小区居民王大妈开心地说。

据了解，锦绣文苑二期小区共4栋楼，有居民143户，人口密度大，流动人口多，一直处于设施旧且长期无人管理、无人清洁、无人维护的状态。由于多种原因，小区一直没有引进物业管理，环境脏乱差问题突出。为进一步完善小区治理体系，锦绣社区按照“党建引领、政府主导、社区自治、业主联动”原则，经多方面论证、综合考虑后成立业主委员会、建立党支部，采取托管型物业管理模式，突出公益底色，确保主体合法、进驻合规、收费合理，推行“先尝后买”，将锦绣文苑二期小区、农科院家属院等无物管小区托管到了规范化物业管理范围，小区的整体面貌得到了显著改善。

其实，锦绣文苑二期小区只是华龙区创新无物管小区治理的一个缩影。中原办玉东社区中原小区依托老旧小区改造，整体环境得到了提升。在社区党建引领下，中原小区居民自发成立业主委员会，开启了自治型物业管理模式。“小区经过改造真是大变样，有了固定的停车棚，既安全又整齐，还不怕下雨，电动自行车再也不用杂乱无章地停放在楼道了，非常感谢社区对我们的支持。小区成立业主委员会后，我们由过去的被动服务变成现在的主动参与，大家都有了满满的归属感和幸福感。”居民李大爷说道。

与此同时，华龙区建立走访巡查制度，网格长、专职网格员定期排查走访，并将走访情况登记在册，切实做到居住情况清、人员信息清、区域设施清、隐患矛盾清、卫生状况清，为居民提供兜底服务，真正做到政府不失管、群众不失望，实现了基层党建全面覆盖、社会治理水平全面提升。

华龙区大庆办依托“党建+”附属型物业管理模式，在原建单位的指导下，帮助祥和社区高中家属院、扶余社区环卫局家属院等实施居民自治，并在日常管理中给予小区硬件建设、管理维护方面的人力和资金支持。同时，小区党支部建立多个小区工作微信群，围绕群众“急难愁盼”问题，把贴心服务送到家门口，真正实现了问题在一线解决。对居民反映的问题线上“接单”、线下解难，确保服务“不掉线”。党建服务全面“派单”，让小区凝聚力进一步增强、居民幸福感进一步提升。

通过“党建+”模式，让居民在社区治理中“唱主角”，成为华龙区积极探索以党建引领推进无物管小区治理的生动注脚。

“欲筑室者，先治其基。华龙区委深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述重要指示精神，牢固树立加强基层基础的鲜明导向，把党建引领基层治理作为各级‘书记工程’推进实施，把党的政治优势和组织优势不断转化为治理优势和治理效能，组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层治理格局初步形成，治理成效日益显现。我们将以开展第二批主题教育为契机，以‘五星’支部创建为总牵引，以更高站位、更大力度、更实举措、更强保障，不断提升城市基层治理能力和水平，以高质量党建引领全面转型高质量发展，为建设社会主义现代化濮阳作出华龙贡献，彰显华龙担当。”华龙区委书记丁国梁说。记者 杜鹏 通讯员 袁磊