清丰县：改革“金钥匙”打开发展新格局
——清丰县践行县域治理“三起来”系列综述之二

潮起海天阔，春来万象新。

当探访清丰县先进制造业开发区，看到大干快上的项目建设气场、产销两旺的企业生产景象；

当走进清丰县行政服务中心，见证“一窗式受理、最多跑一次”模式跑出政务服务新速度；

当漫步清丰县城区大街小巷，倾听人民调解“清丰模式”催生的一个个暖心故事；

当徜徉清丰县广袤乡村，感受农村集体产权制度改革和国家乡村振兴示范县建设带来的美好图景……

人们会更加真切地感受到改革这把“金钥匙”激发出的磅礴活力，推动清丰县经济社会加速崛起的如虹气势。

近年来，清丰县深入践行习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，坚持改革和发展有机结合，大力实施创新驱动发展战略，突出问题导向和民生取向，一些重点领域和关键环节改革取得重大进展，形成了一批具有清丰特色的典型经验，谱写了一曲加速发展、加快转型、创新跨越的新华章。

全面发力强化改革系统集成

党的二十大报告提出，“要坚持以推动高质量发展为主题”“加快建设现代化经济体系”。如何开启县域经济社会高质量发展新征程，以县域经济社会高质量发展，为中国式现代化贡献县域探索、样本、经验，成为新征程中全国县域需要回答的“一号命题”。

“新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。”习近平总书记关于改革创新的重要论述，成为坚强指引。

近年来，清丰县深入贯彻落实党中央关于全面深化改革系列决策部署和省委、市委工作要求，始终把改革作为推动高质量发展的“关键一招”，系统集成、协同高效推进全县全面深化改革工作。

这是系统集成的布局。坚持中心工作推进到哪里，改革工作跟进到哪里。每年年初明确年度深化改革工作要点，为全县改革谋好篇、布好局。同时，推进改革攻坚专项小组及各项目牵头单位，结合各自目标任务制定具体实施方案，做到所有改革项目有实施方案、有明确目标、有阶段结点、有验收标准，促进改革工作与中心工作同频共振、相得益彰。

这是狠抓落实的韧劲。坚持大员上阵，领导带头抓改革，压紧压实县委深改委领导责任、县委深改办牵头抓总责任、改革攻坚专项小组及其牵头单位责任、改革项目责任单位主体责任，有力保障改革任务顺利推进。

这是突围攻坚的胆识。坚持规定动作狠抓落实、自选动作积极突破，县域三项改革稳步推进。目前，省赋予县255项经济社会管理权限涉及清丰县253项应接尽接、运行平稳；开发区体制改革基本完成，在全市率先建成开发区政务服务中心，实现企业全流程一日开办、一步办结；深化县乡税收征管体制改革，科学界定财政事权范围和支出责任，县财政保障能力不断提高。

重点突破推动改革成势见效

“我看中的是这里的营商环境、产业链条、基础配套和未来发展潜力。”谈及落地清丰县的初衷，珺尚集团董事长赵延军说。

发展出题目，改革做文章。清丰县在经济社会发展中，不管是遇到“难题”还是“新题”，都靠改革去“解答”。近年来，清丰县勇闯改革“深水区”，瞄准体制机制障碍，抓住经济社会发展关键领域，不断推出新政策、新举措，为高质量发展积蓄不竭动力。

如何激发市场活力？成立县相对集中行政许可权改革领导小组，抽调专业人员成立工作专班，“一枚印章管审批”改革深入推进；建设行政审批公安局专厅，设立“有诉即办”窗口，梳理发布135项“一件事”办事指南，深化政务服务跨区域通办，打通企业群众办事地域阻隔，46项政务服务事项实现“跨省通办”，800项政务服务事项“全省通办”；与8家银行签订了“信易贷”战略合作协议，授信6.5万余人次，授信金额10.6亿元，贷款金额5.3亿元。

如何优化产业结构？围绕产业链部署创新链，建成现代家居产业研究院、食用菌产业研究院、中国农大科技创新和人才培育基地3家；强力推进“三创”园区建设，培育申报莱檬生物等市级以上工程技术研究中心、重点实验室5家，全县规上工业企业研发平台覆盖率达54.4%，研发活动覆盖率90%以上；强力实施科技创新型小微企业增量提质“春笋行动”，备案国家科技型中小企业43家，培育科创型小微企业17家，培育高新技术企业4家，金天丽科教设备等5家企业入选省级“专精特新”中小企业。

如何提升营商环境？坚持把优化营商环境作为县委、县政府“一号工程”，主动把握移动互联网发展趋势，创新开发“清丰县优化营商环境直通车”小程序，设置权责清单、公共服务、小事快办、维权投诉、曝光台等13个实用模块，全方位、多层次提供助企便民“菜单”，把助企便民服务通过云端送至群众身边；大力开展服务能力作风大比武活动，评选惠企利民优秀案例11个，及时曝光负面作风典型问题4个，党政纪处分相关干部9名，进一步汇聚营商服务正能量，形成揭丑亮短强震慑，推动清丰县优化营商环境工作持续创新出彩；出台《清丰县行政执法协同监督十条意见》，发布《清丰县轻微违法行为免罚清单》，开通“优化营商环境直通车”等3项改革工作入选全省营商环境建设典型案例。

以人为本共享改革发展成果

不断实现人民对美好生活的向往，是改革始终不渝的奋斗目标。清丰县始终坚持以人民为中心，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

——农村集体产权制度改革扎实推进，全县所有行政村全部完成清产核资，集体经济收入5万元以上的村达327个；农业“以电折水”全省领先，荣获“全省农业水价综合改革试点县”；突出乡村振兴，对标高质量发展，突出做好农业产业、农村经济和民生实事等重点工作，相继获得全国粮食生产先进集体、全国农业产业强镇（韩村镇）、国家乡村振兴示范县等国字号荣誉。

——坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“12340”社会治理“清丰模式”，形成共建共治共享的社会治理新格局，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，成功创建全省市域社会治理现代化试点县；完善“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，成立行政争议化解中心，严格落实负责人出庭应诉制度，2022年机关负责人出庭率达100%；深入推进司法体制综合配套改革，全面推行执行权运行机制改革，推行执行首次接待和一次性有效执行，全年共执结各类案件3390件，6项执行核心指标位居全省法院第一方阵。

——坚持把农村饮水安全提档升级作为推进脱贫攻坚、助力乡村振兴的重大举措，探索实施供水“四化”新路径，在全省率先实现丹江水全域通，保障群众饮水安全，走出了一条“生态受保护、群众享实惠、服务提质效”的高质量发展之路。创新性做法多次受到国家、省、市表扬，《濮阳市清丰县探索供水“四化”新路径保障农村饮水安全》入选国家发展和改革委员会2022年第37期改革内参。

——持续深化教育综合改革，加快推进义务教育优质均衡发展，不断提升高中教育质量，华师附中被评为“低进高出”质量提升的典型，大力推进规范民办义务教育、集团化办学等各项改革，认真落实“双减”工作要求，素质教育全面提升。

——加快推进健康清丰建设，健全重大疫情防控救治体制机制，深化县域医共体改革，坚持“五医联动”，加强医疗服务能力建设，推进乡镇卫生院达标提升，成功创建省级地方病防控规范化县。大力发展养老服务业，以居家社区机构相协调、养老服务机构为依托，逐渐形成了供给多元、开放融合、布局合理、城乡统筹、具有清丰特色的养老服务体系，全县现有县级特困供养机构1个，公办敬老院18处，社区老年人日间照料中心9个，农村幸福院503个，完成养老从业人员培训1000余人次，投资80万元建成智慧养老服务平台，入网老年人12万余人。

芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。站在新的历史起点上，清丰县将进一步接力探索、接续奋进，沿着全面深化改革之路，向着更加美好的明天奋勇前进，奋力书写更加精彩的“改革答卷”。记者 李振涛 通讯员 王世冰