濮阳市人民代表大会常务委员会工作报告

濮阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月5日在濮阳市第九届人民代表大会第一次会议上

濮阳市人民代表大会常务委员会主任 邵景良

各位代表：

受濮阳市第八届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

市八届人大一次会议以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。这五年，党的二十大胜利召开，欢庆新中国七十华诞，第一个百年奋斗目标胜利实现，开启全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。这五年，我国民主法治更加健全，党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记亲自擘画了新时代人大工作新方位新使命，人民群众更加深刻感受到中国特色社会主义的强大生机活力和人民代表大会制度的无比优越性。这五年，中共濮阳市委团结带领全市人民，牢记习近平总书记对河南的殷殷嘱托，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，紧扣“1236”战略布局，办成了一大批事关濮阳长远发展的大事要事，全面转型高质量发展取得历史性成就。

五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实中央人大工作会议精神，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体、实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，团结依靠人大代表和全市人民，依法履职、担当作为，形成一系列具有濮阳辨识度和全国全省有影响的人大标志性成果，为谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章作出了积极贡献。

——党的领导坚强有力。市委把人大工作摆在重要位置，召开市委人大工作会议、立法工作会议、加强县乡人大工作和建设会议等，出台重要文件15个，听取工作汇报87次，为人大依法履职提供坚强政治保障。市人大常委会在全省率先出台重大事项向市委请示报告实施办法，构建请示报告“1+3”制度体系，确保人大工作正确政治方向。2021年度省辖市党委领导和支持人大工作综合考评我市居全省第一。2022年4月，作为两家省辖市党委之一在省委人大工作会议上作典型发言。

——人民民主活力迸发。以打造践行全过程人民民主市域典范为牵引，全省率先实现民生实事代表票决制三级人大全覆盖，“人大主任·代表公民面对面”成为濮阳践行全过程人民民主金名片。构建践行全过程人民民主工作体系、目标体系、制度体系、评价体系，使人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作各环节全过程。全国人大内参2022年第20期专期刊发市委书记杨青玖署名文章《加强党对人大工作的领导，深入推进全过程人民民主的濮阳实践》。2022年8月，我市作为两家省辖市之一在全省建设全过程人民民主基层示范点会议上作经验交流。

——地方立法创新提质。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，充分发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。着眼“小切口”立良法，抓实“高质量”促善治，突出问题导向、效果导向，走精细立法、精准立法的路子，打造了濮阳地方立法工作品牌。2022年5月1日实施的濮阳市不可降解塑料制品管理条例被全国人大赞誉为通过“小步快走”的方式出台的“小切口”立法典范。濮阳市公共资源交易管理条例首创“派单执法”制度获省主流媒体专题访谈。

——依法监督精准高效。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”“市之重者”，紧扣全市重大战略、重要部署、重点工作开展监督，寓支持于监督之中，切实做到党和国家的工作重心在哪里、监督就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，确保人大在全市改革发展稳定的大场景中担当不缺席、履职不缺位。全省率先探索建立讨论决定重大事项“年度清单+专项监督”制度，得到省人大常委会主要领导充分肯定并在全省推广。

——守正创新特色凸显。坚持总结、继承、完善、提高，守根本制度之正、创思路方法之新，各项工作敢于快一拍，善于深一步，精于创品牌，做到人无我有、人有我优、人优我更胜一筹，力争出新、出彩、出亮点，以创新“小切口”推动工作“大发展”，奋力打造新时代地方人大创新发展的濮阳样板。全国人大12次推介濮阳做法，中央电视台新闻联播、人民日报、光明日报、新华网等中央主流媒体80余次宣传报道。

五年来，常委会共筹备召集市人代会6次，举行常委会会议38次，制定地方性法规8部，听取审议专项工作报告106个，对14部法律法规实施情况开展执法检查，组织专题调研39次，作出重要决定决议19项，任免国家机关工作人员462人次，圆满完成了市八届人大历次会议确定的各项工作任务。

一、始终做到绝对忠诚，以鲜明立场彰显政治本色

常委会把坚持党的全面领导作为最高政治原则，始终立足政治站位看、把握政治逻辑办、注重政治效果干。

党的创新理论入脑入心。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”学习制度，共组织109次常委会党组会议学习，52次理论中心组学习，38次常委会专题学习。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，主任会议成员带头宣传宣讲，制定常委会及机关学习贯彻的安排意见，向全市各级人大印发通知，组织五级人大代表开展学习讨论，确保人大工作沿着党的二十大指引的方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，激发一心向党、为民履职的精神力量。

人大根本遵循笃学笃行。坚持以展示根本政治制度优越性为使命，围绕习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织开展专题学习、专题研讨、专题座谈35次，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。深入学习贯彻中央人大工作会议精神，持续抓好省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实，深化细化12个方面重点任务，成立工作专班，制定实施方案，建立工作台账，把重大部署切实转化为推动人大工作高质量发展的科学思路、务实举措和实际成效。

贯彻党委决策坚定坚决。把中央和省委、市委决策部署作为制定计划、确定议题、调配资源的首要依据，从中找到人大应当承担的责任、应当主动去干的事情，确保人大工作与党委工作同心同向同行。严格执行请示报告制度，向市委主动请示人大工作中的重大问题和重要事项，及时报告重要工作情况。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，全力支持新一轮机构改革、监察和司法体制改革。落实联系重点企业、重大项目制度，主动融入市委专班机制，有力推动了市委决策部署落地见效。

二、自觉紧扣全市大局，以强烈担当赋能高质量发展

常委会紧紧围绕中心、贴近民心，突出重点、精准发力，全力推动现代化濮阳建设从蓝图走向现实。

聚力富强濮阳建设。围绕稳经济促增长，听取审议计划执行、“十三五”规划中期评估、政府性投资等报告，开展“十四五”规划编制专题调研，在全市人大系统开展“稳经济、促发展”专项行动，牵头人社、金融等部门在全国首创推出“人大代表贷”，持续对“三个一批”项目、激发消费活力、助企纾困政策落实等开展监督，全力推动稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，受到了全国人大充分肯定。聚焦产业转型升级，听取审议民营经济发展、工业转型升级、金融支持民营企业、电子商务发展等专项报告，对氢能产业园建设、新型化工基地、“四新”产业发展、旅游新业态等工作深入调研、加强监督，推动释放新动能、赋能新产业。助力提升财政绩效，持续推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，通过建立预算审查联系代表工作机制、建设预算联网监督中心、推动部门预决算公开等方式，实现对政府预决算实时、全程监督，强化国有资产管理监督，抓实审计整改后半篇文章，有效推动政府过紧日子、百姓过好日子。

聚力生态濮阳建设。坚决贯彻习近平生态文明思想，持续加力助推黄河流域生态保护和高质量发展战略落地转化，对黄河“清四乱”、河道管理、黄河湿地保护、生态廊道建设、黄河法治文化建设等工作开展监督，在新时代“黄河大合唱”中奏好濮阳乐章。面对打赢污染防治攻坚战必成目标，连续五年每年一主题，就水、大气、土壤、固废污染防治法和环保法开展执法检查，久久为功推动生态质量明显好转，凝聚起濮阳空气常新、绿水长流、净土常在的法治力量。常态化听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，作出加强“三散”污染治理的决定，开展水土保持法、濮阳市农村生活垃圾治理条例执法检查，针对农村户用厕所改造开展专题询问，调研森林城市、森林乡村、城区河道净化、农村人居环境整治等工作，促进政府持续加大生态环境治理力度，不断扮靓濮阳生态底色。

聚力创新濮阳建设。围绕实施创新驱动、科教兴省、人才强省首位战略，每年选择不同切入点，深入分析，积极监督。上下联动开展促进科技成果转化“一法一条例”执法检查，调研科创体制机制建设、科技创新、产学研深度融合等工作，支持政府加快推进科技企业培育和高端科创平台建设，让创新潜力有效释放、创新活力充分涌流。关注创新需求，加强人才“引育用留”全链条监督，全省首家作出设立“濮阳人才日”“濮阳人才周”的决定，对职业教育发展、人力资源市场发展、促进就业再就业等工作开展监督，合力打造人才聚集“强磁场”。回应群众高质量教育需求，督导濮阳职业技术学院本科院区、石油职业技术学院建设，连续三年跟踪监督市城区中小学规划编制执行、建设、扩容提质工作，听取学前教育、农村基础教育专项报告，持续关注教育均衡发展、城区“大班额”、农村寄宿制学校建设、“双减”政策落实等教育热点，支持办好人民满意的教育。

聚力幸福濮阳建设。始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，持续开展脱贫攻坚专项监督，打出决议决定、听取报告、专题询问、满意度测评、跟踪督办等“组合拳”，助力如期高质量完成脱贫任务。顺应“老有所养”这一民生期盼，连续3年开展养老服务体系建设调研视察，提出加快适老化改造、促进医养融合等建设性意见，让老年人乐享幸福生活。贯彻习近平强军思想，全省首家开展国防法执法检查，调研“双拥”工作，推动密切军地协同，助力我市国防事业高质量发展。开展食品安全法、农产品质量安全法、高标准粮田保护条例等执法检查，听取应急管理体系建设、防震减灾专项报告，持续关注防洪、防汛、防涝等工作，守牢安全底线。聚焦群众牵肠挂肚的民生实事，对普惠性幼儿园建设、棚户区和老旧小区改造、全民健身、残疾人权益保障等开展专项监督，让人民幸福感节节攀升、生活品质步步提高。在疫情防控大战大考中，常委会因时因势、统筹施策，专题审议疫情防控工作报告，检查传染病防治法、基本医疗卫生与健康促进法实施情况，大力支持“三医联动”改革、疾病预防体系建设、医疗保障制度改革、基层医疗卫生服务等工作，作出佩戴口罩和使用场所码的决定，助力我市高效统筹疫情防控和经济社会发展。全市各级人大代表竭尽全力、各尽所能、守望相助、勠力同心，合力构筑起疫情防控坚固防线，以饱含着浓浓情意的一举一动，生动诠释为国履职、为民尽责的情怀。

聚力创新开放高地建设。聚焦濮阳走在前列的关键一环，把优化营商环境作为“一号改革工程”紧抓不放。市委书记连续两年在人大机关专题召开优化营商环境人大代表座谈会，充分体现市委全力优化营商环境的坚定决心。开展优化营商环境“两条例”执法检查，市县乡三级人大联动，五级人大代表参与，采取“报告+问题清单+专题询问”形式，清单开列17类32个典型问题，实地检查暗访点位171个，在市电视台“阳光热线”开展专题访谈27期、濮阳日报刊发专题文章27篇。“法律巡视”利剑作用有效发挥，执法检查经验被省人大推广。出台濮阳市公共资源交易管理条例，创新设计“派单执法”和标后评估制度，为构建公平公正、竞争有序、透明高效的公共资源交易市场提供法治支撑。全省率先作出设立“濮阳企业家日”的决定并连续三年举办相关活动，开展中小企业促进法执法检查，听取招商引资、侨务工作专项报告，进一步激发企业活力。

聚力省际区域中心建设。围绕实施优势再造战略，专项听取重大交通基础设施情况汇报，组织代表视察高铁、高速、黄河大桥建设情况，调研日濮洛原油管道、中原储气库群、郑汴洛濮氢能走廊建设，专题督查引黄入冀补淀工程建设、渠村灌区续建工程、金堤河河道治理情况。把国土空间总体规划编制列入讨论决定重大事项清单，组织代表开展专题调研，提出合理化建议。积极推动百城提质、韧性城市建设、产城融合、城区交通建设等工作，不断提升城市建设品质。作出全面推进乡村振兴战略实施的决定，检查乡村振兴促进法、畜牧法实施情况，审议巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、发展优势特色农业专项报告，调研视察农村水利基础设施建设、乡村生态振兴、新型农村集体经济发展等情况，常态化开展“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动，不断提升我市农业农村现代化水平。连续两年开展卫河流域七市人大助力生态治理和高质量发展协作，加强与鹤壁等周边地市人大协作交流，深化立法协同、监督联动、代表互动，合力打造新时代区域人大协作共进新标杆。

三、发展全过程人民民主，以主动作为保障人民当家作主

常委会积极探索创新全链条、全方位、全覆盖的民主，让民主更加可知、可感、可触。

扩大公民有序政治参与。把群众呼声作为人大依法履职的风向标和动力源，年度立法、监督、决定议题坚持面向社会公开征集，让代表和群众深度参与人大工作，使人大工作指向更加符合人民意愿。全面推行民生实事项目代表票决制，群众提、代表定、政府办、人大督，实现“为民作主”向“由民作主”的转变，建立健全“专题督、日常查、定期报、年终审”的全过程监督机制，把“实事菜单”变成群众“幸福礼单”。做深做实“领导干部·代表公民面对面”人大工作品牌，市委书记、市长、市人大常委会主任带头走进人大、走进代表联络站、走进立法联系点，围绕优化营商环境、“万人助万企”、法治政府创建等工作，与人大代表、公民代表深度对话交流，让群众的声音直达决策层。依法高质量做好市县乡三级人大换届选举指导工作，全市选举产生新一届市县乡三级人大代表7760名，代表结构持续优化，选举过程风清气正，成为全市400万人民当家作主的火热实践，省委、省人大常委会给予充分肯定。

丰富民主民意表达平台载体。按照“学习之家、履职之所、活动之地、凝心之寓”的目标，建成215个乡级、673个村级代表联络站和26个行业代表工作室，实现“双联系”向“三联系”、“站内”向“站外”、“线下”向“线上”拓展，做到“门常开、人常来、事常议、情常在”。发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，推进联系点功能从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法拓展。25个立法联系点围绕常委会立法监督项目和基层治理组织活动153场，提出建议200多条，其中41条被采纳，有“烟火气”的民生需求成为立法考量。高标准建设10个省级、30个市级全过程人民民主基层示范点，挂牌成立市级全过程人民民主研习基地，建成11个全过程人民民主主题公园和文化广场，成为全过程人民民主理论研究、宣传普及的重要阵地。探索“指尖上民主”等新形态，以数字技术推动人民民主实现“全过程”。

推进制度化规范化建设。协助市委出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见、建设全过程人民民主基层示范点的实施方案，全省率先出台关于深入践行全过程人民民主的实施意见，建立健全全过程人民民主目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，搭建起打造全过程人民民主市域典范的“四梁八柱”。全国首家出台推进全过程人民民主立法的实施意见，配套制定计划编制、听证、论证3个工作办法，构建具有濮阳特色的“1+X”全过程人民民主立法工作模式。该工作获评全省人大系统“出彩工作”。成立发展全过程人民民主工作专班，全面梳理监督、决定、代表、会务等工作流程，重构重塑听取民声、吸纳民意工作链条，让人大每项立法、每次监督、每个决定都能反映人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉。

四、全面筑牢法治基石，以良法善治守护公平正义

常委会自觉站位法治建设第一线，持续为市域治理体系和治理能力现代化赋能树威。

宪法法律有效宣传贯彻。充分发挥人大在宣传贯彻宪法中的带头和表率作用，以国家宪法日为载体，开展宪法专题讲座，举办宪法宣传活动，推动建成13个“宪法（法治）主题公园”。落实宪法宣誓制度，组织选举和任命人员宪法宣誓385人次，推动全市各级国家机关带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。开展“七五”普法监督，作出“八五”普法决议，组织民法典普法宣传活动，让法治走进人民群众、融入日常生活。落实宪法和监察法要求，首次听取市监察委关于乡镇（街道）监察工作规范化法治化正规化建设报告，助力全省监察系统加强基层基础工作现场会在濮阳成功召开。扎实做好规范性文件备案审查工作，全省首家成立备案审查专家委员会，实现市县两级规范性文件审查全覆盖。我市两件备案审查案例被全国人大常委会法工委收录，省人大两次专期推介。

地方立法工作成果丰硕。紧扣打造全省立法高地目标，发挥立法的引领推动作用，出台农村生活垃圾治理条例等8部时代所需、人民所盼的创制性法规。相继出台大气污染防治条例、散煤污染防治条例、扬尘污染防治条例，形成独具濮阳特色的大气污染防治“法规三部曲”，用法治力量守护“濮阳蓝”。出台濮阳市城乡供水条例，填补我省此项立法空白，让全市人民在共享优质安全饮用水中感受到法治的普惠与温暖。制定出台濮阳市文明行为促进条例，践行社会主义核心价值观，助力我市蝉联全国文明城市。统筹立改废释，修正濮阳市马颊河保护条例。配合省人大开展南水北调饮用水源保护条例、黄河河道管理条例等29项立法调研。

法治政府建设保障有力。每年听取法治政府建设专项报告，作出法治濮阳建设的决议，对交通、建设等重点领域执法规范化情况开展监督，支持政府持续推进“放管服效”改革，助推全国法治政府示范市成功创建。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，采取上下联动等方式对统计法、归侨侨眷权益保护法、河南省见义勇为人员奖励和保障条例等14部法律法规开展执法检查，推动法律法规有效实施，让法律制度的“牙齿”有力咬合。全省首家专题听取政法队伍教育整顿情况汇报，跟踪推动巩固政法队伍教育整顿成果。以执法检查、听取汇报、专题调研等方式，对扫黑除恶专项斗争、雪亮工程、社区矫正、矛盾调处等工作开展监督，维护社会安定有序、公平正义。

司法监督更趋规范高效。围绕推动深化执法司法规范化、司法体制综合配套改革，全面加强司法工作监督。审议市法院推进刑事诉讼制度改革、民事审判、行政审判等工作报告，促进完善改革配套措施，维护当事人的合法权益。审议市检察院公益诉讼、控告申诉、未成年人检察等专项报告，支持和保障检察机关更好地依法履职，维护国家利益和社会公共利益。组织代表旁听法院庭审，调研视察法庭建设、检察院警示教育基地、信息化建设等工作，推动司法公开。创新开展法官、检察官履职评议，运用座谈交流、查阅卷宗、旁听庭审、听取报告、民主测评等方式，督促提升司法质效和公信力，社会各界给予广泛好评。依法做好人大信访工作，促进社会和谐善治。

五、注重发挥主体作用，以高效服务激发代表活力

常委会牢固树立服务代表理念，创设活动和服务载体，完善履职保障机制，提升代表履职实效。

高质量办好代表建议。强化源头引导，围绕全市重点工作、群众关心的热点难点问题，组织市人大代表深入视察调研，建议数量和质量逐年“双提升”。修订完善代表建议、批评和意见办理规定，创设市委政府领导领衔办理、人大主任会议成员领衔督办、人大专工委重点督办、相关部门具体承办，办理结果进行满意度测评的“双领双督一测评”督办制度，省人大常委会给予充分肯定，成为代表建议办理工作濮阳知名品牌。每年听取代表建议办理情况报告，评选表彰优秀代表建议和办理工作先进单位，推动提高问题解决率。经各方共同努力，本届以来代表提出的2058件建议均在法定期限内按时办结，66件一类建议办理成效明显，一批针对性强的建议，转化为促发展暖民心的政策举措。

高水平提升履职实效。丰富代表闭会期间活动，常态化组织代表围绕经济发展、优化营商环境、“四水同治”、美丽乡村建设等开展视察调研。落实主任接待日、常委会组成人员走访联系代表等制度，邀请基层市人大代表列席常委会会议400余人次，建立市人大代表计划预算审查监督联络员制度，主动邀请代表参加常委会立法调研、执法检查、专题询问等履职活动，确保常委会工作的各方面全过程都能及时听取代表意见、接受代表监督。全市各级人大代表积极参与乡村振兴、绿色产业发展、“三个一批”项目建设等中心工作，忠诚为党分忧、忠实为民代言，为我市全面转型高质量发展贡献智慧和力量。

高效能强化服务保障。精心制定代表工作计划，出台关于加强和改进市人大代表工作20项具体措施，健全代表组织网络，引导代表牢固树立“我是我，我又不是我”的理念，忠实代表人民利益，认真履行法定职责。每年确定专题、突出重点，既重视“面对面”培训，又加强“屏对屏”互动，不断提高代表依法履职能力。健全政情通报、寄送工作资讯、推送工作信息等机制，充分保障代表知情知政。率先在全省探索构建代表履职考评、向选举单位述职、辞去代表职务等履职管理体系，选树38名“先进个人”，评选59名“优秀人大代表”，组织省、市人大代表述职279人次，激发代表履职活力。扎实做好驻濮全国人大代表、省人大代表履职服务保障工作。

六、持续推进固本强基，以变革重塑提升履职水平

常委会持之以恒抓队伍转作风，建机制提效能，不断提升服务现代化建设的能力水平。

强化政治引领。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任，发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，成立立法、监督、决定、宣传工作协调小组，实行人大机关党建管理和绩效考评，推动实现工作效能最大化。抓好中央和省委巡视反馈问题整改，支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，建设“清廉人大”。制定常委会党组、机关党组落实意识形态工作责任制清单。加强人大工作理论研究，《关于发展全过程人民民主重要论述研究》等16篇文稿获省人大优秀调研成果奖，一些建设性建议得到省级层面采纳吸收。

提升履职水平。深入实施创制立法提质、硬核监督增效、科学决定赋能、代表作用集聚、能力素质锻造五大工程，加强常委会组成人员、人大代表及机关干部三支队伍建设，扎实开展“能力作风建设年”活动，制度性组织业务培训、法律培训。修订常委会议事规则、常委会组成人员守则，完善审议意见办理规定、执法检查实施办法、专题调研暂行规定等制度51件，规范办文办会和日常管理各项事务，推动形成了体现人大机关特点、涵盖机关运行的制度体系。依法增设社会建设委员会，调整设立监察和司法委员会，完善专委会工作机制，提升整体履职水平。

推进机关建设。围绕“濮阳人大在现代化建设全局中如何定位、怎样发挥作用、重点工作是什么、人大干部怎么办？”的人大“时代之问”，开展“学习思考大家谈”活动，创设“开讲啦”系列讲座，邀请政府部门负责人、人大代表、专家学者举行专题报告，持续营造机关干事创业、比学赶超氛围。总结凝练“忠诚、为民、崇法、务实、担当”的新时代濮阳人大精神，成功创建省级文明单位（标兵），建立机关干部荣誉退休制度，不断增强机关凝聚力。加强工作力量配备，树立正确用人导向，严格落实“13710”工作制度，努力建设让党放心、人民群众满意的模范机关。出台加强新时代人大宣传工作实施意见，组织庆祝人大设立常委会35周年图片展、喜迎党的二十大书画摄影展等系列活动，策划推出了一批有温度、有品质的精品力作，白色污染防治、促进司法公正等7次专题宣传全网点击量超千万次，讲好了人大故事、传播了民主声音，塑造了濮阳形象。

加强协作联动。配合全国人大、省人大做好立法调研、执法检查等工作，主动争取业务指导和工作支持。积极向上级人大报送工作信息，省人大采用我市信息数量居全省首位。每周编发《濮阳人大工作参考》，传达上级人大重要工作精神，介绍外地人大工作，推广基层工作经验和创新成果。持续加强县乡人大工作和建设，全省率先实现市属功能区、街道设立人大工委全覆盖，县级人大常委会内设机构更加健全、工作力量明显增强，乡镇（街道）人大全部配备专职主席（主任）、工作人员，夯实基层基础。

重视、支持各县（区）人大常委会比学争先、创新实干，探索形成了一批特色鲜明的人大基层工作“濮阳样本”。濮阳县创新实行全过程人民民主“六加三”工作法，建立代表接待选民“交办单”制度，强化数字赋能、双码双亮，经验做法被《中国人大年鉴》收录。清丰县积极探索“代表联络站+”做法，人大代表蔡娟的“代表+矛调”工作室，叫响了矛盾调解全国品牌。南乐县创新推行“民主单元+网格服务”，开展人大代表“草墩连心队”“马扎工作法”，全国人大宣传推介，被评为中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。范县实行“人大代表农业首席服务员”制度，发挥“头雁效应”助力乡村振兴，做法被省人大推广。台前县深入实施“民情民意畅通工程”，创新“三位一体”“七步工作法”，实现全过程人民民主基层“站点室”建设全覆盖、运行高质量，做法被《光明日报》等媒体宣传报道。华龙区率先推行街道人大工委述职，打造“双联双动一助力”代表活动品牌，被评为全省人大系统出彩工作，得到省人大主要领导同志肯定。这些充分体现基层首创精神的探索实践，经过交流互鉴，有效提升了全市人大工作的整体水平。

各位代表，回顾五年的实践和探索，我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须牢牢把握以下五个方面：

一是必须牢牢把握坚持新时代党的创新理论这一根本政治引领。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好人大工作最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南。只有强化思想引领、筑牢思想根基，才能把准履职方向、提升履职水平，才能使人大工作充满生机活力。

二是必须牢牢把握坚持党的领导这一最高政治原则。万山磅礴必有主峰。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。只有把党的全面领导贯穿人大履职行权的全过程各方面，才能充分发挥人大职能优势，才能确保人大工作沿着正确政治方向不断前进。

三是必须牢牢把握坚持人民至上这一根本宗旨。江山就是人民，人民就是江山。只有围绕民生幸福不懈努力，深入践行全过程人民民主，在联系服务群众上多用情，在反映群众诉求上多用心，在化解矛盾纠纷上多用力，才能不断厚植民意基础，才能书写人民满意的新时代人大工作答卷。

四是必须牢牢把握坚持服务中心大局这一鲜明主题。发展大局之所在，也是人大履职重心之所在。只有在全局中准确定位、在变局中科学谋划、在大局中合力推进，毫不犹豫站到一线、义不容辞扛起责任，才能更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，才能让人民代表大会制度优势更好转化为治理效能和发展胜势。

五是必须牢牢把握坚持守正创新这一动力源泉。开拓创新、与时俱进是提升人大工作质效的关键一招。只有积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新路径、新方法、新机制，才能把常规工作做出特色，把重点工作做出新意，把亮点工作做出品牌，才能让人大工作焕发出更加蓬勃的生机和活力。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同奋斗的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院积极配合的结果，是全市各级人大密切协作的结果，是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我代表市八届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代人大工作新使命相比，还存在一定的差距，主要是：地方性法规的执行质效有待进一步增强；监督工作“回头看”的韧劲、监督的刚性有待进一步加强；常委会联系代表、代表联系群众的深度和广度需要进一步拓展等。这些都需要在今后工作中切实加以改进。

今后工作建议

今后五年，是濮阳在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面学习贯彻党的二十大精神、深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的关键时期；是锚定“两个确保”、实施“十大战略”、在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列的关键时期；是深入贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神、发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用、打造新时代地方人大工作创新发展濮阳样板的关键时期。

今后五年，建议新一届市人大常委会科学确定与全市高质量转型发展相契合的人大工作任务，构建与现代化建设新征程相适应的工作机制，肩负起中国式现代化濮阳新实践的人大担当，把市人大及其常委会工作提高到一个新水平：立法质量和效率进一步提升，地方性法规制度体系日臻完备；讨论决定重大事项和项目的机制进一步健全，科学决策、民主决策、依法决策水平显著提高；监督工作的刚性和实效明显增强，人大监督的权威性充分彰显；支持和保障代表依法履职的机制举措进一步完善，代表工作水平全面提升；践行全过程人民民主制度体系进一步健全，人民有序政治参与更加广泛；“四个机关”建设取得明显成效，人大工作创新发展的步伐更加坚实。

今后五年，我们坚信，新一届市人大常委会：在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以推动资源枯竭城市全面转型高质量发展为时代主题，以发展全过程人民民主为历史使命，放大制度优势，发挥职能作用，全面加强“四个机关”建设，团结和依靠全体人大代表，努力打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，为谱写中原更加出彩的濮阳绚丽篇章贡献人大智慧和力量。

（一）以初心如磐的定力，交出确保人大永葆政治本色的优异答卷。全面学习贯彻党的二十大精神，跟进学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以党的创新理论滋养初心、引领使命，自觉做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”忠实践行者。严格执行党对人大工作全面领导的制度机制，自觉维护市委“总揽全局、协调各方”领导地位，落实重大事项向市委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，推动新时代人大制度和人大工作与时俱进、创新发展。

（二）以踔厉奋发的姿态，交出助推现代化濮阳建设的优异答卷。把握发展所需、人大所能、群众所盼、未来所向，精准有效发力，推动市委决策部署落地落实。聚焦发展目标任务，围绕“1236”战略布局，以“十四五”规划纲要实施为引领，持续开展助推“十大战略”专项监督，加强法定职权的集成运用、有效贯通，以“人大之力”凝聚各方智慧，推动计划规划、预算决算有力执行。聚焦科技创新进步，围绕构建高能级创新平台体系、壮大高水平创新主体、打造一流创新生态、引培高层次创新人才加强制度供给、开展有效监督，组织优化营商环境领域相关法律执法检查，持续开展“濮阳人才日”“濮阳人才周”活动，加快推动创新濮阳建设。聚焦产业能级跃升，把推动制造业高质量发展作为重要议题，密切关注“四新两能”产业高质量发展、传统产业改造升级、数字化转型、现代服务业发展、文旅文创产业融合、农业现代化发展等工作，推动提升综合竞争优势。聚焦城乡发展融合，统筹推进枢纽经济培育、中心城市壮大、县域经济发展等工作，听取国土空间总体规划编制、新型城镇化、乡村振兴、城乡融合一体推进专项报告，组织代表视察高铁高速、农田水利等重大项目建设，提升城市能级和区域发展竞争力。聚焦为民服务提质，听取就业、养老、“四医”联动改革等专项工作报告，密切关注粮食安全、生产安全、社会稳定，加强公共卫生领域工作监督，调研中华龙源地·世界杂技城濮阳文化品牌建设情况，推动教育文化事业优质发展，从“一老一小”两头兜住民生底线，推动构建全生命周期的民生服务链。聚焦生态环境优化，开展黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设专项监督，听取生态环境状况和生态环境目标完成情况报告，持续监督蓝天、碧水、净土、固废污染治理，共建共享美丽家园。

（三）以勇立潮头的追求，交出护航法治濮阳建设的优异答卷。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法质量与立法效率相统一，围绕经济运行提质增量、数字化改革、治理体系和治理能力现代化等，找准“小快灵”立法切入口，提高立法精细化水平，深化法规“全生命周期”管理机制，重塑重构立法普法执法工作全链条，让高质量发展在法治轨道上“跑得更快”。强化法治政府建设监督，开展经济、安全、民生领域法律法规执法检查，推动法律法规有效实施。依法开展监察工作监督。全面推进严格公正司法，支持司法体制综合配套改革，加强对司法活动的监督，制度化开展履职评议，提升司法质效和公信力。组织国家宪法日宣传教育，推动“八五”普法实施，提升全民法治素养。深化备案审查工作，维护法治统一。

（四）以人民至上的信念，交出发展全过程人民民主的优异答卷。探索创新全链条、全方位、全覆盖的民主，拓展立法协商、开门监督、开门办会路径，完善民意征集、论证听证、公民旁听等工作方式，确保在民主决策、执法司法、监督落实等各个环节都能听到更多来自人民的声音。全面推进全过程人民民主基层示范点建设，数字赋能代表联络站、基层立法联系点，开展站点运行绩效评价，提升建管用融水平。做深做实民生实事项目代表票决制，让代表积极参与项目初选、票决、实施和评价全过程。推动国家机关更加密切联系代表，创新代表反映社会热点难点问题“直通车”制度，完善代表联系群众、服务群众机制。精心组织常委会组成人员和代表履职培训、专题培训。健全代表议案建议提出、办理、答复、评价、公开等全过程管理机制，提升代表建议办理质效。全面推行街道议政会制度，积极探索推进功能区、街道人大工作，夯实全过程人民民主的基层基础。

（五）以敢于斗争的精神，交出锻造人大履职行权硬核力量的优异答卷。强化走在前列的标杆意识，一体推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设高效衔接融合，打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。大力推进制度创新、实践创新，积极探索体现人大特点、充满活力、务实高效的新方法新路径，塑造更多具有濮阳特色和影响力的人大工作品牌。加强学习型机关建设，弘扬濮阳精神、濮阳人大精神，积极争创全国文明单位，强化唯实惟先、争先创优导向，倡导用心做事、用情履职的干事文化。加强人民代表大会制度的研究宣传，建立人大工作新闻发布会制度，全方位、多角度讲好人大故事、中国民主故事，充分彰显根本政治制度的显著优越性。强化与全国人大、省人大的工作对接，注重区域城市人大工作联系，加强与县乡人大工作协同，在人大系统整体智治、协同高效上实现新突破。建设数字人大，提升履职行权的精准化、智能化水平。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届市人大及其常委会的届首之年。开局决定全局，起势决定走势，做好今年工作至关重要。建议全面贯彻新发展理念，围绕全面转型高质量发展决胜攻坚，把推动恢复正常经济秩序、大力提振市场信心、促进经济运行整体好转放在更加突出的位置，下好先手棋、打好主动仗，准确把握议题安排数量、分量、质量的关系，科学处理工作推进速度、力度、精度的关系，聚力推动全面建设社会主义现代化濮阳开好局起好步。重点做好以下几个方面的工作：

一是深入贯彻党的二十大精神。开展党的二十大精神专题培训，组织“学习宣传二十大、履职担当促发展”代表主题活动。配合市委开展落实人大工作会议精神专项督查。二是继续加强地方立法工作。制定出台濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例，开展城市市容环境卫生管理、城市建筑垃圾管理立法调研，专题调研濮阳市扬尘污染防治条例实施情况。三是认真做好法律监督和工作监督。听取国土空间总体规划、“十四五”规划中期评估、乡村旅游高质量发展、公共卫生体系建设、义务教育“双减”政策落实等16个专项报告，开展科技进步法、乡村振兴促进法等5项执法检查，专题调研“专精特新”中小企业发展、企业研发创新平台建设、非物质文化遗产保护传承等工作。听取市法院执行工作报告、市检察院民事检察工作报告，积极推动“八五”普法落实、调研打击电信诈骗等工作。高质量办好卫河流域七市人大第三次协作会议。四是充分发挥人大代表作用。举办代表初任培训班，建立代表履职管理档案。拓展代表联络站功能，加强全过程人民民主基层示范点制度机制建设，开展代表“亮身份”活动。统筹承办单位高质量、高效率办好代表建议，完善代表建议重点督办机制。五是切实加强自身建设。开展比学习、促形象，比亮点、促创新，比实绩、促质效“三比三促”活动，组织全市人大系统创新出彩工作评选。

各位代表，迈上新征程，重任在肩尤须踔厉奋发，目标在前更应勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定奋斗目标，发挥制度优势，激发奋斗豪情，不断开创新时代人大工作高质量发展新局面，为谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章作出新的更大贡献!