凝聚制度自信共识 提升基层治理能力
——濮阳市开展县级干部学习贯彻十九届四中全会精神集中轮训工作综述

8月4日至20日，濮阳市委党校举办全市县级干部学习贯彻十九届四中全会精神轮训班。这次集中轮训历时17天，分5期举办，共轮训县级领导干部1214人。濮阳市委高度重视这次轮训，市委书记宋殿宇亲自审定轮训方案，对开展集中轮训提出明确要求。学员一致认为，这次轮训定位准、选题好，凝聚坚定制度自信共识，提升了基层治理能力。

突出“四个强”，营造学、严、干的氛围

一是方法灵活，实效性强。本次集中轮训，采取5种教学方式。濮阳市委领导辅导：濮阳市委书记宋殿宇参加第一期轮训班开班式并作首场辅导报告，市委副书记、市长杨青玖，市委副书记、党校校长邵景良，市委常委、组织部部长余广庆分别为不同轮训班作辅导报告。省内外专家解读：邀请中央党校(国家行政学院)督学、教授洪向华，国防大学教授金一南，中国改革报社副社长、中央电视台特约评论员杨禹，清华大学公共管理学院教授、应急管理专家曹峰，北京市人民政府原新闻发言人王惠，河南省委党校校务委员、教授廖富洲，河南省委党校党建部主任、教授郭献功，河南省委党校法学博士魏小雨，河南师范大学马克思主义学院院长蒋占峰等9位知名专家教授进行阐释解读。利用“人民学习”智慧教室开展培训：在濮阳市委、市政府的大力支持推动下，濮阳市委党校在这次集中轮训期间，积极主动与人民日报旗下的“人民学习”融媒体培训机构协商联络，开通了市委党校智慧教室，让参训学员“走”进智慧教室，共享优质培训资源，增强培训体验感。利用腾讯会议开通云端课堂：探索干部培训“线上线下”融合模式。濮阳市委党校教师扛起主讲责任：从全校教研人员中抽调7名骨干教师分别承担不同班次的主讲任务。

二是突出重点，统筹性强。本次集中轮训，在培训对象上，统筹考虑县(区)、市直单位工作实际，既要保证轮训全覆盖，又要做到错峰脱产参训，确保各单位工作正常运转；在目标要求上，按干部业务职责相近、工作性质类似等特点，按类别分系统编排班次，统筹考虑不同干部的特点来设置课程；在时间安排上，针对当前全市“六稳”“六保”任务繁重，基层干部工作忙、时间紧、压力大的实际情况，统筹安排每期时间为3天，为参训干部在“热运行”过程中提供“冷思考”的机会，能够利用这3天时间在党校静下心来脱产学习，达到统一思想、深化认识，交流经验、积累知识，谋划工作、厘清思路的良好效果。

三是主题鲜明，针对性强。本次集中轮训，围绕深入学习贯彻党的十九届四中全会精神这一主题，结合濮阳市干部需求设置了政治理论、经济制度、社会治理、法制建设、能力提升等六个模块21个专题，对四中全会精神进行系统阐述和深入解读，教育引导参训干部充分认识全会的重大意义，深刻理解中国特色社会主义制度建设和我国国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势，深刻理解坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，深刻认识坚定制度自信、提升基层治理能力对谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章的根本性基础性作用。

四是管理严格，导向性强。本次集中轮训，每期轮训学员都在200人以上，为确保教学管理精细化、疫情防控精准化，在集中学习的报告厅划小管理区域，变大班为小班，每期都划分四个小班，选派4名科室长担任班主任；实行每天“两签到”“两通报”制度，对违反教学纪律的20名学员给予通报批评，并及时反馈给组织部门；坚持以考促学，每期轮训班结业前都进行理论测试，巩固和加深对四中全会精神的理解；会同卫生防疫部门加强疫情防控，制定应急预案细化管理方案，采取测量体温、隔位就坐等措施，每天定时对教学电脑、麦克风、报告厅进行通风消毒，切实排查安全隐患，确保教学和防控“双丰收”。

体现“五个更加”，凝聚制度自信共识

一是充分认识坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度的重大现实意义和深远历史意义，坚定制度自信的政治责任感和现实紧迫感更加强烈。大家普遍反映，通过集中培训听课，特别是聆听了市委书记宋殿宇关于根本制度、基本制度、重要制度的专题辅导报告，对中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度的内涵和关系有了更深的理解和把握。根本制度是在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度；基本制度是通过贯彻和体现国家政治生活、经济生活的基本原则，对国家经济社会发展发挥重大作用的制度；重要制度是由根本制度和基本制度派生而来，在国家治理各领域各方面各环节发挥重要作用的制度，重要制度上接国家治理之顶层，下连社会生产生活方方面面之基层，从属于根本制度和基本制度，服务于根本制度和基本制度。大家表示，要进一步增强制度意识、维护制度权威、加强对制度执行的监督，在“坚持和巩固”上有定力，在“完善和发展”上求创新，在“尊崇和执行”上下真功，切实把制度优势转化为治理效能。

二是准确把握坚持和完善党的领导制度体系的深刻内涵，科学执政、民主执政、依法执政的方向更加明确。四中全会明确提出，坚持和完善党的领导制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，深刻揭示了党的领导制度体系的丰富内涵。通过轮训，参训干部深刻认识到中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要坚持党的领导，就要加强党的长期执政能力建设，而提高科学执政、民主执政、依法执政水平则是加强党长期执政能力建设的法宝。大家纷纷表示，要坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，完善推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，确保党中央的决策部署在濮阳落地见效。

三是学习回顾我国社会主义法治建设历程，全面了解编纂实施《民法典》的深刻意义，对全面依法治国、建设法治中国的认识更加深刻。四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。通过轮训，参训干部充分认识到中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。深刻理解了颁布《民法典》的重大意义，准确把握《民法典》“固根本、稳预期、利长远”的地位。学员一致表示，要尊法学法守法用法，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高了运用法治思维和法治方式的能力。

四是深刻理解构建政府治理体系提高政府治理效能是践行以人民为中心发展理念的根本要求，对新时代做好群众工作的思路更加清晰。四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的明确要求。通过轮训，参训干部强化了为人民服务、对人民负责、受人民监督的意识，深刻认识到建设人民满意的政府，归根到底在于政府要服务于民、取信于民。人民受益不受益、人民满意不满意、人民高兴不高兴，归根到底是衡量行政体制改革成效、判断政府治理体系优劣的根本标准。参训学员纷纷表示，要一切从广大人民的根本利益出发，把坚持以人民为中心作为构建和完善政府治理体系的根本目标导向和核心价值导向，建设人民满意的服务型政府。

五是切实强化加强和创新社会基层治理的责任和意识，推进乡村振兴、加强基层治理的信心更加坚定。四中全会提出构建基层社会治理新格局，体现了我们党对社会治理规律认识的深化，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。通过轮训，参训干部深刻理解了全会《决定》提出的坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，树立科学的社会治理理念，真正把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。县(区)的学员表示，要以加快推进县域治理体系和治理能力现代化为目标，持续推进强基固本工程，健全自治法治德治相结合的城乡基层治理体系。市直局委的学员表示，既要守土有责又要形成合力，搞好社会治理顶层设计，打破部门利益，突破制度瓶颈，加快构建共建共治共享的社会治理新格局，确保各项事业在制度轨道上行稳致远。人大、政协及人民团体的学员表示，要发挥各自优势，协助党委政府实施乡村振兴战略，在推进基层治理体系和治理能力现代化中发挥独特作用。

本文原载理论网