风劲正扬帆 勇向潮头立
——濮阳市2019年全面深化改革工作综述

大潮已经起势，会当中流击水。  

在奔腾的时代洪流中，濮阳始终把改革作为推动发展的核心动力。  

这一年，市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉把濮阳融入全国全面深化改革的大局中去谋划，以破土凌云节节高的气势，破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局，积极探索创新，精准靶向发力，龙都大地改革号角声声，发展步履铿锵，一幅春潮涌动、风生水起的改革画卷跃然呈现。  

全面深化改革正细致入微地改变着濮阳现在，也塑造着濮阳的美好未来。  

谋篇布局，改革指向更明确  

扬帆远航，方向至为关键。  

全面深化改革是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略抉择。如何把中央、省委的改革部署不折不扣地贯彻落实？如何把顶层设计和我市基层探索有机结合？如何制定濮阳全面深化改革的时间表、路线图？  

一年来，市委始终高度重视改革工作，始终坚持党对改革工作的集中统一领导，坚持深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢记习近平总书记视察河南的殷切嘱托，紧密联系濮阳实际，对标对表中央、省委要求，逐条逐项承接跟进。同时，将全面深化改革同“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合起来，统筹改革进度，加大改革力度，确保我市改革沿着习近平新时代中国特色社会主义思想引领方向前进。  

重点推进中央、省委部署重大改革任务的承接落实，“规定动作”做到位。依据中央和省委改革工作部署，紧密结合我市实际，市委全面深化改革委员会研究制订2019年改革工作要点，共谋划部署172项改革任务。其中，承接中央、省委部署改革任务87项，结合我市实际谋划85项。截至目前，除若干需待上级出台政策后再行跟进的事项外，其他改革任务均得到较好落实。如，党政机构改革全面完成，群团改革推进工作居全省第一；7大类工程建设项目审批全流程时限压减至59天以内，网上可办率居全省第一位；我市在省政府营商环境评价中位居全省第一方阵。  

统筹推进各类改革试点，“创新动作”做出彩。充分发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用，强力推进国家城市医疗联合体建设试点、安宁疗护试点，全国县域紧密型医共体建设试点，以及全省乡镇综合行政执法改革试点、律师调解试点等12个2019年新获批的国家级、省级试点，取得可复制可推广的经验。积极申报省药品和医用耗材集中带量采购试点城市，“四医”联动改革迈出新步伐。  

谋划推进濮阳原创改革，“自选动作”创特色。围绕基层先行先试抓改革，原创性、特色化改革不断涌现。在全省率先实施“刷脸就医”“先看病后付费”改革，医疗服务“两降一升”措施被评为全省“医改十大创新举措”。南乐县成为全省首个开展全域农业面源污染治理的县，华龙区农村集体产权制度改革经验在全省推广，范县在全省率先实现“全域公交”。  

机制落细，发展动力更强劲  

求木之长者，必固其根本。  

全面深化改革是一场新的革命、新的长征，也是一项复杂的系统工程，需要系统集成各方力量、各类举措、各项制度，不断提高改革的整体性、系统性、协同性。  

市委坚持把强化组织领导作为全面深化改革的坚强保障，成立市委全面深化改革委员会，市委书记任主任，设置经济体制改革、重大民生领域改革等12个专项小组，分别由市委常委任组长。坚持市委全面深化改革委员会委员领衔推动重大改革任务制度，市委书记、市委全面深化改革委员会主任宋殿宇以上率下，领衔推动濮阳新型化工基地建设体制机制改革，先后主持召开3次濮阳新型化工基地建设领导小组会议，积极谋划对接重大项目，增强化工基地发展后劲。同时，安排部署机构改革、“四医”联动改革、教育体制改革、农村改革等重点改革任务。市长、市委全面深化改革委员会副主任杨青玖领衔推动“放管服”改革，亲自协调国资国企改革，全力推动市投资集团完成改制、10家“僵尸企业”全部完成破产结案。市委全面深化改革委员会其他领导也切实扛起改革主体责任，分别领衔一项改革，通过高位推动，解决了一大批改革过程中的堵点和难点，推动全市重大改革落地见效。  

制订市委全面深化改革委员会工作规则、专项小组工作规则和市委改革办工作细则，进一步健全了全面深化改革的领导体制和工作机制。同时，围绕改革工作的全过程管理、全链条推进、全方位协同，制订改革任务交办、改革议题统筹、改革任务督察落实、改革工作考核、改革经验推广、改革信息报送等基础性制度，完善了改革工作推进机制。  

在良好的运行机制下，市委全面深化改革委员会谋全局、议大事，对中央、省委既定改革事项抓承接落地；各专项小组分兵把守，独当一面；各级各部门跟进落实、协同作战；市委改革办统筹协调、综合服务，连点成线扩面，加强系统集成，有效保障全市改革稳步推进。  

攻坚克难，改革步伐更稳健  

改革，不落实就落空。  

改革越深入，矛盾越凸显。市委全面深化改革委员会坚持问题导向，以机构改革引领各领域改革，以钉钉子精神推动改革任务落实落地。制订《全面深化改革督办督察工作办法》，对改革中存在的突出短板和弱项，有针对性地一项一项推动解决，加强对改革的实效评估，实现改革的目标集成、政策集成、效果集成。把党的群团改革、就医“一卡通”改革作为主题教育检视内容加强督导督办，高质量进行整改，在规定时限内圆满完成改革任务。  

越是到改革攻坚期，越是到改革深水区，就越要善于抓住主要矛盾。聚焦制约高质量发展的突出障碍、影响治理效能的突出矛盾、群众反映强烈的突出问题开展专题调研，形成了《关于我市实施城乡公交一体化改革的调研报告》等多篇报告，提出了切实可行的意见建议，提高改革路径、改革举措的针对性和实效性，加压推进改革任务落地生根。  

朝着难点上、向着深处改，按照中央和省委的改革部署，我市各级各部门大胆探索、先行先试，打造了一批在全省乃至全国出彩的改革品牌，让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。  

——党政机构改革全面完成。在规定的机构限额内，市委、市政府共设置47个工作机构。在全省第一个设置市委营商委、营商办，挂市委市政府督查局牌子。目前，市、县两级已全面完成机构改革任务，党政机构职能进一步优化。市场监管、生态环境、文化、交通、农业等5个领域综合行政执法改革实施方案印发实施。其中，文化市场执法改革实现“同城一支队伍”，走在全省前列。  

——经济体制改革活力迸发。建立健全高质量发展引导机制，新型化工基地发展驶入快车道，生物基材料产业集聚壮大，新能源及配套产业实现突破。积极推行电子退税，确保“应享尽享”，全市全年新增减税降费预计达19亿元。深入开展创新型龙头企业树标提升行动、高新技术企业培育行动、科技型中小企业评价行动，科技成果转化取得新成绩。郑州海关所属濮阳海关揭牌成立，濮阳至天津港“中原号”铁海联运班列、濮阳至日照港班列试运行。纳入省国企改革台账的10家“僵尸企业”全部破产结案，驻濮央企“四供一业”分离移交后续工作扎实推进。  

——营商环境综合改革全省领先。企业开办时间压缩到24小时以内，营业执照当天即可领取。七大类工程建设项目审批全流程时限压减至59天以内，网上可办率居全省第一。网上业务产生办件事项数据居全省第三，产生办件事项比例居全省第二。实施政策落实促进、核心指标优化、企业获得感提升三大行动，营商环境取得显著成效。在省政府营商环境评价中居全省第六，全市企业活跃度指数持续居全省第一，并在全省率先对县区和市直部门开展营商环境评价。  

——民生领域改革亮点频现。2019年，市城区义务教育共消除272个大班额、121个超大班额。组织市城区内13所市直、油田学校与17所区属学校开展联合办学。慢性病分级诊疗病种达到90个。市人民医院、市中医院、市油田总医院在全省率先开展“刷脸就医”“先看病后付费”试点。在全国地级市中率先独立开展大规模、多品种药品集中带量采购工作。紧紧围绕市城区公交优化、市城区至县城和鹤壁高铁东站公交提速、县乡村公交落实“五定”要求，全力推动城乡公交一体化改革，实现市城区与濮阳县、清丰县、工业园区的公交同城。  

——农村综合改革多点开花。全市2984个村均成立了股份经济合作社，界定股东358.9万个，2963个村完成了赋码登记。有序推进农村承包地“三权分置”改革，市土地流转面积168.5万亩，农业生产托管服务面积166.46万亩。选取72个村作为村庄规划试点，探索农村宅基地改革。大力发展新型农业经营主体，全市家庭农场发展到508家，农民合作社达到3504家。  

——制度创新激发社会治理新活力。持续深入推进“一村一警”和“枫桥式公安派出所”创建工作，实现“小事不出村、大事不出乡”的目标。全市各级各类人民调解组织共排查调处矛盾纠纷18206起，化解17841件，。特别是清丰县组建全国第一家公共法律服务协会，在全省率先挂牌成立县级人民调解员协会，人民调解组织成功调解案件数量增长87%，人民调解的“清丰模式”在全省推广。  

——党的建设制度改革再上新台阶。实现派驻机构改革全覆盖，将调整设置的30个派驻机构统一规范名称为纪检监察组。深化巡察改革，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化党的组织建设制度改革，出台《关于支持民营经济健康发展的人才政策》，引导、支持和激励人才向民营经济组织集聚。加强农村党支部书记学院建设，新时代乡村振兴讲习大课堂举办4期。  

——民主政治领域改革取得新突破。出台《濮阳市大气污染防治条例》《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，在全省首次两部法规同时获得省人大常委会批准。其中，《濮阳市农村生活垃圾治理条例》被省人大法工委确立为全省加强农村人居环境治理立法工作的标杆。印发《中共濮阳市委办公室关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，为加强新时代濮阳政协系统党的建设提供了坚强的制度保障。  

立足新势开宏局，风生水起逐浪高。改革征途上面临诸多荆棘与挑战，考验着龙都上下将改革进行到底的决心、智慧和勇气，濮阳将认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，坚定改革决心，凝聚改革合力，只争朝夕，不负韶华，在更高起点上奋力开创改革新局面，为谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章贡献更多力量！（赵磊 刘海娜）