政协委员提案：加大对主流媒体的扶持力度

提案内容：  

提案人史瑞红的提案内容为：党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视党的新闻舆论工作。习近平总书记强调，党的新闻舆论工作是党的一项重要工作。做好党的新闻舆论工作，营造良好舆论环境，是治国理理政、定国安邦的大事。  

2019年1月25日，习近平总书记在中共中央政治局到人民日报社新媒体大厦集体学习时提出了推动媒体融合发展、建设全媒体新要求，深入推进新媒体建设、融媒体建设、全媒体建设，这既是一项政治任务，也是大势所趋。  

近年来，濮阳日报社肩负党报使命，认真学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述，在市委、市政府的正确领导下，在广大人民群众和社会各界的大力支持下，在报社全体员工的辛勤努力下，不断强化舆论阵地建设，宣传报道及舆论引导工作为全市经济社会高质量发展营造了好的导向、好的环境、好的氛围。  

按照中央和省、市委《关于推进传统媒体与新媒体融合发展实施意见》要求，濮阳日报社近年也启动了全面深化改革工作工作，提出了“集群化布局、集约化管理、集团化发展”总的指导思想和“以做强宣传主业为主体，以深化人事改革为先导，以媒体融合发展和经营转型升级为两翼”的改革思路。一方面，要坚定正确政治方向，坚持改革创新，完善内部体制机制；另一方面，党报面临着媒体融合、转型期的阵痛与困难。新技术条件下，媒体的融合与发展是一个不断更新、转换、持续探索的过程。党报的转型创新，既需要投入时间成本，更需要投入资金成本，需要各级党委和政府加大对主流媒体的扶持力度。  

存在的困难：  

1.经营收入下滑成为薪酬发放之难。由于受到新媒体和自媒体的冲击，报业经营遇到了前所未有的困难，收入下滑。支付职工考核奖、全国文明城市奖等福利的发放需自筹，报社面临压力较大。  

2.新闻纸张涨价成为印刷发行之困。随着国家治理环境污染工作力度加大，一些纸厂被关停，新闻纸张供不应求，价格持续上涨，印刷成本和发行成本随之增加，报纸印刷利润下降甚至出现亏损。  

3.资金不足成为新媒体发展之碍。报业走创新发展、融合发展、转型发展之路是政治要求，亦是大势所趋。传统媒体与新媒体的深度融合，亟须人才、技术、资金支撑。当前，濮阳日报社新媒体平台建设还处在起步阶段，距真正融合发展、转型发展还有很长的路要走。新媒体平台建设，需要大量资金投入，比如，建设全媒体新闻中央控制室（“中央厨房”），需上千万元，仅靠报社目前财力只能是“望洋兴叹”，资金问题成为制约媒体进一步融合发展的瓶颈。  

发展全媒体势在必行，下一步，濮阳日报社将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于新闻宣传舆论工作的讲话精神，以贯彻“1·25”讲话为契机，进一步深化改革、全力推进新媒体建设、融媒体建设、全媒体建设。  

建议：  

1.增加财政拨付支持。借鉴郑州日报等地市党报的做法，对市委市政府刊发的政务类公告、宣传及公益广告等，以政府购买服务方式打包拨付给濮阳日报社，使报社轻装上阵，更好地服务好市委市政府中心工作。  

2.支付融媒体发展。借鉴郑州、许昌等地市做法和经验，由市委、市政府联合发文，出台扶持当地报社加快融媒体建设的具体政策，从市财政或文化产业项目资金方面，一次性拨付新媒体建设专项资金，尽快建成濮阳日报社“中央厨房”，扶持新媒体、融媒体快速发展，以适应媒体融合发展的形势需要。  

3.支持党的宣传阵地建设。支持濮阳日报社承接各类市级活动；支持《濮阳日报》阅报栏的建设和稳定，将党和政府的声音及时传到千家万户。  

提案办理单位：市财政局  

提案办理情况：  

一、基本情况  

濮阳日报社肩负党报使命，始终坚持全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市宣传思想工作会议精神，能够圆满完成市委、市政府交办的各项宣传报道工作任务、刊发政务类公告和公益广告等任务，为全市经济社会赶超发展营造了好的导向、好的环境、好的氛围。  

近年来，为做大做强主流舆论，充分发挥主流媒体在舆论上的导向作用、旗帜作用、引领作用，濮阳日报社按照中央和省、市委有关要求，启动了全面深化改革工作。但是，濮阳日报社每年广告经营纯收入不足1000万元，保障报社正常运转已是捉襟见肘，再斥巨资进行转型创新困难重重。  

二、关于提案建议答复意见  

（一）继续做好财政资金拨付  

目前，濮阳日报社承担着免费刊发市委市政府下发的政务类公告、宣传及公益广告等硬任务，必须按时、保质、保量完成，占用了大量报纸版面，有时会导致部分经营广告被迫改版、改期等，对报社经营收入造成影响。  

经调查，濮阳日报社目前免费刊发的内容主要包括三类：公益广告、答记者问等宣传、政务类公告。此三类每年共计花费347.32万元，具体项目如下：  

1.公益广告。每年，市委市政府下发给报社的刊登公益广告任务的最低标准是：《濮阳日报》48个版、《濮阳早报》48个版。从以往情况看，每年日报、早报刊登公益广告的数目均会达到50个版，甚至更多。日报每个版面3万元，早报每个版面1.5万元，此项任务每年费用为：50版日报*3万/版+50版早报*1.5万/版=225万元。  

2.答记者问等宣传。据统计，《濮阳日报》每月承担约3篇答记者问等宣传任务，比如全国土地日、国际禁毒日、全国减灾防灾日等，市委市政府均会以答记者问等方式在日报宣传。日报上文字类广告收费计算方式为：字数*单价+标题*单价。每篇答记者问约2000字。按照市场价格算，此项任务每年费用为：3篇/月*12个月*2000字*3元/字+3篇/月*12个月*200元/标题=22.32万元。  

3.政务类公告。濮阳日报社经管办统计往年数据后得出，每年报社刊发的政务类公告价值共计约100万元。  

下一步，我们将根据上级党委政府要求，借鉴省内外先进地市做法，继续调整优化支出结构，在财力允许范围内加大广告费收入返还比例，保障财政资金对主流媒体的投入力度，向上级党委政府建议按照资金投入标准做好测算，报经党委政府同意以政府购买服务方式打包拨付给濮阳日报社，使濮阳日报社轻装上阵，更好地服务好市委市政府中心工作。  

（二）支付融媒体发展所需资金  

目前，报社媒体转型之路刚刚起步，尽快建立、健全“中央厨房”已成为报社媒体融合发展、转型发展的当务之急。媒体融合发展按照2016年报社设定的方案，涉及硬件、软件两个方面，须搭建全媒体内容生产、技术支撑、数据库、评价反馈四个平台，还需对报社现有体制机制、流程、考核等进行颠覆性重塑。  

根据报社实际，经多方考察论证及与郑州日报报业集团商谈，报社建设“中央厨房”预算所需资金至少950万元。  

今年开始，全国各级媒体逐步在推进融媒体建设，我们将积极配合我市宣传部门做好这项工作，适时出台扶持报社等媒体加快融媒体建设的具体政策，支持濮阳日报社“中央厨房”，扶持新媒体、融媒体快速发展，全力支持我市报业发展。  

（三）支持党的宣传阵地建设  

濮阳日报社和谐报业公司通过阅报栏，将党和政府的声音及时传给400万龙都居民，每年在无偿发布公益广告和无偿更换报纸方面花费共计20多万元。  

为积极配合市委市政府工作，和谐报业公司每年通过阅报栏，大面积无偿发布公益类广告计上百幅，如创建国家卫生城市、创建全国文明城市、创建国家森林城市、学雷锋月宣传、打黑除恶宣传、环保宣传等，价值10万余元。此外，户外产品维护、维修成本居高不下，每年仅更换张贴《濮阳日报》（约8.5万份），就需要支出人工劳务费10余万元。  

下一步，我们将继续调整优化支出结构，在财力允许范围内提高广告收入返还比例，让党和政府的声音向基层拓展、向楼宇延伸、向群众靠近，为人民群众提供更多更好的文化和信息服务。