坚持和完善人民代表大会制度 推动新时代濮阳人大工作与时俱进
市人大常委会主任 徐兰峰

今年是县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会40周年，也是濮阳市人大常委会成立35周年。  

县级以上地方人大设立常委会是我国人民代表大会制度的一次重大发展和完善。习近平总书记7月17日专门就地方人大设立常委会40周年作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委会40年来的工作成就，对坚持和完善人民代表大会制度，创造性地做好地方人大提出明确要求，为做好新时代人大工作特别是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。  

深刻认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度  

在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索。  

1840年鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。为了挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人民和无数仁人志士苦苦探寻、上下求索，围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种种主张，进行过无数次尝试。其中，西方的政治模式在中国都一一试过，均以失败而告终。以毛泽东同志为代表的中国共产党人带领中国人民深刻总结中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践，历经千辛万苦，付出各种代价，最终得出一个重要结论，就是新民主主义革命胜利后建立的国家政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体性质相适应的政权组织形式，只能是实行民主集中制的人民代表大会制度。  

中华人民共和国的成立，开辟了人民当家作主的新纪元。1949年9月，具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。  

65年来，特别改革开放以来，我们党把社会主义民主法治建设摆在极端重要的位置，推动人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，有力保障了人民当家作主，广泛动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，充分保证了国家机关协调高效运转，切实维护了国家统一、民族团结和社会和谐稳定。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。  

中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了新高度。  

充分肯定市人大常委会成立以来取得的重大成就  

1984年9月，濮阳市第一届人民代表大会第一次会议在安阳召开，依法选举产生了市人大常委会，翻开了濮阳民主法治建设的新篇章。35年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主，全面推进依法治市，在促进濮阳经济社会发展、保障和改善民生方面，发挥了重要作用。  

35年来，始终坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，带头维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。健全向市委请示报告机制，推进党组发挥作用制度化，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。党的十八大以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到了“两个维护”。  

35年来，始终坚持人民当家作主，推动解决人民群众关心的突出问题。精心组织、指导，顺利完成了历次县、乡人大代表直接选举，充分保障了人民的选举权和被选举权。召集市人民代表大会会议，集中表达全市人民的共同意志和愿望。发挥代表植根人民群众的特点和优势，逐步扩大群众有序政治参与，动员和组织全市人民依法管理地方事务，不断增进人民福祉。  

35年来，始终坚持服务中心大局，推动濮阳经济社会全面发展。审查和批准五年发展规划、计划、预算及其执行情况的报告，认真讨论决定经济社会发展的重大事项，深入开展工作监督和法律监督，凝聚各方力量实现发展目标。党的十八大以来，紧紧抓住高质量发展、三大攻坚战、乡村振兴等重要工作，抓住群众关心关注的教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生实事，精准发力，加强监督，推动解决了一大批实际问题。  

35年来，始终坚持法治濮阳建设，促进我市国家机关各项工作法治化。深入推动宪法法律实施和宣传，检查242部法律法规实施情况，作出“一五”至“七五”普法决议，促进了依法行政、公正司法。紧扣改革发展需要加强立法，自2015年获得立法权以来，共出台马颊河保护条例、地方立法条例、戚城遗址保护条例、大气污染防治条例、农村生活垃圾治理条例等5部法规，丰富和发展了全面依法治市的实践。  

35年来，始终坚持代表主体地位，支持和保障人大代表依法履职。密切与代表的联系，高质量办理代表议案建议、重视加强代表履职培训，不断提升服务保障水平，代表工作活力持续增强。充分发挥代表活动阵地作用，6000多名各级人大代表加强与群众的联系，发挥桥梁纽带作用和模范带动作用，依法履职尽责，展现了人大代表的良好风貌。  

35载风雨兼程，35年春华秋实，人民代表大会制度在濮阳大地不断发展完善，结出了累累硕果，激励着我们不忘初心，牢记使命，奋力谱写新时代濮阳人大工作新篇章！  

不断丰富和拓展人民代表大会制度在濮阳的时代特色  

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，强化使命担当，依法履职尽责，推动新时代濮阳人大工作再上新台阶，展示地方国家权力机关的出彩形象。  

必须强化思想引领，筑牢做好人大工作的思想基础。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的根本遵循。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为首要的政治任务，建立长效学习机制、丰富学习载体、创新方式方法，切实在学懂弄通做实上下功夫，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。把学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，全面系统学习，联系实际贯彻，把学习成果转化为依法履职的生动实践。  

必须坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向。人大是党领导下的重要政治机关，旗帜鲜明讲政治是人大工作的生命线。要把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。履行好常委会党组把方向、管大局、保落实的重要责任，严格执行请示报告制度，及时就立法、监督等人大工作中的重要事项，向市委请示报告，善于使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的工作人员。要紧扣市委决策部署谋划和推进人大工作，始终与市委同心同向、同力合拍，确保把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面。  

必须服务中心大局，推动经济社会高质量发展。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须放在经济社会发展大局中来谋划、来推动。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕推动高质量发展、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等重点任务，发挥人大职能优势，更好助力改革攻坚任务。发挥立法对改革发展的引领和推动作用，完善立法机制，提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。要深入研究中央大政方针，紧扣发展难点，紧扣群众重大关切，精准选题、精准监督，推动“一府一委两院”改进工作、有效实施法律。认真落实讨论决定重大事项实施办法，突出带有根本性、全局性、长远性的事项，抓住关系群众切身利益的事项，集中力量行使重大事项决定权，使各项重大决策更加符合人民意愿，经得起实践和历史的检验。  

必须站稳人民立场，充分发挥代表的优势和作用。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求，多做调查研究，多听群众呼声，多问群众期盼，坚持从民意中确定立法、监督、重大事项决定的议题，努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，持续增进人民福祉。要把联系代表、发挥代表作用的工作做得更细、更实，密切市人大常委会与代表、代表与人民群众的联系，丰富和拓展联系的方式和渠道，努力做到民有所呼、我有所应。要创新工作理念和方式方法，有针对性地开展代表培训，提高代表议案建议办理实效，改进代表履职服务，通过支持和保障代表依法履职，保证和实现人民当家作主。  

必须加强自身建设，不断提高履职能力和水平。加强自身建设是做好人大工作的基础。要发挥市人大常委会党组的领导作用，坚持以政治建设为统领，自觉履行管党治党主体责任，全面提升人大党的建设质量，真正把常委会和机关各级党组织建设好，把人大干部队伍带好，让每一个党员都成为一面鲜艳的旗帜，每一个党支部都成为坚强的战斗堡垒。把加强学习作为做好人大工作的基本功，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，及时领会中央大政方针，熟练掌握必备的法律和业务知识，不断提高依法履职本领。坚持纪律作风从严，克服一切形式主义、官僚主义，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要善于讲好人大故事，展示人大及其常委会、人大代表依法履职的生动实践，让国家根本政治制度深入人心。  

岁月峥嵘，风鹏正举。乘着新时代的浩荡东风，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、为民担当，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，推动人大工作与时俱进、完善发展，为决胜全面建成小康社会、开启新时代濮阳社会主义现代化建设新征程不懈奋斗！