加快推进教育现代化 建设教育强市
——全市教育大会聚焦

市委书记 宋殿宇  

我们办教育的目的是为了人的全面发展，群众满意不满意是衡量教育成败的试金石。老百姓在教育上的困惑和期盼，时刻拷问着我们的初心和使命，鞭策着我们用心用情去解决、去回应。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，答好群众“关切题”、办好人民满意教育，努力让每个人都能享有公平而有质量的教育、享有人生出彩的机会。  

市委副书记、市长 杨青玖  

我们要深刻认识推进教育现代化的重要性，站在历史的高度、全局的高度，坚决把教育摆在优先发展的战略地位，加快推进教育现代化，顺应人民群众对美好生活的向往，下大力气满足千家万户子女接受更好教育的愿望，切实增强发展教育的自觉性、主动性、紧迫性，努力办好人民满意的教育。  

主要任务  

深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实全国、全省教育大会精神，统筹谋划当前和今后一个时期我市教育事业改革发展，动员全市上下围绕立德树人这一根本任务，补齐短板、提升质量，加快推进教育现代化，建设教育强市，办好人民满意的教育，为推动濮阳高质量发展提供强大人才支撑。到2020年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力显著增强，全民受教育程度显著提高，学习型社会基本形成，教育现代化取得重要进展；到2035年，总体实现教育现代化，建成教育强市、人力资源强市和人才强市。  

存在差距  

普惠性幼儿园覆盖率低，公办幼儿园在园幼儿占比仅为27.8%，“入园贵”“入园难”问题突出；义务教育发展不均衡、城乡差距大，优质教育资源总量不足、布局不合理，“城镇挤”“农村弱”，优质学校不堪重负，普通学校资源闲置，城镇大班额问题严重；普通高中教育一本上线率虽然逐年提高，但考入清华大学、北京大学等一流名校的学生仍然偏少；职业教育、高等教育仍是教育体系中的突出短板；教师队伍建设与教育发展需要还不适应，教师队伍素质和结构不能适应提升质量与促进公平的新要求；教育生态不优，教育行政化、功利化倾向依然存在，让校长安心办学、让教师静心从教的机制还不够完善；等等。  

定目标 统筹推进各类教育协调发展  

1.优质均衡发展义务教育  

开展“四大行动”  

建设提标  

提高义务教育学校办学条件标准。  

改薄提速  

以加快推进14个“全面改薄”项目为抓手，对乡村学校教学设备、实验仪器、信息化教学条件等硬件设施改造提质。抓师资力量、教学管理等软件提升，改善贫困地方办学条件。  

教学提质  

完善教学质量管理责任制，把提升质量落实到教学管理各环节；构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制。  

控辍提率  

完善控辍保学机制，切实杜绝辍学现象发生；加强寄宿制学校建设，完善困难家庭学生资助办法，支持发展特殊教育。  

专项治理大班额  

目前，我市共有大班额教学班2643个，占比19.6%；超大班额教学班1715个，占比11%。要因校施策，合理分流学生，确保到2020年大班额比例控制在10%以内，超大班额全部消除。  

促进城乡均衡发展  

在农村探索多种走教模式，实现县域优质资源共享；鼓励各县区结合实际，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等办学形式，实施集团化办学，发挥优质学校辐射带动作用。  

做好教育扶贫  

落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，确保贫困学生资助全覆盖；加强农村学校教育信息化建设，让乡村师生享受便捷的优质教育资源。  

2.科学规范发展学前教育  

确保2020年基本建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系  

●大力发展公办幼儿园。每个乡镇至少办好1~2所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，实现就近入园。  

●引导支持社会力量办园。  

●开展城镇小区配套幼儿园治理。今后，老旧小区（棚户区）改造、新城区开发和居住区建设、黄河滩区迁建必须将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，按照相关标准规范建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。  

3.着力提升普通高中教育质量  

改善办学条件  

启动实施普通高中办学条件改善工程，新建、改扩建一批普通高中，扩大高中教育资源；加大资金投入，改善硬件设施，为选课走班教学顺利开展做好基础保障。  

深化教学改革  

满足学生多样化需求，拓展学生知识与技能，发展学生兴趣和特长，不断加大通用技术、综合实践活动、音乐、体育、美术等薄弱课程的建设力度。  

鼓励普通高中多样化特色化发展  

实施普通高中特色发展工程，开展普通高中多样化发展省级示范校创建活动，建设一批办学特色鲜明、文化内涵丰富、课程多种多样、教学方式灵活、评价科学有效、办学实绩突出的特色优质普通高中。  

4.巩固提升职业教育  

●落实中职学校教师编制。按照中职学校在校生人数核定教职工编制，面向行业企业有实践经验的能工巧匠设立兼职教师特设岗位，并根据社会薪酬情况核定工资标准。  

●实施中等职业学校达标工程。按照国家有关规定和标准，着力解决中等职业学校占地面积、建筑面积、仪器设备不足问题，提高基本办学条件。  

●落实中等职业学校生均经费。深化以绩效为导向的财政经费核拨机制改革，推行公办职业院校按在校生人数、专业类别和办学质量等因素核定财政拨款。  

5.加快发展高等教育  

省高等学校规划明确提出，要在政策允许的前提下优先考虑在濮阳、鹤壁、漯河、三门峡、济源等5市布局本科学校，这为我市独立创办本科教育提供了机遇。要支持河南大学濮阳工学院改善办学条件，扩大招生规模，优化专业结构，增强专业实力，力争用五年时间，发展成为一所独立办学的应用型本科高校；支持濮阳职业技术学院、濮阳医专、濮阳技师学院结合自身优势，办出特色，争创一流；依托市油田职业中专，申办石油化工职业技术学院，扩大高等教育规模。  

6.大力发展民办教育  

目前，我市共有民办学校1074所，其中幼儿园801所、小学130所、初中17所、普通高中18所、中等职业学校3所、培训机构105所，普遍存在规模小、条件差、办学水平不高等问题。各级各有关部门要将民办学校建设纳入教育发展整体规划，引导民办学校高水平发展；调整优化教育支出结构，加大对民办教育的扶持力度；加强民办学校教师队伍建设，提高教师工资和福利待遇；保障民办学校办学自主权，依法加强民办教育管理，严格审批、加强监管。  

强师资 全面加强教师队伍建设  

1.突出抓好师德师风建设  

要教育引导广大教师树立高尚的道德情操和精神追求，选树师德先进典型，营造良好师德教育氛围；完善师德师风考核机制，建立学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的监督评价体系；开展教师有偿办班专项治理，规范学校办学、教师从教行为，创设清静的教书育人环境。  

2.统筹解决教师编制问题  

以保障教学需要为出发点，每三年核定一次教职工编制，坚持“调剂、补充、压减、引进”多管齐下，实行动态调配。鼓励实行政府购买服务，将教职工编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速发展需求。针对幼儿园教师不足问题，要研究公办幼儿园教职工编制标准，通过挖掘编制资源潜力调剂解决。组织实施高考综合改革基础条件改善攻坚计划，按照普通高中现有教师10%以上的比例，增加满足走班教学要求的在编或政府购买服务的教师。严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。今年8月20日前，在编不在岗教师必须全部回学校报到，对所有不按规定范围使用的中小学教职工编制，编制部门要全部收回。从今年秋季学期开始，禁止外部因素影响正常的教育教学秩序，未经教育主管部门批准，学校不得承接承办与教育教学无关的活动或事务性工作。  

3.强化教师生活待遇保障  

完善保障机制  

建立健全教师工资稳定增长机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，确保乡村教师平均工资收入水平不低于当地同条件城镇教师工资收入水平。  

改善住房条件  

加快中小学教师“两套房”建设，三年内基本完成农村教师周转房建设，让农村教师在村中教学有房住；五年内基本完成农村教师城镇保障性住房建设，让农村教师在城镇有保障性住房。  

实行特殊补贴  

生活补贴从今年7月1日起，落实覆盖全市农村义务教育学校教师的生活补助，依据艰苦边远程度实行差别化补助，国家扶贫开发重点县范县、台前县和省定扶贫开发重点县濮阳县的乡村教师生活补助按每月200元、400元和600元执行，非贫困县乡村教师生活补助按每月200元、300元和500元执行。原来补助政策低于省定标准的统一调整为省定标准，高于省定标准的不得降低。  

教龄补贴在原有国家标准的基础上，教龄每增加一年，每月增发10元。  

班主任补贴全市统一标准定为每月不低于400元，原来高于本标准的不得降低，条件好的地方可以适当提高标准。  

4.深化教师管理机制改革  

改进教师职称评聘  

提高中、高级教师岗位结构比例，在现行标准基础上，将幼儿园、小学提高5%，初中、高中提高8%左右。职称评定要向乡村教师倾斜，在农村学校从教男教师满30年、女教师满25年的，只要符合条件，可不受岗位结构比例限制，直接评聘为高级职称。城镇中小学教师评聘高级职称和特级教师，要把到乡村学校、薄弱学校任教一年以上的经历作为一项条件。  

创新教师管理制度  

推行义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，实行校长、教师交流轮岗，引导城镇优秀校长、骨干教师向乡村和薄弱学校流动。落实职业院校用人自主权，鼓励职业院校聘任兼职教师，打通企业工程技术人员、高技能人才进入职业院校任教通道。  

改革教师收入分配制度  

完善教师收入分配激励机制，推进高校教师薪酬制度改革，逐步建立以增加知识价值为导向的收入分配政策。  

5.加大教师培养激励力度  

加强教师培训管理，支持一线教师外出培训，提升专业能力。高度重视农村教师培养培训，将“国培”“省培”“市培”计划的更多指标投向农村教师。实施名师、名班主任、名校长培养工程，构建“合格教师—骨干教师—学科带头人—教学名师—专家型教师”梯次攀升的教师专业化发展体系。设立教育质量奖，加大表彰奖励力度，让广大教师在岗位上有幸福感、在事业上有成就感、在社会上有荣誉感。（文字整理 许彩芳）